網(wǎng)絡(luò)背景下的政府信息公開和新聞輿論監(jiān)督

□彭芳

網(wǎng)絡(luò)背景下的政府信息公開和新聞輿論監(jiān)督

□彭芳

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)媒體不斷發(fā)展，為普通民眾提供了一條能有效進(jìn)行輿論監(jiān)督的便捷通道，再加上《政府信息公開條例》的出臺，拓寬了輿論監(jiān)督的空間，使得政府信息極易在較大的范圍內(nèi)產(chǎn)生較強(qiáng)的輿論壓力。本文就網(wǎng)絡(luò)背景下的政府信息公開和新聞輿論監(jiān)督進(jìn)行分析。

網(wǎng)絡(luò)；政府信息公開；新聞輿論監(jiān)督

隨著信息化社會的來臨，政府信息公開已成為政府實(shí)現(xiàn)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別是在網(wǎng)絡(luò)背景下，信息的流通速度不斷加快，傳播渠道也不斷增加，且具有開放性以及匿名性等特點(diǎn)，同時(shí)也給新聞輿論監(jiān)督帶來了影響，進(jìn)而影響著我國政治文明以及和諧社會的建設(shè)。

一、政府信息公開和新聞輿論監(jiān)督概述

新聞輿論監(jiān)督主要指的是新聞媒體對社會權(quán)力、社會事務(wù)以及公共政策等方面存在的不當(dāng)行為進(jìn)行披露、批評及建議的傳播活動。網(wǎng)絡(luò)為各種信息以及意見提供了一個(gè)相對較自由、寬松且便捷的平臺，使得人民參與社會事務(wù)以及表達(dá)意見的方式發(fā)生了很大的改變，進(jìn)而推動了網(wǎng)絡(luò)新聞輿論監(jiān)督的快速發(fā)展。新聞輿論監(jiān)督使得大家參與有關(guān)熱點(diǎn)問題的熱情高漲，也得到了政府的高度重視，且在反映廣大人民群眾的呼聲、引導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)力以及規(guī)范社會道德等方面起著非常重要的作用。

政府信息公開指的是政府部門在切實(shí)履行其職責(zé)的過程中，還須將相關(guān)的程序作一個(gè)詳細(xì)的記錄，且主動向社會公眾或就某一部分群體進(jìn)行有效公開的行為。社會公眾可通過查詢、閱讀以及保留等形式獲取、掌握相關(guān)信息。

二、網(wǎng)絡(luò)背景下的政府信息公開和新聞輿論監(jiān)督

（一）輿論監(jiān)督的前提是政府信息公開

要想讓新聞輿論監(jiān)督充分發(fā)揮出積極作用，首要條件就是信息公開。尤其是要在公共資源配置、重大項(xiàng)目的評審、財(cái)政預(yù)算以及社會公益事業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息公開。四中全會中明確提出全面推進(jìn)政務(wù)公開，始終貫徹“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，向全社會公開政府有關(guān)信息。保證輿論監(jiān)督積極作用得到充分發(fā)揮，也是全面實(shí)現(xiàn)依法治國的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。比如司法個(gè)案的公開，尤其是對于矛盾較集中、激烈以及夾雜腐敗因子的個(gè)案，在網(wǎng)絡(luò)背景下，輿論環(huán)境產(chǎn)生了非常大的變化，其容易成為新聞輿論的熱點(diǎn)問題，有關(guān)部門或者律師可通過微博、微信以及官網(wǎng)等公開發(fā)布一些違法案件、公檢法機(jī)關(guān)侵害有關(guān)當(dāng)事人權(quán)益的違法行為，如此一來，有關(guān)部門在接受輿論監(jiān)督的同時(shí)，也在一定程度上有效抑制了權(quán)力干擾司法公正的行為發(fā)生。當(dāng)然政府機(jī)關(guān)部門也不能被輿論左右，應(yīng)保持自身的獨(dú)立性以及專業(yè)性。

（二）有效的新聞輿論監(jiān)督能推動政府工作透明化

新聞媒體被賦予了捍衛(wèi)社會公平和正義的使命，以強(qiáng)大的輿論方式監(jiān)督、促使政府為人民群眾，向著有利于公眾的方向發(fā)展。與此同時(shí)，新聞輿論監(jiān)督也是政府工作效果以及執(zhí)政能力的標(biāo)尺。媒體通過報(bào)道政府工作情況，可強(qiáng)化政府在人民中的公信力，而政府也能有效利用媒體的報(bào)道對群眾的思想、觀念進(jìn)行輿論引導(dǎo)，進(jìn)而讓人們的思想與行為潛移默化地規(guī)范在同一個(gè)正確的價(jià)值體系中，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。我國新聞媒體實(shí)行輿論監(jiān)督的主要途徑就是通過深入的調(diào)查性新聞以及客觀報(bào)道，揭發(fā)社會現(xiàn)象。但是在實(shí)際工作中，由于政府工作不透明及媒體從業(yè)人員職業(yè)道德缺失等因素，對有效實(shí)行輿論監(jiān)督造成了嚴(yán)重的阻礙。比如黃巖島事件，由于政府對此事未及時(shí)發(fā)表過多言論，且各路新聞媒體也未作過多的披露，使得社會上出現(xiàn)各種謠言及猜疑，不僅僅挫傷了廣大民眾的積極性，還對我國的大國形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。

