農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持下的重慶市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

摘要 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)依托項目大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善生產(chǎn)條件，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升龍頭企業(yè)帶動能力，為重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。回顧直轄以來，重慶農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成績，分析在資金投入、扶持范圍、政策“門檻”、項目管理、科技推廣等方面存在的問題。提出了新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議：加大扶持力度，創(chuàng)新投入機制；擴寬扶持范圍，推動全面發(fā)展；加強良繁基地建設，助推良種推廣；加快標準化進程，提高產(chǎn)品質量；強化科技支撐，提高推廣示范實效；推動市場建設，打造渝茶品牌；降低貼息貸款“門檻”，壯大龍頭企業(yè)。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持；茶葉；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建議；重慶市

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目的是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性健康發(fā)展。直轄以來，重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持圍繞“基地建設、加工增值、科技帶動、品牌開發(fā)、助農(nóng)惠民”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，大力支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市茶葉產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，茶葉產(chǎn)業(yè)逐漸成為重慶市山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中極富活力的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進新農(nóng)村建設的亮點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，在促進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上發(fā)揮了積極的作用。面對“十三五”和“雙百億”工程戰(zhàn)略目標，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持茶葉產(chǎn)業(yè)力度還有待進一步加強，方式有待進一步改進，存在的問題還需及時發(fā)現(xiàn)并解決。為此，我們對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持茶葉產(chǎn)業(yè)進行全面的調(diào)研考察，在充分了解重慶市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持茶葉產(chǎn)業(yè)的實施成效、存在問題，以及借鑒市外有關部門好的經(jīng)驗做法的基礎上，結合重慶市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，提出相應對策和建議，從而助推重慶市茶葉產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

1重慶茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，重慶市茶園面積不斷增加，生產(chǎn)技術不斷提高，加工水平大幅提升，重慶茶葉初步呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。2015年全市茶園面積4.55萬hm2、產(chǎn)量3.1萬t、產(chǎn)值15.8億元；其中，名優(yōu)茶產(chǎn)值8.96億元，占總產(chǎn)值56.7%。已初步建成了渝西特早名優(yōu)茶、渝東南高山名優(yōu)綠茶、三峽庫區(qū)生態(tài)有機茶三大茶葉優(yōu)勢生產(chǎn)帶[1]。全市茶葉有龍頭企業(yè)104家，其中省級龍頭企業(yè)達23家，企業(yè)規(guī)模及帶動力逐漸增強；打造了石生國際茶城、重慶茶葉專業(yè)批發(fā)市場、重慶天月茶城共10萬余m2的茶葉專業(yè)市場[2]；培育出以永川秀芽、巴南銀針、滴翠劍名為代表的強勢品牌。永川、南川、榮昌3個區(qū)縣被列入農(nóng)業(yè)部全國茶葉優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)部首批全國標準園創(chuàng)建示范基地。永川區(qū)、南川區(qū)分別被授予“西部茶城”“中國名茶之鄉(xiāng)”稱號。

但目前，重慶茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國茶葉優(yōu)勢省市來比顯得滯后，主要表現(xiàn)在：（1）茶園規(guī)模偏小，茶園標準化、無性系良種化率低；（2）產(chǎn)品結構單一，產(chǎn)品缺乏特色，茶資源綜合利用程度低，缺少深加工產(chǎn)品；（3）加工設施陳舊落后，連續(xù)化標準化生產(chǎn)能力欠缺，茶葉品質不穩(wěn)定；（4）市場、品牌建設滯后，品牌知名度低，茶企缺乏明確的自身定位；（5）茶葉專業(yè)人才不足，生產(chǎn)技能人才較少，營銷管理人才缺乏；（6）茶文化挖掘不夠，宣傳推廣有待加強[3]。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持下茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的主要成效

重慶直轄以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)依托各類項目支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已累計投入財政資金1.5億元，項目內(nèi)容涵蓋茶園基地建設、茶葉加工設備及廠房改造、栽培種植技術推廣和貼息貸款等。扶持了重慶二圣茶業(yè)有限公司、重慶云嶺茶業(yè)科技有限責任公司等茶葉企業(yè)13家，重慶市永川區(qū)春霧茶葉種植專業(yè)合作社、南川區(qū)云綠茶葉專業(yè)合作社等茶葉合作社30家，培育了“永川秀芽”“巴南銀針”“滴翠劍名”等知名品牌，新增茶葉生產(chǎn)能力700多萬kg，新增茶葉總產(chǎn)值10億多元[4]。

