住房權(quán)理念與意蘊(yùn)的法哲學(xué)之維

湯 閎 淼

(遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

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住房權(quán)理念與意蘊(yùn)的法哲學(xué)之維

湯 閎 淼

(遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

住房權(quán)作為一種重要的社會(huì)權(quán)，是有房可住或求房而住的權(quán)利，其本質(zhì)屬性乃是生活訴求與民生福祉的法益表達(dá)。住房權(quán)以公平、秩序與尊嚴(yán)為價(jià)值意蘊(yùn)，以適當(dāng)性、優(yōu)位性、擔(dān)當(dāng)性為制度旨趣。住房權(quán)的宣言與保障應(yīng)該也必須體現(xiàn)其本質(zhì)屬性，彰揚(yáng)其價(jià)值意蘊(yùn)，特別是要踐行其制度旨趣。

住房權(quán)；社會(huì)權(quán)；理念；意蘊(yùn)；本質(zhì)屬性；價(jià)值意蘊(yùn)；制度旨趣

住房權(quán)是一種新型權(quán)利，蘊(yùn)含著與傳統(tǒng)權(quán)利類型所不同的精神邏輯與價(jià)值依歸，對(duì)其理念與意蘊(yùn)加以深入闡釋與剖析，是實(shí)現(xiàn)住房權(quán)法律制度建構(gòu)及其運(yùn)行的理論前提，是形而上的追問與回答，是關(guān)于住房權(quán)的法哲學(xué)思考。本文在這一特定思維領(lǐng)域，力圖探尋住房權(quán)的性質(zhì)、價(jià)值與制度旨趣、范疇及在此基礎(chǔ)上所型構(gòu)的分析框架。

一、住房權(quán)的本質(zhì)屬性：生活訴求與民生福祉的法益表達(dá)

房屋(住房)使人類擺脫了洞穴棲居，開啟了文明的生活方式。由此，“住”乃成為生活要素之一，人們對(duì)它的要求也日益提高，并逐漸衍生與包涵了兩方面的權(quán)利訴求：居住的權(quán)利和擁有住房的權(quán)利。居住權(quán)是一項(xiàng)自由權(quán)，是不受干涉自由居住的權(quán)利；住房權(quán)則是有房可住或求房而住的權(quán)利，其彰顯積極訴求意蘊(yùn)因此頗具社會(huì)權(quán)之屬性。住房權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，其所要求的住房必須是“適當(dāng)?shù)摹焙汀白銐颉钡模磻?yīng)體現(xiàn)為“適足住房權(quán)”。從權(quán)利屬性和功能上透視，居住權(quán)是排除他人干涉和障礙的居住之自由；而住房權(quán)則為要求國家提供和保障適合于居住的住房的一種權(quán)利。住房之上之所以附著積極的權(quán)利訴求，乃在于住房作為一種文明生活之要素，其地位日漸凸顯但供需矛盾卻日益突出，尤其在社會(huì)收入懸殊的背景下，對(duì)住房或住宅的訴求日益生成為一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)也必須獲得社會(huì)肯任，甚至需要國家保障的新興法益。由此，一種新型權(quán)利——“住房權(quán)”應(yīng)運(yùn)而生。因住房權(quán)具有保障生存與促進(jìn)發(fā)展的權(quán)利功能，彰顯積極訴求與消極自由而頗具現(xiàn)代權(quán)利屬性，其當(dāng)然成為社會(huì)權(quán)利譜系中極為重要并不可或缺的內(nèi)容。宣言并保障作為社會(huì)權(quán)的住房權(quán)，是現(xiàn)代文明國家普遍的立法任務(wù)和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。“在社會(huì)關(guān)系中，有天生的強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之分，而且市場經(jīng)濟(jì)會(huì)自發(fā)地導(dǎo)致強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱。倘若沒有公權(quán)力和社會(huì)力量的介入來保護(hù)弱者利益，社會(huì)關(guān)系的失衡狀態(tài)加劇并最終導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)。”[1]16對(duì)于當(dāng)代中國而言，切實(shí)保障住房權(quán)是保障弱者之民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)之正義、維護(hù)社會(huì)之和諧的題中應(yīng)有之義。

