揭秘俄美間多重“聯絡管道”

本報駐俄羅斯、德國記者　張曉東　水六　青木 本報記者　溫憲　李萌　●柳玉鵬

2月13日，在美國總統國家安全事務助理職位上僅待了25天的弗林辭職，起因是他同俄駐美大使的幾次通話。這是美國最近刮起的政治風暴的一個重要節點，進一步拉開了挖掘美國總統特朗普與俄總統普京間關系的序幕。在國與國之間的交往中，大使館承載著重要的溝通功能，但俄羅斯駐美大使館屢陷爭議之中。而就俄美錯綜復雜的關系而言，大使館只是聯絡管道之一，兩國間還有各種“熱線”以及其他聯絡渠道。一位中國學者對《環球時報》說，歷史上有過蘇聯間諜向白宮傳遞信息從而化解核危機的例子，這種不為人知的“秘密渠道”也可能仍然存在。

大使館，撇不開的“間諜陰影”

華盛頓，威斯康星大道2650號，一棟令人印象深刻的白色大理石建筑，這就是俄羅斯駐美國大使館。去年12月29日，時任美國總統奧巴馬以俄羅斯組織黑客“干涉美國大選”為由，驅逐35名俄外交官，曾讓這座建筑備受矚目，近段時間，它又因卷入政治風暴而處于風口浪尖。

先是美國總統國家安全事務助理弗林因隱瞞與俄大使基斯利亞克的接觸內幕而辭職，接著司法部長塞申斯、特朗普女婿庫什納等被爆曾與這位大使接觸。俄羅斯大使館由此成為不少人眼中的是非之地——CNN援引多名美國情報人士的話稱，俄羅斯駐美大使館是最大的間諜中心，而俄羅斯大使則是招募間諜的總頭目。

“我走進外交部，迎面走來美國駐俄羅斯大使約翰·塔夫特。‘您同俄羅斯外交官打交道將給自己帶來危險，要是CNN知道了呢？我向他問了早上好。”俄外交部發言人扎哈洛娃日前在自己的臉譜主頁上調侃道。當天，塔夫特到俄外交部同俄副外長討論兩國關系中的一些問題，美國大使館就此表示，大使先生同俄羅斯同行接觸是常態化的，莫斯科與華盛頓的接觸從來沒有停止過。

《紐約時報》3月初的一篇報道提到，2011年底，美國前駐俄大使麥克福爾出使俄羅斯幾周前，基斯利亞克在自家宅邸舉辦晚宴為他餞行，50名客人都是奧巴馬政府參與制定俄羅斯政策的官員，包括國防部和國務院的大人物。

擔任駐美大使已將近十年的基斯利亞克在人脈構建上是成功的，但如今美國官員接近他卻要冒政治風險。這不禁讓很多人疑惑：俄羅斯駐美大使館究竟起什么作用？俄新社2月的一篇報道做了回答。文章稱，俄羅斯大使在美國的使命與其他國家的大使一樣，主要任務是：在美國代表俄羅斯的利益；向東道國轉達俄政府意見和觀點；研究東道國政治、經濟局勢等，并將信息通報給本國。為此，他必須與美國著名政治家、商人和文化界人士接觸。

俄前副外長亞歷山大·帕諾夫不久前也做了回應，他說，大使館是國家間主要溝通渠道。原則上，大使館外交官與東道國官員和各種政治力量接觸是正常的。此前，麥克福爾來到莫斯科時，首先將俄反對派代表召到大使館會面。俄羅斯并沒有對此做出過度反應。

不少分析認為，不管是美國的什么部門，與俄羅斯官方接觸都是通過俄外交官這個渠道進行。這在任何一國都無可非議。然而，由于各種原因，在美國人眼中，俄羅斯大使館往往帶有很重的“間諜”色彩，正如中情局前俄羅斯行動主管霍爾所稱，俄羅斯間諜和外交官的分界線充滿灰色地帶。