2.1茶葉生產(chǎn)條件得到改善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過實施茶園標準化生產(chǎn)種植、有機栽培、無性系良種推廣等項目，累計建設茶葉基地4000多hm2，其中標準化示范基地約1000 hm2，改善了落后的茶園基礎設施條件。通過實施名優(yōu)綠茶加工改擴建、無公害茶葉加工改擴建等項目，有效提升了重慶市茶葉加工制作水平，全市名優(yōu)茶機械化加工生產(chǎn)線已達30余條。

2.2科技示范推廣實效顯著

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力實施集中科技推廣項目，累計投入財政資金700萬元，舉辦各類茶技培訓共45期，培訓技術工人和農(nóng)戶10000人次以上。針對重慶市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求，示范推廣了生態(tài)茶園精準施肥、永川秀芽優(yōu)質高效栽培、茶園病蟲害綠色防控等技術。永川、榮昌、萬州、萬盛等地年均示范推廣2個以上的茶葉新品種、新技術，有2/3以上的茶葉專業(yè)合作社栽種了茶樹新品種。茶農(nóng)掌握茶葉優(yōu)質高效栽培、茶苗無性繁殖、名優(yōu)茶手工加工等先進技術的比例大大提高，幫助項目區(qū)農(nóng)戶戶均增收3000元以上。

2.3龍頭企業(yè)帶動能力增強

通過產(chǎn)業(yè)化項目，整合支農(nóng)資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，扶持了一批競爭優(yōu)勢明顯、帶動能力強的龍頭企業(yè)。企業(yè)規(guī)模擴大，產(chǎn)值較項目實施前提高了近20%，合作農(nóng)戶平均超過100戶，企業(yè)帶動形式也逐步由初級向高級發(fā)展，在“公司+農(nóng)戶”“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式基礎上，正積極探索“科研院所+龍頭企業(yè)+中小茶廠+茶葉合作社或農(nóng)戶”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展模式，使整個產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成一個相互依賴的利益共同體。

2.4產(chǎn)品質量品牌化提高

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過實施中低產(chǎn)茶園改造、廠房改擴建，標準化栽培、標準化綠茶加工示范推廣等項目，有效提高了重慶市茶葉產(chǎn)品整體質量，全市50余家企業(yè)通過QS質量體系認證，65個產(chǎn)品通過綠色食品認證[3]，超過20個產(chǎn)品通過有機茶認證。同時，依托項目扶持推動茶葉品牌建設，“云嶺”“巴南”“玉琳”等20多個商標獲得重慶市著名商標，“永川秀芽”“金佛玉翠”“南川大樹茶”獲得國家地理標志商標，“永川秀芽”“巴南銀針”等茶葉產(chǎn)品先后多次獲得國際、國內(nèi)大賽金獎，其中，“永川秀芽”獲得全國最具文化底蘊十大地理標志名茶稱號。

3農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持下茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

采用調(diào)查問卷方式對“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題”進行調(diào)研，調(diào)查對象包括地方政府部門、科研院所、大專院校、企業(yè)、合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等。通過歸類整理發(fā)現(xiàn)，資金投入是農(nóng)綜支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的問題，占比達30.6%，其次是扶持范圍、政策“門檻”、項目管理、科技推廣、其他，所占比例分別為27.8%、12.0%、12.0%、10.3%、7.3%。

3.1資金投入不足

重慶市茶園大多分布在丘陵山地上，現(xiàn)代化建設起步較晚，基礎設施建設滯后，抵抗自然災害能力弱；茶葉加工廠房陳舊、設備落后，需改造的茶園和廠房量大面廣。而農(nóng)綜開發(fā)資金投入基礎設施和茶葉產(chǎn)業(yè)化項目年均不足1500萬元，遠不能滿足實際需要。同時茶園生態(tài)綜合治理項目投資標準僅為1000元/667 m2，而全市標準化果園建設標準為3850元/667 m2，相差2850元，茶園項目建設投資標準明顯偏低。

3.2扶持范圍有限

目前，重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以茶園基礎設施建設、廠房改造、加工設備購置為主要內(nèi)容，集中科技推廣項目也大都局限于栽培種植技術的推廣示范，扶持范圍集中在產(chǎn)業(yè)鏈中端。而在種苗繁育、茶葉深加工、茶文化挖掘以及品牌建設等方面還缺少扶持，難以支撐茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3科技推廣有待加強