作為人類生活要素的住房，其獲得訴求的權(quán)利化是一個(gè)歷史演進(jìn)的過程，也是一個(gè)印證和契合人權(quán)發(fā)展進(jìn)程的新型權(quán)利類型，其根源于人類對(duì)文明生活的訴求和國家義務(wù)與責(zé)任的積極化。當(dāng)今世界，“國民享有住房權(quán)，國家保障住房權(quán)”已成廣泛的人權(quán)共識(shí)和法律理念。1948年的《世界人權(quán)宣言》(以下簡稱《人權(quán)宣言》)宣布“人人有權(quán)享有為維持他本人和家庭的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)，在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老、或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享有保障。”《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》(以下簡稱《經(jīng)社文公約》)亦規(guī)定：“本公約締約國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著、和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件。各締約國將采取適當(dāng)?shù)牟襟E保障實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，并承認(rèn)為此而實(shí)行基于自愿同意的國際合作的重要性。”這兩個(gè)國際性人權(quán)立法，均將享有生活所需的住房的利益訴求宣布為一項(xiàng)人權(quán)，即“住房權(quán)”。二者內(nèi)容上的相同之處在于：都將住房權(quán)置于人權(quán)的高度和地位加以彰顯；都強(qiáng)調(diào)住房適當(dāng)性和與生活的相當(dāng)性；保障范圍都涵括本人及其家庭成員。二者規(guī)定的不同之處在于：《人權(quán)宣言》將住房保障明確納入社會(huì)保障的范疇，而《經(jīng)社文公約》則強(qiáng)調(diào)了各締約國在保障住房權(quán)方面的義務(wù)和責(zé)任。在這兩個(gè)公約精神的指引下，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)通過的《第四號(hào)一般性意見：適足住房權(quán)》第七條又創(chuàng)新性地提出了“適足住房權(quán)”的概念。可見，住房權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，是為國際社會(huì)所廣泛承認(rèn)和認(rèn)同的一項(xiàng)權(quán)利，是具有普適性和公理性的當(dāng)代人權(quán)類型。保障國民的住房權(quán)是世界各國的國際義務(wù)和法律責(zé)任，是文明國家的政府使命和擔(dān)當(dāng)。

但令人遺憾的是，從我國《憲法》內(nèi)容來看，雖有第39條對(duì)住宅自由權(quán)的宣示*《中華人民共和國憲法》第三十九條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”該條所規(guī)定的內(nèi)容顯然只是關(guān)于住宅消極方面的權(quán)利，即居住自由權(quán)的憲法保障問題，并未涉及住宅在積極方面的權(quán)利——住房權(quán)。，但并沒有專門宣言“住房權(quán)”的法律條文。與此相關(guān)的條文還有第45條，就該條文所涉含義而言，是關(guān)于社會(huì)保障權(quán)的宣言，雖然住房權(quán)在性質(zhì)上屬于“從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，含攝于社會(huì)保障權(quán)的范疇，不過，由于該條文表述將社會(huì)保障權(quán)限定在“年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下”，并未包含“低收入住房困難”這種情形，所以不能直接將該條規(guī)定確立為“居住權(quán)”的《憲法》依據(jù)。這也是我國《憲法》的一個(gè)缺憾。適時(shí)修改《憲法》，明確宣言“住房權(quán)”，使之成為名副其實(shí)的顯性的基本人權(quán)，必要而且可行。

