權(quán)威“補(bǔ)位”與監(jiān)控“到位”：新媒體時代謠言治理及輿論引導(dǎo)

□陳勇 顏瑤

權(quán)威“補(bǔ)位”與監(jiān)控“到位”：新媒體時代謠言治理及輿論引導(dǎo)

□陳勇 顏瑤

新媒體時代，謠言滋生蔓延給社會帶來巨大危害，特別是微博、微信出現(xiàn)后，更是給謠言的產(chǎn)生提供了溫床。本文分析謠言產(chǎn)生的原因，并從權(quán)威信息發(fā)布與政府公信力的建立、法制懲罰和輿情監(jiān)控和提升公眾媒介素養(yǎng)等方面探討謠言治理機(jī)制。

新媒體時代；突發(fā)事件；謠言；治理機(jī)制；輿論引導(dǎo)

一、謠言的界定、產(chǎn)生與傳播

學(xué)界對謠言的定義、產(chǎn)生、傳播及治理機(jī)制有著系統(tǒng)研究。美國人格心理學(xué)家、實驗社會心理學(xué)之父奧爾波特在《謠言心理學(xué)》一書的序言中指出“謠言是一種特殊的相信某事物的觀點，通常在人際之間口耳相傳，缺乏可靠證據(jù)”。①奧爾波特揭示了個體接受和傳播謠言的動機(jī)和方式，強(qiáng)調(diào)了投射是使個體相信并傳播謠言的重要心理機(jī)制。他還提出謠言產(chǎn)生的兩個基本條件：故事的主題必須對傳謠者和聽謠者有某種重要性；真實的事實必須用某種模糊性掩蓋起來。從奧爾波特對謠言的定義和分析謠言產(chǎn)生的兩個條件來看，謠言的產(chǎn)生與事件的重要性和模糊性成正比，當(dāng)一個事件比較重大，而且新聞殘缺或者報道不及時帶來模糊性，這種情況下謠言產(chǎn)生的幾率是相當(dāng)大的。Knapp認(rèn)為謠言“是一種未被官方驗證而傳播的，對某一熱點問題采信的觀點”。②Peterson也曾對謠言下了這樣的定義：“在人們之間私下流傳的，對公眾感興趣的事物、案件或問題的未經(jīng)證實的闡述或詮釋”。③

從以上學(xué)者對謠言的定義可以總結(jié)出謠言的特點：第一，謠言是未被驗證和沒有確實證據(jù)的觀點；第二，謠言產(chǎn)生于特定人群；第三，謠言針對的是熱點問題、特定話題或公眾感興趣的問題；第四，謠言產(chǎn)生在模糊曖昧的狀態(tài)下；第五，謠言經(jīng)過人際互動傳播。美國學(xué)者西布塔尼也曾指出，謠言重要特征是產(chǎn)生于“特定人群”，針對“特定話題”雙向交流互動。這些學(xué)者對謠言的定義及其特點的總結(jié)是基于傳統(tǒng)媒體時代的，在傳播能力和手段十分豐富的新媒體時代，學(xué)者關(guān)于謠言的定義仍具有現(xiàn)實意義，學(xué)界對謠言的治理也給出了建設(shè)性建議。

奧爾波特總結(jié)出了謠言產(chǎn)生的公式：謠言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性。他認(rèn)為事件的模糊性和重要性之間有一個不存在，謠言就不會產(chǎn)生。克羅斯在奧爾波特的謠言公式基礎(chǔ)上提出：謠言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性÷公眾批判能力。④他把批判能力引入到謠言公式中，是對謠言傳播研究的進(jìn)一步完善，認(rèn)為批判能力主要是根據(jù)群體的責(zé)任感、道德感和對于謠言的理性判斷力，公眾的批判能力越強(qiáng)，謠言傳播的可能性和效果越低，反之則越強(qiáng)。由此可見公眾的批判能力在制止謠言傳播方面的重要性。

謠言傳播的另一個重要因素是，謠言是未經(jīng)證實和沒有證據(jù)的觀點，造成這一問題的原因是官方信息即權(quán)威信息的發(fā)布速度問題，如果權(quán)威信息在突發(fā)事件爆發(fā)時即可發(fā)布，謠言產(chǎn)生的可能性就越低，如果權(quán)威信息的發(fā)布滯后，謠言散布的強(qiáng)度則會越大。所以筆者認(rèn)為：

謠言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性÷公眾批判能力÷權(quán)威信息發(fā)布速度

在這個公式中，謠言的產(chǎn)生、傳播與事件的重要性及事件的模糊性呈正相關(guān)，與公眾批判能力和權(quán)威信息發(fā)布速度負(fù)相關(guān)。在新媒體時代，謠言產(chǎn)生、傳播的土壤與傳統(tǒng)媒體時代大不相同，謠言來源渠道更加廣泛，傳播更加迅速，影響力也越來越大，治理難度也在加大，治理新媒體時代的謠言傳播十分必要。

二、權(quán)威信息及時“補(bǔ)位”

