淺析天然氣熱電聯產企業供熱合同風險

淺析天然氣熱電聯產企業供熱合同風險

浙江大唐國際紹興江濱熱電有限責任公司 陳宏樂

通過對天然氣熱電企業供熱經營情況分析，綜合考慮天然氣機組的調峰特性以及氣量、氣價、熱值等因素的影響，就天然氣熱電企業供熱合同與燃煤機組進行對比分析，提出了在供熱計量、核算、合同條款等方面的防范措施，能夠有效防范供熱合同經營風險。

天然氣熱電企業；供熱合同；對比分析；防范措施；經營風險

天然氣發電機組環保排放指標遠遠低于燃煤發電機組，是國家大力提倡的綠色能源，十三五期間將有更大的發展空間。當前天然氣聯合循環發電機組純凝工況運行效率高達58%以上，對于機組抽汽供熱工況，機組冷源損失進一步減小，運行熱效率可高達70%，是國家在節能環保政策下大力推進的清潔能源之一。

相對于燃煤機組而言，天然氣熱電機組燃料價格偏高，天然氣發電和供熱成本受天然氣價格波動影較大。天然氣燃料沒有具體的供熱指導價格體系，不像煤電供熱價格受政府煤電聯動價格制約，因而天然氣熱電聯產企業在和熱用戶簽訂供用熱合同時涉及諸多細節方面更需全盤考慮，以避免企業遭受不必要的經濟損失，力求通過合同手段把供用風險降到最小。供需雙方在實際操作中通過詳盡的供熱合同條款進行約束，避免出現不必要的合同糾紛。

1 供熱現狀分析

國內燃煤發電已有近70年的歷史，一直承擔較大民用和工業集中供熱份額。在當前，國家大力倡導建設“兩型”社會，發展綠色能源產業的背景下，浙江省自2011年始，天然氣裝機容量逐漸增多，其中就有熱電聯產的燃氣機組，滿足供熱和民用用電和供熱兩方面的需要。但由于作為燃料的天然氣價格遠遠高于煤電燃料價格，導致天然氣機組上網電價遠遠高于煤機，在電網中更多是承擔了調峰任務，利用小時遠遠低于煤機。由此，燃氣機組發電供熱時間得不到充分保證利用，導致熱價遠遠高于煤電供熱價格。

1.1 煤機供熱

在目前供熱市場中，煤電機組供熱仍是供熱市場不可撼動絕對是主力軍，其優勢之一是運行小時較多，能保證機組24小時連續運行；其二單一的供熱模式，價格由政府主導，結算簡單。

1.2 燃機供熱

隨著國家對環保節能的日益重視，目前浙江省燃機裝機容量已占總裝機容量的20%，其中燃氣熱電聯產機組也占有一定比例。但由于受制于高額的天然氣價格和燃機定位于頂峰機組，就天然氣機組核定的供熱價格，用戶難以接受，而且每家燃機電廠的熱價格也有所不同，給用戶的價格也就不同，沒有形成一個可以參照的成熟價格機制。

2 燃煤機組、燃氣機組的供熱特性

2.1 供熱計量

體現在供熱方式上，煤電機組連續運行可以達到全天24小時對戶穩定供熱。燃氣機組一般定位為調峰機組，在煤電無法滿足要求時，電網公司調用天然氣電廠主機發電，同時由抽汽滿足工業供熱的需要；但在主機停運時，主要依靠燃氣鍋爐供給，供熱方式具有多樣性。

煤電機組計量上比較便利，一般是以雙方約定的一個供熱周期內，以末表碼讀數減去始表碼讀數即為當期用熱計費流量，若雙方有階梯用量約定的按階梯用量核算即可。

對于燃氣機組，在機組頂峰運行時采用主機供熱，停運時采用啟動鍋爐供熱。根據機組的運行狀況切換不同的供熱方式，在計量上較煤電更為復雜。由于天然氣熱電廠較煤電在不同時段供熱方式不同，主機供熱時供熱成本較低，但用燃氣鍋爐供熱成本較高，為保證供熱價格核算的合理性，需要分段對供熱量進行統計。在一個周期內進行供熱結算時，需要對單位時間供熱量小于最小供熱量的時間進行統計，按最小供熱流量進行累計得到，另外在統計供熱量中還要區分出主機供熱量和燃氣爐供熱量。

2.2 供熱結算

燃煤機組和燃氣機組不同的供熱特點決定了不同的供熱計量結算方式。在供熱經營核算中，要充分考慮供熱成本，與熱用戶和政府對供熱價格進行協商，確定合理的供熱價格，并在供熱合同中重點加以明確。