政府政務(wù)公開是有效增強(qiáng)政府公信力的一個(gè)重要保障，也是使人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)得到保障的重要途徑。例如，國務(wù)院客戶端將政府工作報(bào)告、總理記者會以及新聞發(fā)布會等許多議題，通過短視頻、航拍和H5等技術(shù)進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了爆炸式傳播。可見，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，有效新聞輿論能推動政府工作透明化發(fā)展。

（三）政府信息公開能有效促使媒體深入監(jiān)督

新聞媒體在政府信息公開中架起了一座橋梁，在接收信息的同時(shí)也在傳播信息，還在一定程度上起著反饋政府有關(guān)信息的作用，從而實(shí)現(xiàn)對政府的監(jiān)督以及促進(jìn)政府不斷在反饋中優(yōu)化工作。《政府信息公開條例》的實(shí)施，使得新聞媒體在履行監(jiān)督職責(zé)過程中有了法律保障，促使其更能不斷深入進(jìn)行調(diào)查及挖掘真相。在信息時(shí)代背景下，獲取信息的渠道變得非常廣泛，而面臨網(wǎng)絡(luò)中海量的信息，政府信息公開和新聞輿論監(jiān)督均需進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重新調(diào)整工作方式及思路，在網(wǎng)絡(luò)群眾民主的審視下，接受新考驗(yàn)。

2012年10月17日，浙江嘉興一網(wǎng)友在桐鄉(xiāng)當(dāng)?shù)卣搲毓馔┼l(xiāng)市公證處主任年收入高達(dá)80萬元，而該處的合同員工年薪才三四萬元。該公證處還可能存在做假賬、假借考察工作的名頭花費(fèi)10多萬元吃大閘蟹等問題。此帖一經(jīng)發(fā)布立即引發(fā)眾多網(wǎng)民圍觀及發(fā)表意見。有記者深入桐鄉(xiāng)市審計(jì)局調(diào)查了解到網(wǎng)上公款高額消費(fèi)的賬單明細(xì)是真實(shí)的，公證處稱其是屬于自收自支事業(yè)單位，在實(shí)行轉(zhuǎn)制后，公證處的高工資是為了有效激勵(lì)工作人員積極發(fā)展業(yè)務(wù)，而且桐鄉(xiāng)市公證處的在編人員需完成每人每年500萬的業(yè)務(wù)。此外，僅在浙江就有92家公證處處于自負(fù)盈虧狀態(tài)。

根據(jù)我國《公證法》以及有關(guān)文件的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，且不以盈利為目的的機(jī)構(gòu)。其轉(zhuǎn)制后，完成一定基數(shù)，在相應(yīng)額度內(nèi)可有25%的提成，超過額度獲得28%的提成。后桐鄉(xiāng)市委市政府責(zé)成市司法局對市公證處主任沈吉龍予以停職檢查，并配合調(diào)查。對司法局副局長朱莉萍予以停職檢查。這一事件無疑是網(wǎng)絡(luò)輿論對政府工作有力監(jiān)督的案例之一，也是媒體發(fā)現(xiàn)、深入調(diào)查隱藏新聞并對政府工作及信息公開進(jìn)行監(jiān)督的重要實(shí)踐。網(wǎng)絡(luò)輿論使得發(fā)掘問題更為主動，其影響范圍更廣，使得監(jiān)督力度更深入。

（四）媒體以及政府應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)信息傳播無門檻，網(wǎng)民發(fā)表言論較為自由，導(dǎo)致各種各樣的信息均能在網(wǎng)上公開，使得政府難以對網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息進(jìn)行控制。在政府掩蓋某項(xiàng)不良事實(shí)或消除某種不良影響的時(shí)候，控制輿論導(dǎo)向反而造成網(wǎng)民對其產(chǎn)生反感，導(dǎo)致政府公信力大大降低。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播是一種雙向交互的傳播類型，而每個(gè)網(wǎng)民都有獨(dú)立的思想、觀點(diǎn)以及發(fā)表意見的欲望，媒體不再是唯一的輿論引導(dǎo)者，所以以往的新聞管制手段已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論混亂、缺乏理性、管理困難以及言論極端等問題也十分顯著，尤其是近些年，頻繁發(fā)生“人肉搜索”的事件，甚至演變成為網(wǎng)絡(luò)暴力事件，使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染。對此，政府信息公開和新聞監(jiān)督必須盡快適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的新環(huán)境，從而正確掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向規(guī)律，促進(jìn)政府在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的過程中快速成長，新聞輿論監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)輿論的過程中也必須不斷強(qiáng)化監(jiān)督功能。

三、結(jié)語

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)背景下，政府信息公開和新聞輿論監(jiān)督有著密不可分的關(guān)系，且作用是相輔相成的。輿論監(jiān)督的前提是政府信息公開，有效的新聞輿論監(jiān)督能推動政府工作透明化，政府信息公開能有效促使媒體深入監(jiān)督，同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，以提高信息的準(zhǔn)確度和透明度，提高政府及媒體的公信力，促進(jìn)這兩者之間實(shí)現(xiàn)良性互動。

1.肖玉圓.網(wǎng)絡(luò)背景下的政府信息公開和新聞輿論監(jiān)督[J].青年作家(中外文藝版),2010(08):76-77.

2.茹彥杰.Web2.0時(shí)代我國政府信息公開探析[D].北京郵電大學(xué),2013.

3.樓燕燕.網(wǎng)絡(luò)背景下我國政府信息公開研究[D].浙江師范大學(xué),2012.

（作者單位：鄭州師范學(xué)院）