網絡背景下的政府信息公開和新聞輿論監督

□彭芳

網絡背景下的政府信息公開和新聞輿論監督

□彭芳

隨著網絡的普及，網絡媒體不斷發展，為普通民眾提供了一條能有效進行輿論監督的便捷通道，再加上《政府信息公開條例》的出臺，拓寬了輿論監督的空間，使得政府信息極易在較大的范圍內產生較強的輿論壓力。本文就網絡背景下的政府信息公開和新聞輿論監督進行分析。

網絡；政府信息公開；新聞輿論監督

隨著信息化社會的來臨，政府信息公開已成為政府實現改革的一項重要內容。特別是在網絡背景下，信息的流通速度不斷加快，傳播渠道也不斷增加，且具有開放性以及匿名性等特點，同時也給新聞輿論監督帶來了影響，進而影響著我國政治文明以及和諧社會的建設。

一、政府信息公開和新聞輿論監督概述

新聞輿論監督主要指的是新聞媒體對社會權力、社會事務以及公共政策等方面存在的不當行為進行披露、批評及建議的傳播活動。網絡為各種信息以及意見提供了一個相對較自由、寬松且便捷的平臺，使得人民參與社會事務以及表達意見的方式發生了很大的改變，進而推動了網絡新聞輿論監督的快速發展。新聞輿論監督使得大家參與有關熱點問題的熱情高漲，也得到了政府的高度重視，且在反映廣大人民群眾的呼聲、引導和監督權力以及規范社會道德等方面起著非常重要的作用。

政府信息公開指的是政府部門在切實履行其職責的過程中，還須將相關的程序作一個詳細的記錄，且主動向社會公眾或就某一部分群體進行有效公開的行為。社會公眾可通過查詢、閱讀以及保留等形式獲取、掌握相關信息。

二、網絡背景下的政府信息公開和新聞輿論監督

（一）輿論監督的前提是政府信息公開

要想讓新聞輿論監督充分發揮出積極作用，首要條件就是信息公開。尤其是要在公共資源配置、重大項目的評審、財政預算以及社會公益事業等領域實現信息公開。四中全會中明確提出全面推進政務公開，始終貫徹“以公開為常態，不公開為例外”原則，向全社會公開政府有關信息。保證輿論監督積極作用得到充分發揮，也是全面實現依法治國的一項重點內容。比如司法個案的公開，尤其是對于矛盾較集中、激烈以及夾雜腐敗因子的個案，在網絡背景下，輿論環境產生了非常大的變化，其容易成為新聞輿論的熱點問題，有關部門或者律師可通過微博、微信以及官網等公開發布一些違法案件、公檢法機關侵害有關當事人權益的違法行為，如此一來，有關部門在接受輿論監督的同時，也在一定程度上有效抑制了權力干擾司法公正的行為發生。當然政府機關部門也不能被輿論左右，應保持自身的獨立性以及專業性。

（二）有效的新聞輿論監督能推動政府工作透明化

新聞媒體被賦予了捍衛社會公平和正義的使命，以強大的輿論方式監督、促使政府為人民群眾，向著有利于公眾的方向發展。與此同時，新聞輿論監督也是政府工作效果以及執政能力的標尺。媒體通過報道政府工作情況，可強化政府在人民中的公信力，而政府也能有效利用媒體的報道對群眾的思想、觀念進行輿論引導，進而讓人們的思想與行為潛移默化地規范在同一個正確的價值體系中，促進社會和諧健康發展。我國新聞媒體實行輿論監督的主要途徑就是通過深入的調查性新聞以及客觀報道，揭發社會現象。但是在實際工作中，由于政府工作不透明及媒體從業人員職業道德缺失等因素，對有效實行輿論監督造成了嚴重的阻礙。比如黃巖島事件，由于政府對此事未及時發表過多言論，且各路新聞媒體也未作過多的披露，使得社會上出現各種謠言及猜疑，不僅僅挫傷了廣大民眾的積極性，還對我國的大國形象造成了嚴重損害。