（一）謠言來源分析

新媒體時代的謠言來源主要是微信、微博、QQ及貼吧等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。謠言出現(xiàn)后在各種新媒體上被轉(zhuǎn)發(fā)，編造和散布這些謠言的既有普通網(wǎng)民，也有網(wǎng)絡(luò)大V，更有一些微信公眾號，這造成了輿論混亂，給公眾帶來困擾。

根據(jù)CNNIC發(fā)布的第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，微博用戶規(guī)模2.71億，其中手機(jī)端微博用戶數(shù)為2.40億。⑤我國使用微信、微博的網(wǎng)民越來越多，其對公眾的影響力也在不斷加強(qiáng)，新媒體傳播手段更加多樣，速度更加快捷，互動性更加突出。建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的新媒體使用，更是使得個人自主性在網(wǎng)絡(luò)空間得到最大釋放，個人意識在網(wǎng)絡(luò)空間里崛起，個人更想在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)聲，從而凸顯個人自主，但是網(wǎng)絡(luò)的自由性也造成了部分網(wǎng)民的不自覺，他們?nèi)我馍⒉己椭圃觳粚嵮哉摚瑖?yán)重影響社會秩序和國家穩(wěn)定。

（二）權(quán)威“補(bǔ)位”，謠言消散

新媒體時代是一個自由人性的媒體時代，也是個人自主意識得到充分發(fā)揮的時代。但是自由不是無限制的，自由的前提是不傷害他人，不影響社會穩(wěn)定，不損害國家利益。最高人民法院和最高人民檢察院在2013年9月10日聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“《解釋》”），明確了適用公訴程序的條件，即“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益”的七種情形：引發(fā)群體性事件的；引發(fā)公共秩序混亂的；引發(fā)民族宗教沖突的；誹謗多人造成惡劣影響的；損害國家形象，嚴(yán)重危害國家利益的；造成惡劣國際影響的；其他嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的。《解釋》的頒布實施意在嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，打擊利用網(wǎng)絡(luò)制造非法言論的行為。

權(quán)威信息的發(fā)布，加強(qiáng)了公眾對謠言危害的認(rèn)識，也使他們獲取了正確信息。新媒體時代，公眾借助新媒體的力量了解外部信息，其中也包括謠言，在權(quán)威信息不能及時傳達(dá)而公眾又急于了解事實真相，特別是關(guān)系自己生活的信息的時候，謠言就容易侵入公眾內(nèi)心，從而輕信謠言，造成謠言的擴(kuò)散和社會秩序的混亂。權(quán)威信息一經(jīng)發(fā)布，謠言內(nèi)容就會不攻自破，公眾也會逐步了解事件真相，積極參與到事件正面權(quán)威消息的傳播中，傳遞正能量。

三、從“補(bǔ)位”到“到位”：引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向

“互聯(lián)網(wǎng)時代，每個人都有可能是謠言的制造者、傳播者，但都會是受害者。”⑥進(jìn)入新媒體時代，人們究竟是心甘情愿地接受那種置別人于可怕境地的謠言，還是對謠言保持距離和警惕？桑德斯的最后結(jié)論是——“選擇權(quán)就在我們自己手中”。⑦若不對新媒體時代的謠言加以治理，將會對社會的安定團(tuán)結(jié)和健康發(fā)展帶來破壞性結(jié)果，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、社會輿論乃至國家安全產(chǎn)生不利影響。筆者針對權(quán)威信息、輿情監(jiān)測和公民素養(yǎng)三個方面就新媒體時代網(wǎng)絡(luò)謠言的治理提出建議，以期引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。

（一）權(quán)威信息要及時“補(bǔ)位”，重塑政府公信力

提高政府公信力，必須夯實社會互信，實現(xiàn)官民互信。政府應(yīng)該加強(qiáng)自身媒體建設(shè)，建立透明、快捷、權(quán)威的信息發(fā)布機(jī)制，及時發(fā)布政府及公共事務(wù)、突發(fā)事件信息，使廣大網(wǎng)民能夠及時、準(zhǔn)確、便捷地獲得可靠信息，有效鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言滋生的土壤。突發(fā)事件的發(fā)生往往都會伴隨著謠言的產(chǎn)生，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是治理謠言的有效途徑。政府在面對突發(fā)事件的時候不能有“捂蓋子”和大事化小、小事化了的心態(tài)，更不能隨意打壓不同言論，而是應(yīng)以開放的心態(tài)積極應(yīng)對不同言論，直面事實真相，敢于揭蓋子、露底子。一味地掩蓋事實、延緩報道，不僅不能解決突發(fā)事件，更會引來更大的社會不滿，造成政府公信力的流失。當(dāng)謠言出現(xiàn)時要及時公開事實，防止謠言進(jìn)一步傳播，在新媒體時代不能用以前的思維方式以及手段來應(yīng)對謠言，要積極主動適應(yīng)新媒體。公信力的建立不是一朝一夕，也不是處理了一個突發(fā)事件就能樹立起公信力。當(dāng)下很多網(wǎng)民認(rèn)為可以“用謠言倒逼真相”，所以才毫無顧忌地散布編造謠言。針對這種現(xiàn)象，政府必須充分利用自身資源，快速、高效地應(yīng)對和處理突發(fā)事件，以重樹政府權(quán)威、重塑政府公信力。