正確把握住房權(quán)的性質(zhì)和功能，不僅是學(xué)理研究之需要，更是推進(jìn)制度建構(gòu)及其運(yùn)行的理論前提和行動(dòng)指針。如前所述，住房權(quán)與居住權(quán)不同，它是一種內(nèi)涵積極訴求的權(quán)利類型，其與自由權(quán)迥異，卻因其彰顯積極訴求意蘊(yùn)而頗具社會(huì)權(quán)之屬性。住房權(quán)是一種重要的社會(huì)權(quán)，住房保障制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，體系邏輯上歸屬于社會(huì)保障制度板塊中的社會(huì)福利的內(nèi)容。住房權(quán)的制度功能可從以下幾方面加以闡析：第一，住房權(quán)維系生存促進(jìn)發(fā)展。生存與發(fā)展是人類社會(huì)的兩大主題和價(jià)值追求，住房權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)蘊(yùn)含著生存和發(fā)展的雙重理念。住房權(quán)首先是一項(xiàng)生存權(quán)，生存具有不言自明的公理性和類權(quán)利屬性。何謂生存權(quán)，一般認(rèn)為：生存權(quán)“是指在一定的歷史條件下和社會(huì)關(guān)系中，公民應(yīng)當(dāng)享有的、由國家依法保障的使人成其為人的最基本權(quán)利，它包含最基本的生命保障權(quán)、最基本的物質(zhì)生活保障權(quán)以及最基本的文化生活保障權(quán)三個(gè)層面的內(nèi)容。”[2]12可見，住房權(quán)屬于生存權(quán)中最為基本的物質(zhì)生活保障權(quán)的范疇。“這種最低限度的資格使得所有的人都平等地具有某種絕對(duì)的人權(quán)，例如擁有非經(jīng)濟(jì)的生活必需品的肯定權(quán)利，這種必需品從本質(zhì)上說是不能短缺的，不受殘酷對(duì)待或不人道對(duì)待的否定權(quán)利，以及不受剝削或不以‘文雅方式’貶低的否定權(quán)利。”[3]159保障國民從國家和社會(huì)獲取最低限度的生活必需品(包括私人物品和公共物品)，是民生保障的核心內(nèi)容。保障民生是確證政治合法性的基石，也是民主政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，保障住房權(quán)是最為基本的民生保障。住房是現(xiàn)代人生存特別是體面生活的重要條件，保障住房權(quán)，實(shí)質(zhì)就是通過保障生存和發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)個(gè)體和社會(huì)的文明與進(jìn)步。第二，住房權(quán)保障有助于扶助社會(huì)弱勢(shì)群體，有效抵御風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)民眾必須面對(duì)又無法自我克服的“生存風(fēng)險(xiǎn)”*“生存風(fēng)險(xiǎn)”來自于市場失靈和政府失靈的兩個(gè)方面。“生存風(fēng)險(xiǎn)”的不可避免性導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的民生困境，其化解之道是強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化的法治建設(shè)。參見黃茂欽：《基本公共服務(wù)均等化法治保障研究——基于“事實(shí)”與“規(guī)范”的展開》，法律出版社2014年9月版，第25—35頁。，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公正。任何社會(huì)都有強(qiáng)弱之分，扶弱抑強(qiáng)是法律的永恒使命和主題。社會(huì)弱者的弱勢(shì)性表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。政治的民主化、經(jīng)濟(jì)的平等化和社會(huì)的公正化是改變社會(huì)弱勢(shì)群體不利境況的根本出路和制度性依賴。通過社會(huì)保障制度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能，憑借再次分配的制度性調(diào)整進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公正，顯然是住房權(quán)及其法律保障的核心制度價(jià)值和思維邏輯。第三，住房權(quán)保障有助于促進(jìn)社會(huì)分配合理化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)分配合理化是弱化社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求和實(shí)現(xiàn)途徑。實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的合理化，無外乎有以下兩個(gè)努力方向和路徑選擇：一是管控強(qiáng)者，保障合法收入，取締違法和不當(dāng)收入；二是在合理限度內(nèi)向低收入和無收入的人群進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨所言：“市場一般地會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上有效率的結(jié)果，但我們并沒有說它所產(chǎn)生的收入份額一定是可以被社會(huì)所接受。”[4]534一般而言，無房可住需要保障的人都不是社會(huì)強(qiáng)者或那些高收入人群，而往往是那些弱者和低收入人群。通過政府的實(shí)物配給或貨幣補(bǔ)貼的方式滿足其最低限度的住房需求，顯然可以緩解和弱化這部分人群因社會(huì)分配不均導(dǎo)致的對(duì)整個(gè)社會(huì)統(tǒng)治形態(tài)和治理結(jié)構(gòu)的不滿，有助于預(yù)防和弱化社會(huì)矛盾沖突，有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。

二、住房權(quán)的價(jià)值意蘊(yùn)：公平、秩序與尊嚴(yán)