政府政務公開是有效增強政府公信力的一個重要保障，也是使人民群眾的知情權、表達權以及監督權得到保障的重要途徑。例如，國務院客戶端將政府工作報告、總理記者會以及新聞發布會等許多議題，通過短視頻、航拍和H5等技術進行發布，實現了爆炸式傳播?？梢?，在網絡時代，有效新聞輿論能推動政府工作透明化發展。

（三）政府信息公開能有效促使媒體深入監督

新聞媒體在政府信息公開中架起了一座橋梁，在接收信息的同時也在傳播信息，還在一定程度上起著反饋政府有關信息的作用，從而實現對政府的監督以及促進政府不斷在反饋中優化工作。《政府信息公開條例》的實施，使得新聞媒體在履行監督職責過程中有了法律保障，促使其更能不斷深入進行調查及挖掘真相。在信息時代背景下，獲取信息的渠道變得非常廣泛，而面臨網絡中海量的信息，政府信息公開和新聞輿論監督均需進行轉變，重新調整工作方式及思路，在網絡群眾民主的審視下，接受新考驗。

2012年10月17日，浙江嘉興一網友在桐鄉當地論壇曝光桐鄉市公證處主任年收入高達80萬元，而該處的合同員工年薪才三四萬元。該公證處還可能存在做假賬、假借考察工作的名頭花費10多萬元吃大閘蟹等問題。此帖一經發布立即引發眾多網民圍觀及發表意見。有記者深入桐鄉市審計局調查了解到網上公款高額消費的賬單明細是真實的，公證處稱其是屬于自收自支事業單位，在實行轉制后，公證處的高工資是為了有效激勵工作人員積極發展業務，而且桐鄉市公證處的在編人員需完成每人每年500萬的業務。此外，僅在浙江就有92家公證處處于自負盈虧狀態。

根據我國《公證法》以及有關文件的規定，公證機構是依法設立，且不以盈利為目的的機構。其轉制后，完成一定基數，在相應額度內可有25%的提成，超過額度獲得28%的提成。后桐鄉市委市政府責成市司法局對市公證處主任沈吉龍予以停職檢查，并配合調查。對司法局副局長朱莉萍予以停職檢查。這一事件無疑是網絡輿論對政府工作有力監督的案例之一，也是媒體發現、深入調查隱藏新聞并對政府工作及信息公開進行監督的重要實踐。網絡輿論使得發掘問題更為主動，其影響范圍更廣，使得監督力度更深入。

（四）媒體以及政府應加強網絡監管

網絡信息傳播無門檻，網民發表言論較為自由，導致各種各樣的信息均能在網上公開，使得政府難以對網絡上的虛假信息進行控制。在政府掩蓋某項不良事實或消除某種不良影響的時候，控制輿論導向反而造成網民對其產生反感，導致政府公信力大大降低。網絡信息的傳播是一種雙向交互的傳播類型，而每個網民都有獨立的思想、觀點以及發表意見的欲望，媒體不再是唯一的輿論引導者，所以以往的新聞管制手段已不能適應時代的發展。同時，網絡輿論混亂、缺乏理性、管理困難以及言論極端等問題也十分顯著，尤其是近些年，頻繁發生“人肉搜索”的事件，甚至演變成為網絡暴力事件，使得網絡環境受到了嚴重的污染。對此，政府信息公開和新聞監督必須盡快適應現代網絡的新環境，從而正確掌握現代網絡輿論的導向規律，促進政府在網絡輿論監督的過程中快速成長，新聞輿論監督在網絡輿論的過程中也必須不斷強化監督功能。

三、結語

綜上所述，網絡背景下，政府信息公開和新聞輿論監督有著密不可分的關系，且作用是相輔相成的。輿論監督的前提是政府信息公開，有效的新聞輿論監督能推動政府工作透明化，政府信息公開能有效促使媒體深入監督，同時政府應加強網絡監管，以提高信息的準確度和透明度，提高政府及媒體的公信力，促進這兩者之間實現良性互動。

1.肖玉圓.網絡背景下的政府信息公開和新聞輿論監督[J].青年作家(中外文藝版),2010(08):76-77.

2.茹彥杰.Web2.0時代我國政府信息公開探析[D].北京郵電大學,2013.

3.樓燕燕.網絡背景下我國政府信息公開研究[D].浙江師范大學,2012.

（作者單位：鄭州師范學院）