煤機單一供熱模式單一熱價，在一個供熱周期內結算時，根據計量顯示數據并經雙方認可后的熱量，按約定的熱價直接核算出當期熱費。

燃氣機組主機停運時，對外供熱主要依靠燃氣鍋爐供給，由于排煙損失較大，熱效率較低，供熱成本顯著提高。因此，主機抽汽和燃氣爐兩種供熱方式存在明顯的價格差異，結算較之煤電更為復雜。需要考慮按不同的供熱模式下的分段用量，按約定的不同供熱模式下的熱價，核算出當期總的熱量熱費。

3 供熱風險防范

在供用熱合同內容制定時，應充分考慮當事人、供熱方式、供熱參數、用熱性質、數量、期限、收費標準、繳費時限、結算方式、設施運維、違約責任以及當事人約定的其他事項等，在進行燃氣機組供熱合同洽談時，需更進一步明確責任條款，對供熱合同風險進行防范，規避因供熱合同失誤而帶來的糾紛和經濟損失。

3.1 供熱方式、數量、質量

供熱方式、數量、質量是供用熱合同的必備條款，如約定不當，供熱企業除可能承擔《合同法》規定的違約責任外，還可能根據《民法通則》、《物權法》、《侵權責任法》等相關法律承擔相應的責任。

（1）供熱計量。對于天然氣熱電聯產企業而言，由于存在主機和啟動爐等不同的供熱方式，在不同的供熱方式和用熱下，按照連續用熱、階段性用熱的特點應明確設置不同的用熱量計算方式在合同條款中予以明確。

（2）蒸汽質量。受制于天然氣機組在電網中的頂峰位置，氣量的波動，負荷的變化等因素影響，用熱戶在用熱過程中生產設備等因素影響，會造成不同程度上的壓力波動，當壓力波動超過一定時，會給一方或雙方造成設備的損傷和帶來嚴重的后果。條款中應明確蒸汽壓力、溫度等質量標準，并允許一定數值范圍內的波動幅度。

燃氣機組主機停運時，對外供熱主要依靠燃氣鍋爐供給，由于排煙損失較大，熱效率較低，供熱成本顯著提高。

（3）設置保底用量。合同中明確供、用熱最低流量。對于供用熱雙方雙向的約束，供方小于保底流量，用戶方不能低于最小用量。供方設備會有設定的最小供熱流量，在正常供熱過程中只要有用戶用熱，供方設備最少也會達到這個設定的最小供熱流量。設置保底用量就是為了約束供熱方在供熱過程中務必保證用戶的最小流量值，同時用戶方在結算周期未達到保底用量的，也要按照保底用量進行結算熱費。

（4）約定調價條款。在實際供熱過程中，受整體環境經濟狀況的影響，用戶經營狀況會隨之發生變化，有增容擴大再生產或減量等的現狀發生，對于這些有可能出現的增容、減量等可預見性的事項也需要在合同中一并明確，約定供熱的調價條款。

（5）建立協商機制。設置用熱計劃溝通協商機制，約定用戶臨時變更熱量、停供復供等情況下應履行提前通知義務并經供熱企業確認，避免用熱量突變對供熱企業的生產計劃或生產安全造成不利影響。

3.2 供熱價格的確定

為保證天然氣電廠的供熱成本和適當的供熱利潤，供熱熱價還需隨天然氣氣價的變化進一步動態核算，調整至合理的范圍，因此需要在合同中對由天然氣價格上漲帶來的供熱價格進行明確。

（1）基礎熱價。有政府定價或政府指導價的，按物價部門要求執行，沒有政府定價或政府指導價的，除參考已有供熱市場的現行價格外，供熱企業熱價由供熱企業與用戶根據自身實際協商確定。