如何準(zhǔn)確把握我國保障性住房法律制度建設(shè)的價(jià)值取向，事關(guān)價(jià)值定位的準(zhǔn)確與正當(dāng)，是具有方法論意義的思維路徑和考量方法。在此方面，應(yīng)該從多個(gè)視角和維度來考察和梳理。一般說來，可從以下四個(gè)方面加以分析和梳理：第一，著眼于法律價(jià)值內(nèi)容體系的解析和梳理。公平與效率、自由與秩序?yàn)榉蓛r(jià)值的基本構(gòu)成內(nèi)容，一切法律制度建設(shè)都可以也應(yīng)該從體現(xiàn)于這兩組矛盾中的四項(xiàng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判和指引。保障性住房制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，同樣發(fā)揮社會(huì)“安全閥”和“穩(wěn)壓器”的制度功能，其在價(jià)值追求上更應(yīng)該傾向于公平和秩序的機(jī)制取向。第二，著眼于需求與供給的矛盾來解析和梳理。隨著人口的增加和不斷推進(jìn)的城市化進(jìn)程，保障性住房的需求是巨大的，這不僅僅表現(xiàn)在量上的需求，也表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的提升方面。從保障的力度和水準(zhǔn)來看，保障性住房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量都要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高。從現(xiàn)實(shí)來看，需求數(shù)量和規(guī)模的增加一方面是由于人口增長*應(yīng)該看到，由于我國多年來都一直實(shí)行最為嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，人口的增速和規(guī)模都已經(jīng)得到了嚴(yán)格的控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人口的增速近年來已經(jīng)大幅回落，并呈現(xiàn)出將會(huì)增長停滯(零增長)和負(fù)增長的趨勢(shì)。面對(duì)人口老齡化程度日趨嚴(yán)重和人口紅利逐漸喪失的雙重壓力，國家已開始調(diào)適生育政策，從“一對(duì)夫妻一個(gè)孩”政策改為“單獨(dú)二孩”政策，并已實(shí)行“全面放開二胎”的政策。所產(chǎn)生的需求，更是城市新增就業(yè)人員(大學(xué)生和進(jìn)程務(wù)工人員)不斷增多所產(chǎn)生的新需求。面對(duì)這些新需求，應(yīng)該不斷加大保障性住房的供給力度，但必須與國家財(cái)力狀況相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)必要與可能的兼顧。第三，在自由權(quán)與社會(huì)權(quán)的相互關(guān)系上進(jìn)行分析和梳理。住房權(quán)是凸顯社會(huì)權(quán)屬性的新興權(quán)利類型，其屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利范疇，是一種積極的權(quán)利類型。其功能不是阻卻來自于外部(特別是權(quán)力)的干擾和障礙，而是一種對(duì)國家的積極訴求。其能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度均取決于國家的積極介入和保障的范圍和力度上。對(duì)于現(xiàn)代的民主法治國家而言，通過國家主導(dǎo)建設(shè)分配保障性住房，進(jìn)而保障住房權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)是國家的義務(wù)和責(zé)任，是不可推卸的使命和擔(dān)當(dāng)。在任何時(shí)期，即便是經(jīng)濟(jì)下滑甚至是發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)期，國家保障住房權(quán)的角色也不能被忘卻或淡化*社會(huì)權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)互為依存、互為促進(jìn)，不能單單為了保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略對(duì)公民最基本生存權(quán)的保障。。恪守國家責(zé)任原則，是確保保障性住房事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展所必需的理念支撐。第四，在“全面建成小康社會(huì)”的民生建設(shè)目標(biāo)和視野下來審視和梳理。按照十八大所確立的中國社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國應(yīng)該全面建成小康社會(huì)。“全面小康”具體到住房保障方面，則應(yīng)遵循保生存求發(fā)展的思路來謀劃和踐行。生存是第一公理，保障生存具有不言自明的公理性，因此應(yīng)恪守生存保障優(yōu)位原則。這就要求，在資金籌措、土地劃撥、預(yù)算支出等方面都應(yīng)該優(yōu)先考慮和確保保障性住房建設(shè)的需求，應(yīng)該依法確保其占有一定的比例，不得隨意加以消減和侵蝕。總體而言，住房權(quán)的制度價(jià)值高度體現(xiàn)、濃縮為公平與秩序兩大價(jià)值板塊。