同樣，美國駐俄大使館也被視為“間諜大本營”。在一些俄羅斯人看來，美國大使館不僅“偷聽著莫斯科空中的一切”，還一直在館內研究對付俄羅斯的謀略。冷戰期間，美國對蘇聯“遏制”戰略便出自曾在大使館任職的喬治·凱南。▲

俄美“熱線”，你不知道的故事

“就在數天前，美國前駐俄羅斯大使杰克·馬特洛克站出來說，不敢相信美國新政府努力與俄保持關系會引起這么多爭議。”4月初，美媒“立即民主”刊登對知名學者、語言學家喬姆斯基的長篇專訪。喬姆斯基說，“或許特朗普團隊和俄羅斯有過溝通。這不是主要問題，至少特朗普團隊和俄羅斯方面溝通的頻率肯定不會比美國政府之前和俄羅斯溝通的頻率更多。”

自二戰結束以來，美蘇長期處于冷戰狀態。蘇聯解體后，美俄關系“斗而不破”，其間充滿猜忌與爭斗。盡管如此，美俄一直保留著從官方到民間的多層次溝通管道，比如國會對話、商業對話、社會組織對話、文化對話等。

一位研究外交的中國學者對《環球時報》記者說，官方往來、所在國外交部和派遣國的使館之間的交流通常稱作“一軌外交”，而“二軌外交”是經過官方授意的所謂民間機構，以及一些和政府有聯系的智庫等機構間進行的聯系。美俄之間一直存在非正式渠道，不同時期有不同方式。常說的“二軌外交”和“1.5軌外交”實際上起到的就是這種作用。

說起俄美之間的溝通管道，不得不提兩國間的“熱線”。1962年古巴導彈危機爆發，蘇聯領導人赫魯曉夫關于導彈處理的信息，從莫斯科發出12個小時后才被美方收到并解碼，險些造成美方誤判。第二年，美蘇在日內瓦簽署備忘錄，決定設立“熱線”系統。

“美俄之間有非常快的溝通聯絡管道，這就是‘紅色熱線。”據德國《圖片報》報道，這條熱線幫助美俄減少誤解。不過“紅色熱線”并非電影中的紅色電話機。熱線最初使用電傳打字機，1986年改進為傳真設備。蘇聯解體后，這條專線沿用下來。2008年后為通過電子郵件交互的加密計算機數據鏈。

中國人民大學—圣彼得堡國立大學俄羅斯研究中心副主任王憲舉對《環球時報》記者表示，梅德韋杰夫任俄總統時，曾成立一個龐大總統工作委員會，委員會下面有8個分委會，包括軍事、外交、經濟等方面，但2012年普京第三次當選總統后，這個渠道慢慢停止了。此外，俄美情報部門也有聯系。特別是“9·11”后，反恐成為俄羅斯和美國之間溝通的一個契機，雙方在反恐方面交換情報還是很積極的。

普京時期，俄美也設立了一些新熱線。2013年，普京與奧巴馬在G8峰會上簽署建立熱線的協議，共設立3條，分別是防止發生網絡戰熱線，負責降低核武器風險的熱線，克里姆林宮與白宮高官間的溝通熱線。兩個月前，面對美方指責俄利用黑客干涉美國大選，俄羅斯方面就通過網絡熱線做了回應。

2015年10月，美國主導的打擊極端組織“伊斯蘭國”國際聯盟與俄羅斯建立了“敘利亞熱線”，雙方定期召開視頻會議，通報各自在敘軍事行動情況，最近一次召開視頻會議是在3月24日。但由于美國日前對敘利亞實施導彈打擊，俄方宣布從4月8日零時起中止這條熱線。

西方專家近年來也將兩國領導人通電話納入熱線系統。此前有媒體稱，去年10月，奧巴馬首次使用與普京間的熱線，警告普京不要利用黑客干涉美國大選。俄總統新聞秘書佩斯科夫澄清說，俄美領導人經常使用熱線電話進行接觸和交流。媒體所說的是，奧巴馬使用一個普通秘密溝通電話進行了聯系。據了解，2014年3月，奧巴馬與普京曾就烏克蘭局勢進行過熱線外交。