（2）浮動熱價。對于長期供熱協議，宜設置熱價浮動機制對熱價進行調整，如與燃料價格聯動，特別是天然氣上漲后帶來的成本上漲，加以明確才能避免成本提高造成的損失。

3.3 熱費回收

受宏觀經濟形勢影響，供熱企業熱費回收風險較以往明顯加大。特別是國有供熱企業，一旦不能按供用熱合同約定有效回收，則可能造成國有資產損失。

（1）熱費回收周期。在合同條款中明確熱費回收周期。適當縮短熱費結算及回收周期，降低應收熱款金額，可以降低熱電廠的財務費用。

（2）預付款。在合同條款中明確預付款事項，如要求用熱單位在每個結算周期開始前預付一定比例的預付款，并約定結算周期屆滿后的支付方式。

（3）信用擔保問題。針對信用狀況不佳的用熱單位，要求提供擔保措施，如保證金、銀行保函、抵押與質押、第三方擔保等等。

（4）明確逾期付款的違約責任。如用戶逾期付款，按日計算逾期違約金，逾期超過指定天數，供熱企業有權書面通知后終止供熱并要求其支付一定比例的違約金。

（5）用足法定權利，實踐中供熱企業往往僅依據供用熱合同約定行使權利，除此還應充分利用法律賦予的其他權利。

3.4 供熱期限

供熱期限的約定有利于合同雙方根據計劃履行各自義務。對于長期合作的供用熱雙方，供熱期限常見自動續期的情況，如“本合同有效期為一年，到期前一個月內雙方未提出異議的，自動延續一年”，另外也有約定不明或籠統表述“本合同長期有效”的情況。

在供熱期限到期后未續簽但仍供熱的，可認為雙方存在事實供熱合同關系，屬不定期合同，任何一方均可隨時終止合同。對于自動續期合同，可避免合同到期另行簽約的程序，有利于建立長期合作關系，但也對合同管理提出了更高的要求。

4 供熱產權與相應責任

4.1 產權分界與運維

產權分界是供用熱合同的必備條款，也是責任劃分的關鍵，如侵權責任的承擔原則一般就是產權歸屬原則。此外，產權分界也與維護管理責任掛鉤。一般而言，從熱源（廠、站）起，至單位用戶規劃紅線的供熱經營設施的維修、養護、更新責任，由供熱單位承擔；單位用戶規劃紅線以內的由用戶承擔。

（1）產權界定。在供用熱合同中對產權、維護責任的劃分作出準確界定，對于產權相對復雜的，可以附件形式逐項明確，必要時通過拍照等方式確認。對于現有的供熱產權界定，一般按照廠界圍墻或計量表進行劃分，雙方各自負責本范圍內供熱設備和管道的相應權利和義務。

（2）運維界定。如確需對用戶資產進行維護管理的，必須簽訂委托管理協議，明確責任范圍及發生事故的責任承擔方式。

4.2 責任限制

供熱企業應按照供用熱合同的約定充分履行義務，但客觀上，除法定的不可抗力事件外，還存在其他供熱企業不能控制的原因造成不能按照約定的質量、數量供熱的情況。避免對供熱數量、質量作出不切實際的擔保，如承諾任一瞬時均符合用熱戶要求的品質及數量；明確特定情況不視為供熱企業違約，如用熱戶擅自改變供熱設備設施的，因用熱戶裝修和保溫措施不當影響供熱效果的，停水、停電、停氣造成供熱中斷的，熱力設施正常的檢修、搶修和供熱試運行期間，等等；爭取明確供熱企業承擔責任范圍僅限于用熱戶的直接損失，不包括利潤損失等間接損失；對于一些敏感用戶（如一旦停供可能造成重大安全事故或財產損失的），應要求其在訂立供用熱合同前予以申明，同時考慮在合同中約定保供熱及相關費用、事故責任承擔方式等事項。

在供熱期限到期后未續簽但仍供熱的，可認為雙方存在事實供熱合同關系，屬不定期合同，任何一方均可隨時終止合同。

5 結語

天然氣供熱發電是國內較為先進的新能源發電項目，具有環保清潔的優勢，必然會隨著經濟社會發展逐漸發展壯大，在社會供電和居民、工業用熱中發揮更大的作用，其經營結算的復雜性也會逐漸為供用熱雙方所了解和認知。本文以天然氣熱電廠供熱合同制定中存在的實際情況進行了分析，對供熱合同中涉及的供熱方式、計量、結算流程進行了闡述，提出了天然氣熱電企業、熱用戶在協商簽訂供熱和同事需注意的事項和明確的合同條款。并在供熱的合同條款方面與燃煤機組進行了對比，為天然氣熱電廠供熱合同條款的簽訂和供熱實施具有一定的借鑒意義。

[1]王呈琛，吳碧虹，城市供熱合同研究-以《長春市城市供用熱力合同》為視角[J]，長春金融高等專科學校學報,2011(3):82-84。

[2]吳正平，王志強，楊旭彬，計量供熱供用熱合同示范文本需求和關鍵內容[J]，煤氣與熱力，2015年（10），28-30。