(一)公平價(jià)值

公平與效率是一對(duì)最為基本的法律價(jià)值，二者存在著矛盾與統(tǒng)一辯證的關(guān)系。正確處理二者之間的關(guān)系，是人類永恒的無解之難題。“一部人類史，實(shí)質(zhì)上是人類追求效率和公平的歷史。一部文化史，就是人類追求效率與公平的思想史。”[5]2公平是保障性住房建設(shè)及其制度優(yōu)化過程中最為首要的價(jià)值取向和精神指引。這里的“公平”可闡釋為以下三方面含義：第一，公正性要求。要堅(jiān)持和確保保障性住房只能用來保障那些無收入、低收入的住房困難家庭，凡是中等以上收入家庭和有能力從房地產(chǎn)市場上購買或承租商品性住房的家庭都應(yīng)被排除在外。同時(shí)，家庭收入是一種不斷變化的因素和條件，為了符合公正性的要求，必須對(duì)家庭收入進(jìn)行定期、動(dòng)態(tài)的核實(shí)和計(jì)算。對(duì)已不符合保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的用戶，應(yīng)及時(shí)做到告知并提供由其自己申請(qǐng)退出或者責(zé)令其退出福利的程序。第二，平等性的要求。平等是人類最接近于本能需求的極具本源性的價(jià)值取向。有人斷言：“現(xiàn)在的社會(huì)，無論從哪一方面看，除了平等的信條外，再?zèng)]有別的基礎(chǔ)。”[6]5要堅(jiān)持和確保同等境況同等待遇的原則，防止和避免在保障性住房的準(zhǔn)入和退出過程中出現(xiàn)無法定依據(jù)和事由的差別對(duì)待和歧視待遇。為此，必須確保實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：同一地區(qū)同樣家庭境況的申請(qǐng)者都能得到同樣的審核結(jié)論，不應(yīng)出現(xiàn)厚此薄彼或三六九等的差別境遇；應(yīng)該克服身份之差別，只要現(xiàn)居住于城市的居民并符合相應(yīng)收入標(biāo)準(zhǔn)，不論其是否擁有城市戶籍，都應(yīng)該確保其擁有和實(shí)現(xiàn)保障性住房權(quán)。特別是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員，只要其依法領(lǐng)取了居住證，也可以與其他城市居民一樣，享受應(yīng)該享受的住房保障待遇[7]67-73。第三，公開性的要求。保障性住房的分配與退出機(jī)制受到社會(huì)高度關(guān)注，也是政策性極強(qiáng)的敏感性工作，必須確保其在陽光下操作，防止由于暗箱操作所可能帶來的權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。可以通過事前(方案和標(biāo)準(zhǔn))、事中(環(huán)節(jié))和事后(結(jié)果)的全程公開確保普通民眾，特別是作為保障對(duì)象的公民的監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)而充分地行使。無論是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的具體量化指標(biāo)，還是確定為保障對(duì)象的人員名單、申請(qǐng)者的家庭收入狀況，抑或是保障性住房的分配結(jié)果和定期核查的結(jié)果都應(yīng)該以適當(dāng)?shù)姆绞焦_，以便接受民眾監(jiān)督。

