電力企業(yè)建設項目職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀與對策

高 磊

(云南大唐國際紅河發(fā)電有限責任公司，云南 開遠 661699)

電力企業(yè)建設項目職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀與對策

高 磊

(云南大唐國際紅河發(fā)電有限責任公司，云南 開遠 661699)

電力企業(yè)建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作是從源頭上預防、控制和消除建設項目可能產生的職業(yè)病危害的根本措施，也是保障員工健康權益的有效手段。介紹了電力企業(yè)建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”現(xiàn)狀及存在問題，提出了相應的解決措施和開展建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的工作流程，以減小職業(yè)病的發(fā)生概率。

電力企業(yè)；建設項目；職業(yè)衛(wèi)生；職業(yè)病

0 引言

隨著建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”(即建設項目職業(yè)病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)監(jiān)管力度的加大和各級人員職業(yè)病防范意識的加強，電力企業(yè)必須對可能產生職業(yè)病危害的建設項目依法向安全生產監(jiān)督管理部門申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”備案、審核、審查和竣工驗收；同時，職業(yè)衛(wèi)生管理工作日趨法制化、規(guī)范化，所涉及的規(guī)章、規(guī)范和標準越來越多，對職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理工作的要求也越來越高。

1 建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”現(xiàn)狀及存在問題

職業(yè)健康事關廣大企業(yè)職工的生命健康權益，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，也是新形勢下安全生產工作的重要內容。建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作是從源頭上有效預防、控制和消除建設項目可能產生的職業(yè)危害的根本措施，也是貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，保障企業(yè)職工健康權益的有效手段。

過去，部分電力企業(yè)職業(yè)病防治工作的起點放在生產階段，而不是放在建設項目設計階段，忽略了前期預防工作，“預防為主，防治結合”的方針沒有落到實處。建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的提出，糾正了這一錯誤認識，更新了職業(yè)衛(wèi)生管理工作理念。建設項目從可行性調研、初步設計、施工，直至投產全過程均需開展職業(yè)衛(wèi)生管理工作，使之達到國家職業(yè)衛(wèi)生管理有關標準要求，才能真正達到預防為主的目的。因此，嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”，也就抓住了職業(yè)病防治工作的重要環(huán)節(jié)。

近年來，建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作取得了一定進展，但是仍然存在一些問題，如電力企業(yè)對國家勞動保護方針政策和建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”法律法規(guī)缺乏了解，專業(yè)知識不足，標準、規(guī)范儲存不夠，針對職業(yè)傷害和職業(yè)危害特點的措施少、效果差，致使電力企業(yè)建設項目沒有完整的具有一定水平的職業(yè)衛(wèi)生防護設施設計；一些電力企業(yè)對建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的審查驗收工作認識不足，積極性不高，有些建設項目未能進行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查和充分論證，只是在項目投產后補辦了驗收手續(xù)；部分電力企業(yè)甚至忽視建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，沒有落實相關制度，存在著嚴重的職業(yè)病危害隱患。

建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作存在上述問題的原因主要有：

(1) 電力企業(yè)領導對建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作重視不夠，沒有進行布置與檢查；

(2) 電力企業(yè)對建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作缺乏自覺性，建設項目審查和驗收比例不高；

(3) 電力企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員對建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作認識不夠，管理流于形式；

(4) 相關部門對建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作檢查力度不夠，導致職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)落實力度不足。

2 建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”存在問題解決措施

建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”是消除職業(yè)危害的根本措施，也是保障電力企業(yè)生產順利進行的重要條件。對于上述存在的問題，電力企業(yè)作為職業(yè)病防治的責任主體，不能等閑視之，要采取切實可行的措施加以改進或糾正。

2.1 明確責任體系

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第1章第6條規(guī)定，電力企業(yè)的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責。電力企業(yè)要明確主要負責人的責任事項和內容，并建立健全由主要負責人、分管負責人、公司、部門、班組、崗位，特別是職業(yè)危害嚴重的重點部門、重點班組、重點崗位組成的全員職業(yè)病防治責任體系，做到建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作有人負責。

2.2 設置管理機構

電力企業(yè)要按照《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第47號)第2章第8條的要求配備專職或兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員；要健全企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理機構，完善企業(yè)職業(yè)健康管理員隊伍，確保企業(yè)職業(yè)病防治主體責任落實到位；要有專門的機構與人員協(xié)調、管理職業(yè)衛(wèi)生工作，做到建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作有人管理與監(jiān)督。

2.3 建立健全規(guī)章制度

電力企業(yè)要認真學習、貫徹落實國家有關職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，制定職業(yè)病防治計劃和實施方案。要按照《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第2章第11條的要求，建立健全《職業(yè)病危害防治責任制度》《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理制度》《職業(yè)病危害監(jiān)測及評價管理制度》等13項主要職業(yè)衛(wèi)生管理制度，規(guī)范企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理工作，做到建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作有章可循。

2.4 做好前期預防

電力企業(yè)要及時、如實向所在地安監(jiān)部門申報職業(yè)病危害項目。所有存在職業(yè)危害的建設項目都必須依照規(guī)定進行職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計專篇編制、職業(yè)病危害控制效果評價及防護設施竣工驗收，真正做到職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