（二）輿情監(jiān)控要“到位”，主動適應(yīng)新媒體環(huán)境

新媒體已經(jīng)成為現(xiàn)代社會最為活躍的信息集散地，通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范新媒體用戶的傳播行為，加強(qiáng)對新媒體信息的監(jiān)管，已成為能否有效打擊散布網(wǎng)絡(luò)謠言等不法行為的重要依據(jù)

強(qiáng)化微信、微博和網(wǎng)絡(luò)的把關(guān)人職能，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上的不實言論，在經(jīng)過嚴(yán)格的審核驗證后確認(rèn)是虛假信息的，及時刪除或暫停用戶發(fā)布和關(guān)注信息，避免謠言的擴(kuò)散與傳播。把關(guān)人也屬于意見領(lǐng)袖，經(jīng)他們確認(rèn)后出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的信息，其說服力更加強(qiáng)大，某種程度上把關(guān)人左右著輿論走向。這也給政府應(yīng)對突發(fā)性事件提供了一種思路，新媒體時代，大眾既是信息的發(fā)布者和也是傳播者。首先，政府應(yīng)積極利用微信、微博等新媒體，及時發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)公眾輿論。其次，官方媒體應(yīng)積極與網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)同，及時制止不實言論的散布，防止謠言的進(jìn)一步傳播。最后，應(yīng)建立突發(fā)事件權(quán)威信息發(fā)布機(jī)制，政府部門科學(xué)及時、公平公開的權(quán)威信息發(fā)布，“先聲于人”，能夠成為從源頭上預(yù)防網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的最有效渠道。

（三）不可忽視的因素：公民素養(yǎng)的提升

新媒體時代，不僅公民個人要注重自身媒介素養(yǎng)的提高，意見領(lǐng)袖更要著力提升自己的媒介素養(yǎng)。新媒體給用戶提供了一個自由交換信息、傳播觀點的平臺，但是每個用戶也要意識到，這個自由不是絕對的，應(yīng)該在不違背社會道德與法律規(guī)范的前提下發(fā)表意見、傳遞信息。因此提高新媒體用戶的自律意識，樹立“有責(zé)任的自由”的觀念，也就十分緊迫和必要。特別是那些名人、明星等輿論領(lǐng)袖，在發(fā)言時更需慎之又慎。意見領(lǐng)袖在人群中具有廣大的號召力，他的行為會影響到關(guān)注自己的人群，加強(qiáng)對意見領(lǐng)袖的媒介素養(yǎng)教育十分必要。國家需要大力加強(qiáng)對公眾的思想道德建設(shè)，明確公眾所享受的權(quán)利以及應(yīng)履行的義務(wù)。國家需要向社會公眾大力宣揚“只有履行了義務(wù)，才能享受權(quán)利”的觀念，讓公眾中的每一員都能夠規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行，切實做到不發(fā)謠、不傳謠、不信謠，善于運用理性判斷，讓自己成為網(wǎng)絡(luò)中的明白人。

謠言的治理至關(guān)重要，它關(guān)乎新聞事件的真實性，也關(guān)乎公眾對政府的信任。不少學(xué)者對于謠言的成因及治理都有深刻的認(rèn)識，本文基于奧爾波特和克羅斯的謠言公式，認(rèn)為在新媒體時代，權(quán)威信息的發(fā)布速度要緊跟新媒體的特征，做到快速、及時；新媒體雖然具有自我凈化的能力，但是重大事件或者危機(jī)事件爆發(fā)而不及時報道相關(guān)信息，就會導(dǎo)致謠言橫生。新媒體時代，謠言的治理既需要政府提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，建立公開透明的權(quán)威信息發(fā)布制度，也需要媒體加強(qiáng)把關(guān)，防止謠言的進(jìn)一步散布，充分發(fā)揮新媒體的自我凈化功能，更需要公民個人提高批判能力，增強(qiáng)對信息的辨別能力。

注釋：

①奧爾波特.謠言心理學(xué)[M].劉水平,梁元元等譯.沈陽：遼寧教育出版社,2003：2.

②Knapp,Robert H.A psychology of rumor[J].The Public Opinion Quarterly,1944（3）：22.

③卡普費雷.謠言[M].鄭若麟,邊芹譯.上海：上海人民出版社,1991：6.

④曹然,豐純高.網(wǎng)絡(luò)謠言可防可治[J].傳媒觀察,2015（2）.

⑤中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[R].2017-01-22.

⑥楊立青.新媒體時代的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播與控制探析——由桑斯坦《謠言》展開的分析[J].新聞記者,2014（11）.

⑦桑斯坦.謠言[M].張楠,迪揚譯.北京：中信出版社,2010（10）.

（作者單位：西華師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院）

本文系南充市哲社項目“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的突發(fā)事件與政府媒體公關(guān)策略研究”（項目編號：NC2012A002），四川省教育廳社科重點項目、西華師范大學(xué)國家級培育項目“新媒體環(huán)境下的新聞發(fā)布模式與危機(jī)傳播評估體系研究”（項目編號：14SA0064、13C012）的階段成果。