(二)秩序價(jià)值

如前所述，秩序與自由是一對(duì)即統(tǒng)一又對(duì)立的價(jià)值取向，沒有秩序的自由和沒有自由的秩序都是不可取的，都是有悖于社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人性的片面的價(jià)值追求和價(jià)值偏好。但是，二者并不是等量齊觀和恒定不變的組合格局，它們之間的關(guān)系常常表現(xiàn)為因時(shí)、因地、因事而發(fā)生組合關(guān)系的變動(dòng)和此長彼消的調(diào)適。在保障性住房及其制度建設(shè)方面，同樣應(yīng)該遵循自由與秩序這樣的辯證關(guān)系。在住房權(quán)的保障上，同時(shí)存在著兩個(gè)彼此關(guān)聯(lián)的機(jī)制在發(fā)揮作用，即崇尚自由的商品房市場機(jī)制和崇尚秩序的保障性住房體制。前者的自由度要加以確保，盡量減少政府的不必要的干預(yù)；后者的自由度則要加以充分的限制，無論是開發(fā)、分配和流通都要遵循和契合秩序的要求。此外，秩序價(jià)值與安全要素密不可分，二者具有包含關(guān)系，“秩序的核心是安全”[8]197。“秩序”的法學(xué)概念的內(nèi)涵和構(gòu)成要素中都蘊(yùn)含著安全性的要求*秩序總是意味著某種程度關(guān)系的穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、關(guān)系的一致性、行為的規(guī)則性、過程的連續(xù)性、事件的可預(yù)測(cè)性以及人身財(cái)產(chǎn)的安全性。參見張文顯：《法哲學(xué)范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社2001年10月版，第196頁。。住房制度的秩序價(jià)值中對(duì)安全性的訴求更為強(qiáng)烈，在這個(gè)意義上，住房保障就是一種通過保障公民住房安全進(jìn)而維護(hù)社會(huì)安全的制度。尤其對(duì)于一個(gè)福利國家來說，住房和社會(huì)安全就像互相纏繞的兩股繩，這兩個(gè)問題中的任何一個(gè)解決不好都會(huì)影響該國向其國民或家庭提供全面保護(hù)。而一個(gè)社會(huì)如果希望取得基于社會(huì)安全目標(biāo)的社會(huì)公平，就必須首先處理好它的住房問題[9]156。具體而言，這里的“秩序”價(jià)值在實(shí)踐的層面上，至少可以具體梳理為以下幾方面的要求：第一，政策性和計(jì)劃性的要求。保障性住房的建設(shè)和分配都應(yīng)該納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不能盲目進(jìn)行和推進(jìn)。近些年來，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中都包含有保障性住房建設(shè)的內(nèi)容。2016年我國 “十三五”規(guī)劃已經(jīng)開局，在2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵五年中，加大保障性住房的建設(shè)規(guī)模和保障力度，也是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容*該《綱要》第三十五章為“健全住房供應(yīng)體系”，主要包含以下三方面內(nèi)容：完善購租并舉的住房制度，主要為解決城鎮(zhèn)新居民住房需求，對(duì)無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，并提供相應(yīng)補(bǔ)助；以優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，合理調(diào)配市場供需使其平衡，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，擴(kuò)大住房需求，提高棚戶區(qū)改造；提高住房保障水平，將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍等新舉措。參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第三十五章的具體內(nèi)容。。第二，可預(yù)期性的要求。所謂可預(yù)期性是指對(duì)事物的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展結(jié)果可預(yù)先判斷和知曉。人們能夠預(yù)期事物的發(fā)展進(jìn)程和結(jié)果，就會(huì)生成一定的安全感，減少盲動(dòng)和不安，增強(qiáng)秩序性。具體到保障性住房領(lǐng)域，符合什么條件、在什么情況下可以也能夠獲得保障性住房，應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)可期待、能把握的大概率事情。如此，一方面會(huì)給社會(huì)弱者以安全和穩(wěn)定的感覺，另一方面亦可防止由于企望通過找關(guān)系、走后門、搞不正之風(fēng)獲得保障性住房待遇而誘發(fā)權(quán)力尋租現(xiàn)象。第三，和諧性的要求。秩序本身就意味著和諧、不沖突。在和諧的關(guān)系和氛圍中，人們的幸福感會(huì)得到大幅提升。和諧不僅意味著物質(zhì)利益的衡平，也要求對(duì)精神利益的肯認(rèn)和尊重[10]214-215。在保障性住房的準(zhǔn)入和退出環(huán)節(jié)中，都應(yīng)該嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，文明執(zhí)法，要體恤和關(guān)愛弱者，尊重每一位申請(qǐng)者和保障對(duì)象的人格尊嚴(yán)，使其尊嚴(yán)而體面地主張和享受住房保障的權(quán)利。

