淺析農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題及解決辦法

柯娟

淺析農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題及解決辦法

柯娟

隨著勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的不斷完善，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的執(zhí)法工作取得了一定的成果，但在治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題方面仍面臨諸多困境，特別是建筑業(yè)領(lǐng)域。本文以遂寧市大英縣為例，對(duì)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題面臨的困境進(jìn)行細(xì)化分析，以求解決好農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，保障農(nóng)民工群體的切身利益，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

一、大英縣農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)監(jiān)察程序周期長(zhǎng)

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第17條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)違反勞動(dòng)保障法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。

實(shí)際上，建筑業(yè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題涉及的責(zé)任單位、相關(guān)責(zé)任人以及農(nóng)民工人數(shù)多，涉案金額大，問(wèn)題難以在短期內(nèi)解決，使得欠薪主體有時(shí)間逃避責(zé)任，農(nóng)民工合法權(quán)益無(wú)法及時(shí)得到維護(hù)。

（二）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法投入不足

近年來(lái)，大英縣人社部門(mén)為解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題做了大量工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不斷加強(qiáng)，執(zhí)法能力水平也不斷提高，但因職能不斷增加，用人單位越來(lái)越多，而勞動(dòng)保障監(jiān)察力量有限，普遍缺乏辦公辦案經(jīng)費(fèi)、人員和必要的工作條件，使監(jiān)察執(zhí)法工作面臨較大困難。

（三）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作困難

當(dāng)前，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁部門(mén)對(duì)勞資矛盾糾紛更多是積極采取調(diào)解方式解決爭(zhēng)議。但近年來(lái)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件大幅上升，爭(zhēng)議處理范圍擴(kuò)大，爭(zhēng)議內(nèi)容復(fù)雜多樣，調(diào)處難度加大，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作面臨機(jī)構(gòu)不健全且案多人少、辦案設(shè)備嚴(yán)重不足等問(wèn)題。

（四）司法介入乏力

很多責(zé)任單位和承包人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力支付工資或配合調(diào)查但一直拖著不支付工資，法律并沒(méi)有將此類(lèi)行為也歸結(jié)于“惡意欠薪”，所以勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理的大部分難以解決的案件都無(wú)法以“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”移交公安機(jī)關(guān)。

同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第3條規(guī)定，只有當(dāng)拖欠工資金額達(dá)到《刑法》第276條第1款規(guī)定的“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)才能移交公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。這導(dǎo)致只要拖欠工資金額控制在法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，就無(wú)法通過(guò)移交公安強(qiáng)制執(zhí)行解決。

二、農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的對(duì)策建議

正確處理新形勢(shì)下拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，化解勞資矛盾糾紛，要注重事前防范、案前調(diào)解，要建立科學(xué)、有效的應(yīng)急處置機(jī)制。為此，筆者提出以下對(duì)策和建議。

（一）健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織

為盡可能把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，建議加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立區(qū)域性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，建立完善多渠道、多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立健全工資保證金制度和欠薪應(yīng)急保障金制度

建設(shè)單位和施工企業(yè)經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)后，建設(shè)單位和施工企業(yè)按工程中標(biāo)價(jià)的5%繳納農(nóng)民工工資保證金。一旦其承包的建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況，則由有關(guān)主管部門(mén)從該保證金中先予劃支，可從源頭上預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專(zhuān)門(mén)用于緊急情況下先行墊付因企業(yè)負(fù)責(zé)人逃匿、經(jīng)營(yíng)不善、破產(chǎn)倒閉等原因?qū)е缕髽I(yè)未能支付到期應(yīng)支付的部分工資，解決農(nóng)民工生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的來(lái)源，主要由當(dāng)?shù)卣?cái)政部門(mén)承擔(dān)，政府為企業(yè)墊付工資后，由當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)企業(yè)資產(chǎn)依法處置變現(xiàn)后，將資金返還政府。

（三）堅(jiān)持職能職責(zé)原則，加強(qiáng)部門(mén)密切配合

嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的監(jiān)管主體責(zé)任，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)清欠”的工作原則，明確各相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，細(xì)化責(zé)任單位、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。人社、財(cái)政、工商、法院、公安、司法、住建等部門(mén)要按照各自的職能，形成快速反應(yīng)和處置合力，對(duì)清欠工作中的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行初步摸排和備案，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處工資拖欠行為。

（四）加強(qiáng)立法保障

加強(qiáng)法治建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度。在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快工資支付保障相關(guān)立法，為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。

（五）司法及時(shí)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

對(duì)待涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件，司法部門(mén)必須及時(shí)出手，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的執(zhí)行案件，采取“雷霆”執(zhí)行措施，切實(shí)確保欠薪執(zhí)行到位、兌現(xiàn)到人。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。

（作者單位：大英縣人力資源和社會(huì)保障局）