2.5 加強教育培訓

電力企業(yè)相關負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員以及相關崗位工作人員應接受安全監(jiān)管部門的培訓，培訓合格后持證上崗。要使電力企業(yè)的相關負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員掌握建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的各項法律法規(guī)、規(guī)章制度和明白自己的職責。電力企業(yè)應當對職工，特別是接觸職業(yè)病危害因素的職工進行職業(yè)衛(wèi)生相關知識的培訓，要開展分工種、分崗位、分層次、分類別的職業(yè)衛(wèi)生知識全員培訓，使職工了解崗位職業(yè)病危害情況，掌握操作規(guī)程，增強自我保護意識和防范能力。

3 建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的工作流程

在建設項目的可行性論證階段，電力企業(yè)應該委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行職業(yè)病危害預評價，編制預評價報告。在建設項目初步設計階段，電力企業(yè)應當委托具有相應資質的設計單位編制職業(yè)病防護設施設計專篇。在建設項目試運行期間，應當對職業(yè)病防護設施運行情況和工作場所的職業(yè)病危害因素進行檢測，并委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行職業(yè)病危害控制效果評價。

根據建設項目可能產生職業(yè)病危害的風險程度，電力企業(yè)應該按照下列規(guī)定對建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作分類進行評價驗收。

(1) 職業(yè)病危害一般的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當向安全生產監(jiān)督管理部門備案；職業(yè)病防護設施由企業(yè)自行組織竣工驗收，并將驗收情況報安全生產監(jiān)督管理部門備案。

(2) 職業(yè)病危害較重的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當報安全生產監(jiān)督管理部門審核；職業(yè)病防護設施竣工后，由安全生產監(jiān)督管理部門組織驗收。

(3) 職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當報安全生產監(jiān)督管理部門審核；職業(yè)病防護設施設計應當報安全生產監(jiān)督管理部門審查；職業(yè)病防護設施竣工后，由安全生產監(jiān)督管理部門組織驗收。

電力企業(yè)要按照“屬地管理，同級審批”的原則進行建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的備案、審核、審查和竣工驗收工作。

(1) 電力企業(yè)需要向國家安全監(jiān)管總局申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”備案、審核、審查和竣工驗收工作的建設項目有：國務院及其有關主管部門審批、核準的建設項目。

(2) 電力企業(yè)需要向省級安全監(jiān)管局申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”備案、審核、審查和竣工驗收工作的建設項目有：

① 省政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目；

② 跨市級行政區(qū)域的建設項目；

③ 國家安全監(jiān)管總局委托的建設項目。

(3) 電力企業(yè)需要向市級安全監(jiān)管局申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”備案、審核、審查和竣工驗收工作的建設項目有：

① 市級政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目；

② 跨縣級行政區(qū)域的建設項目；

③ 省級安全監(jiān)管局委托的建設項目。

(4) 電力企業(yè)需要向縣級安全監(jiān)管局申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收工作的建設項目有：

① 縣級政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目；

② 市級安全監(jiān)管局委托的建設項目。

4 結束語

建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，貫穿于建設項目從可行性論證階段到竣工驗收的全過程。建設項目中職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用是職業(yè)病預防措施中最基礎、最重要的手段。電力企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理工作必須在“預防為主”上下功夫，才能收到事半功倍的效果，才能有效減小職業(yè)病的發(fā)生概率。

1 徐 達．建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時”工作存在的問題及對策[J]．勞動保護科學技術，1997，16(4)：57-58. 2 楊潔云．論“三同時”制度在我國的構建[J]．改革與開放，2009，24(7)：11.

3 楊本貴，薛 鴻．火力發(fā)電企業(yè)的職業(yè)危害[J].電力安全技術，2012，14(2)：27-30.

全面提升本質安全水平 確保電網安全穩(wěn)定運行國家電網公司召開安全生產電視電話會議

2017-01-05，國家電網公司召開安全生產電視電話會議，認真學習貫徹習近平總書記和李克強總理關于安全生產工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央、國務院加強安全生產工作各項部署，深刻認識公司安全形勢，突出安全生產基礎地位，強化安全紅線意識，壓實安全生產責任，采取扎實有效措施，全面提升本質安全水平，確保電網安全穩(wěn)定運行，維護公司安全平穩(wěn)局面，更好地促進“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設、服務經濟社會發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。國網公司董事長、黨組書記舒印彪出席會議并講話，公司總經理、黨組副書記寇偉主持會議，公司黨組副書記、副總經理辛保安，副總經理、黨組成員陳月明、欒軍，總會計師、黨組成員李汝革，黨組成員、中紀委駐公司紀檢組組長潘曉軍，副總經理、黨組成員王敏，黨組成員、職工董事、工會主席劉廣迎等出席會議。

（來源：國家電網公司網站 2017-01-05）

2016-07-22。

高 磊(1986-)，男，工程師，主要從事電廠安全與職業(yè)衛(wèi)生管理工作，email：dtgl1986@163.com。