三、住房權(quán)的制度旨趣：適當(dāng)性、優(yōu)位性、擔(dān)當(dāng)性

(一)適當(dāng)性原則

住房保障屬于社會(huì)保障的范疇，應(yīng)該恪守適當(dāng)性的原則，就是必須與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財(cái)力狀況相適應(yīng)，不能盲目追求保障范圍的擴(kuò)張和保障水平的提高，否則國家既無力承受壓力也難于兌現(xiàn)承諾，又會(huì)影響和制約其他方面的發(fā)展。同時(shí)，必須看到，“過分的社會(huì)福利不利于競爭，會(huì)使人們產(chǎn)生對(duì)政府的過分依賴；政府的主要任務(wù)是授人以‘漁’，而不是送人以‘魚’。”[11]165保障性住房建設(shè)的規(guī)模和保障范圍都應(yīng)當(dāng)合理確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和速度保持正比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。這里的“適當(dāng)性”，主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，保障范圍的適當(dāng)性。保障對(duì)象范圍的過寬和過窄都不利于住房權(quán)保障事業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)收入狀況作出相對(duì)精確的測(cè)算和摸底，分析確立一定的收入水平為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。第二，保障水平的適當(dāng)性。所謂保障水平，包括保障性住房的戶型面積和出售價(jià)格或租金的水平。一般說來，僅從保障水平的提升角度看，保障性住房的戶型面積越大越好，價(jià)格或租金越低越好。受一定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件所限，確保基本的居住條件雖不理想但卻現(xiàn)實(shí)而合理。第三，適當(dāng)性的上述兩方面要求是著眼于實(shí)體層面的梳理，保障性住房制度建設(shè)的程序方面，也應(yīng)該符合適當(dāng)性的要求。具體而言，這個(gè)層面的適當(dāng)性就是要求，要努力保持程序的繁簡適度。程序過于簡單、粗糙則不能保障公平性和秩序性的實(shí)現(xiàn)；程序設(shè)計(jì)得過于煩瑣和苛刻，又會(huì)妨礙申請(qǐng)者獲得住房保障的經(jīng)濟(jì)性和便利性。特別是不應(yīng)該要求申請(qǐng)者提供那些根本就無法提供的資料和證明，否則所謂的住房保障則會(huì)成為畫餅充饑、令人望而生畏的空頭支票。程序的便利性和證明的可能性是確保權(quán)利人切實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利和展現(xiàn)法律權(quán)威性的決定因素和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

(二)生存優(yōu)位原則

所謂保障性住房，顧名思義，就是保障生存和基本生活所必需的住房，也因此具有了不言自明的公理性和無可置疑的優(yōu)先地位。因?yàn)橐磺衅渌繕?biāo)和追求歸根結(jié)底都是為了保障和實(shí)現(xiàn)人類的生存和生活之目的。保障性住房及其制度建設(shè)上的生存優(yōu)位原則，具體體現(xiàn)在：第一，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的關(guān)系上要優(yōu)先考慮和衡量民生保障，始終將其作為制度變革與調(diào)適的不變的指導(dǎo)思想來遵循，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不景氣、走入低谷甚至是發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，忽視甚至停滯保障性住房事業(yè)的發(fā)展及其制度建設(shè)，要始終不渝地圍繞住房保障這個(gè)民生保障的中心和主旋律安排規(guī)劃、謀求對(duì)策、構(gòu)建制度，永無中止符和終點(diǎn)站。第二，在建設(shè)資金的籌集和安排上也要給予優(yōu)先保障。在安排國家預(yù)算資金支出項(xiàng)目和規(guī)模時(shí)，要按照有減有增、增減有度的原則來通盤考慮。不過總體而言，我國民生保障的資金預(yù)算在較長時(shí)期內(nèi)都應(yīng)屬于適度增加的項(xiàng)目。盡管國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入有時(shí)會(huì)發(fā)生某些變化，出現(xiàn)下滑或惡化的局面，即便如此，也應(yīng)該通過壓縮和節(jié)約其他方面(基本建設(shè)投資、“三公”經(jīng)費(fèi)支出等)的預(yù)算支出規(guī)模確保保障性住房建設(shè)資金的穩(wěn)中有增。只有如此，社會(huì)和諧、政治安定才能得以維系和持續(xù)。