有意思的是，去年12月21日，由于俄美關系惡化，俄總統發言人佩斯科夫公開表示，俄美間溝通渠道幾乎全部“凍結”。美國務院發言人卻否認說，國務卿克里剛與俄外長通了電話。今年1月26日，即特朗普就職幾天后，佩斯科夫再次表示，美俄政府各層級的溝通管道尚未建立，“例行的外交工作正在進行，我們駐華盛頓的大使館正在運作”。▲

從非正式渠道到“親信外交”

在弗林去職后，《紐約時報》曾刊文稱，弗林和基斯利亞克那些臭名昭著的私下談話并非前所未聞。1969年，在尼克松就任總統18天前，基辛格在蘇聯大使館會見一名克格勃間諜。他轉告候任總統，克里姆林宮想要“開放的溝通渠道”。尼克松宣誓就職時對莫斯科說：“我們的溝通渠道是敞開的。”

這無疑是對特朗普的影射。過去幾個月來，美媒“挖出”眾多特朗普與普京的“聯絡人”。4月3日，《華盛頓郵報》稱，在特朗普正式上任前數日，黑水公司創始人普林斯以“特朗普非正式特使”的身份，在印度洋一個島國與普京一名親信會面，尋求為兩人建立“秘密溝通渠道”。3月22日，美聯社報道特朗普的前競選主管馬納福特曾為俄鋁業巨頭德里帕斯卡秘密工作，后者與普京過從甚密；2月3日，彭博社稱俄保守主義思想家亞歷山大·杜金可能是特朗普與普京的聯系人……

實際上，無論是基辛格還是蘇聯間諜都曾是美蘇重要的“聯絡人”。尼克松時期，基辛格撇開國務院建立“基辛格—多勃雷寧（蘇駐美大使）”渠道。古巴導彈危機期間，一名隱藏在蘇聯大使館的特工靠他在美國政界的人脈，幫助化解了這場核危機。

前述研究外交的中國學者對《環球時報》記者說，“中間人外交”在俄美過去的交流中一直存在。弗林就任前與俄大使溝通本身并沒有錯，他下臺是因對副總統說謊，這在美國的信用體系中是不能容忍的。

這名學者說，古巴導彈危機期間的這種“秘密熱線”，現在也可能存在，雙方私下里秘密會談，然后達成一致。例如，這次美國轟炸敘利亞，雙方事先就可能溝通過，否則美國導彈也許把很多俄羅斯人給炸了；去年底奧巴馬驅逐俄35名外交官，俄未做什么反應，當時特朗普對普京點贊，顯然雙方私下溝通沒有停止過。

復旦大學美國研究中心主任吳心伯告訴《環球時報》記者，美俄之間存在非外交類渠道，特別是特朗普執政后被國內的一些反對派盯上，他可能更多依賴非政府層面的渠道。但具體渠道是什么，不得而知。不過看一下特朗普的方式，這些渠道肯定是他比較信得過的人，比如以前的核心顧問或沒有進入政府的朋友等。

有分析稱，特朗普是商人，喜歡用信得過的人，而不在乎是不是正式官員，這也形成一些人所稱的“親信外交”。眼下，許多國家的外事部門在與美國打交道時爭取接近特朗普身邊人的機會，特別是他的女婿庫什納。

這并非特例。香港《亞洲周刊》4月16日（提前出版）的一篇報道稱，近年美國高層政治已變，前總統奧巴馬不信任職業外交官，而喜歡搞“親信外交”，他任內改變對伊朗及古巴政策，靠的都是親信穿梭走動。

“‘親信外交在大國間并不少見，尤其是冷戰后已形成一種新外交模式。”柏林學者梅斯奈爾對《環球時報》記者說，這種外交可以將雙方利益最大化，但也有禁忌，即不能高于“國家外交”。▲