(三)國家責(zé)任原則

住房雖為民眾自身的生活要素和必需品，理應(yīng)通過自己的努力來獲取，但是由于社會(huì)成員的能力和收入水平上的差異，任何國家都不能避免國民無力通過自身努力獲得住房的情形存在甚至是普遍存在。對(duì)此，國家不能置之不理，必須積極作為，擔(dān)當(dāng)起住房保障的角色和政府責(zé)任。放眼世界，存在著一個(gè)普遍的現(xiàn)象和規(guī)律，即房屋價(jià)格的快速上漲。房價(jià)的普遍高升，使“住房問題成為世界范圍內(nèi)的一大社會(huì)問題，已經(jīng)超出了個(gè)體范疇逐漸變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)群體性問題，幾乎無一例外地在世界各國上升到社會(huì)安定的高度。”[10]156“政府應(yīng)當(dāng)采取措施確保人們不至于窮困潦倒。政府沒必要允許人們特別地富有。但是如果人們擁有財(cái)產(chǎn)的話，他們就有一定的安全感和獨(dú)立性。這些將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助人們過上好的生活。”[12]序言特別是對(duì)于那些標(biāo)榜“福利國家”的發(fā)達(dá)國家和實(shí)行社會(huì)主義制度的我國而言，政府保障低收入家庭的住房需求是不可推卸的責(zé)任，也是符合“社會(huì)國家原則”的必然要求。“社會(huì)國家原則一方面從國家給付義務(wù)的角度強(qiáng)調(diào)了國家為給付行政的義務(wù)性，即強(qiáng)調(diào)國家給付不是國家對(duì)有需要者的施舍，而是國家所要承擔(dān)的義務(wù)。從而其為包括住房保障制度在內(nèi)的社會(huì)給付請(qǐng)求權(quán)制度提供了憲法上的合法性基礎(chǔ)，即國家的社會(huì)義務(wù)；另一方面，也是強(qiáng)調(diào)了憲法中傳統(tǒng)的自由權(quán)與平等權(quán)要進(jìn)行符合社會(huì)國家原則的解釋，即通過社會(huì)國家原則對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的權(quán)利觀念進(jìn)行修正，通過考慮更多的現(xiàn)實(shí)的社會(huì)權(quán)力分配狀況而更多關(guān)注國民的實(shí)質(zhì)權(quán)利保障，即基本權(quán)利的社會(huì)責(zé)任。”[13]29恪守政府責(zé)任原則具體要求，一方面政府必須將提供保障性住房及其制度建設(shè)作為一項(xiàng)常規(guī)的政府職責(zé)，常抓不懈；另一方面政府特別是各級(jí)地方政府不能將保障性住房建設(shè)作為提升政績的權(quán)宜之計(jì)和應(yīng)景之策來認(rèn)識(shí)、把握和對(duì)待，必須持之以恒地推進(jìn)其制度化建設(shè)。應(yīng)該避免為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而大力發(fā)展房地產(chǎn)市場，導(dǎo)致住房市場化過度而忽視或淡化住房保障事業(yè)的發(fā)展。必須強(qiáng)調(diào)，不論在什么時(shí)候什么情況下，國家都“既要發(fā)展和健全住宅市場，又要警惕政府推卸或逃避對(duì)住宅市場化的監(jiān)管責(zé)任以及對(duì)弱勢(shì)群體的住宅保障責(zé)任”。

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[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

Probing Into the Idea and Implication to Housing Right from the Angle of Philosophy

TANG Hong-miao

(School of Economy，Liaoning University， Shenyang 110136， China)

As an important social right， housing right is the right for living or looking for a house， whose essential attribute espresses people’s living demand livelihood centering on legal interests. House right takes justice， order， dignity as value implication while taking adequacy， priority， responsibility as institutional purport. The declaration and guarantee for the housing right enacted must embody its essential attribute， manifest value implication and fulfill its institutional purport.

Housing Right；Social Right；Idea；Implication；Essential Attribute；Value Implication；Institutional Purport

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.04.027

2016-12-27

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(16AFX021)。

湯閎淼(1982-)，女，遼寧沈陽人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，法學(xué)博士。

D920.0

A

1001-6201(2017)04-0159-06