集中科技推廣項目投入明顯偏少，財政投入僅占扶持茶葉類項目總投入的10%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，示范推廣的茶葉新品種及其栽培技術運用僅停留在項目區(qū)縣，未能實現(xiàn)全市的推廣和應用。主要原因是：（1）項目科技依托單位與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綜合辦公室關聯(lián)機制欠缺，互相通氣不夠；（2）對新品種及新技術在重慶市的推廣價值缺少前期實踐檢驗。

3.4貼息貸款“門檻”偏高

按照目前的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》，申請貼息資金的項目只限于固定資產(chǎn)和季節(jié)性收購農(nóng)副產(chǎn)品流動資金貸款項目，且貸款額度要在500萬元以上。而重慶市大部分茶葉企業(yè)往往是非收購農(nóng)副產(chǎn)品流動資金貸款額度較大，固定資產(chǎn)貸款額度較小，受此限制很多帶動能力強、市場前景好的茶葉龍頭企業(yè)沒有資格申請貼息資金。

3.5項目建成后管護缺乏

由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和管護資金，項目區(qū)的一些茶園基地建成后管護落實并不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些茶園的道、溝、池的損壞等已開始顯現(xiàn)，但項目有關各方不愿投入新的資金和精力，削弱了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持作用。

3.6項目自籌比重偏高

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持茶葉產(chǎn)業(yè)項目自籌資金比重近年來雖有所下降，但仍然偏高，2014年項目自籌比重占總投資的45%，使得重慶市茶葉企業(yè)在激烈的市場競爭中負擔較重，較高的自籌比例要求也造成一些急需扶持的企業(yè)和項目得不到應有扶持。

4農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持下茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1加大扶持力度，創(chuàng)新投入機制

進一步將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向茶葉產(chǎn)業(yè)傾斜，加強項目儲備管理，千方百計爭取中央財政支持[5]；建議在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室推動下，各茶葉主產(chǎn)區(qū)縣設立茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，全市每年確保不低于1億元資金的財政支持力度，并打捆市商委、市水利局、市移民局、市扶貧辦等市級部門有關資金投入茶產(chǎn)業(yè)鏈建設。將發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)納入退耕還林范疇，在種苗培育、更新改造、病蟲害防控等方面享受與林業(yè)同等政策。探索保障地方配套資金的激勵辦法，促使各區(qū)縣將配套資金足額納入年初本級財政預算；積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持茶葉產(chǎn)業(yè)資金的引導作用，創(chuàng)新融資平臺，吸引金融資本、工商資本以及民間資本投入茶葉產(chǎn)業(yè)。

4.2擴寬扶持范圍，推動全面發(fā)展

鼓勵龍頭企業(yè)申報茶葉深加工和茶葉多功能利用項目，尤其支持茶食品、茶保健品、茶藥品等加工技術、生產(chǎn)線的研發(fā)和引進，提高重慶市茶資源高效利用水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈。集中科技推廣項目可適當提高推廣茶葉加工和種苗繁育類技術項目的比例，使集中科技推廣覆蓋面進一步均衡。積極鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展茶葉旅游項目，重點支持打造結合大旅行線路的茶旅線：“貓兒山（江津四面山）-茶山竹海（永川）-古佛山”、榮昌陶（榮昌）渝西茶旅線、“白馬山茶鄉(xiāng)花海鄉(xiāng)村游-仙女山（武隆）”“南川大茶樹-金佛山（南川）”；重點支持打造以茶為主題的高參與度高體驗度的美麗鄉(xiāng)村茶游線路，萬州佛印山孫家茶香游和鳳凰茶鄉(xiāng)游、“酉陽宜居-木葉-桃茶源”“秀山鐘靈茶鄉(xiāng)-邊城”等。

4.3加強良繁基地建設，助推良種推廣

基礎設施類項目宜重點支持茶樹良繁基地建設，以專項資金作為保障，擴建并完善現(xiàn)有3個茶樹良繁基地，新建渝東北、渝東南2個茶樹良繁基地，構建三級良繁體系，鼓勵企業(yè)合作社引進工廠化育苗技術，提高重慶市茶樹良種供給能力。針對“十三五”規(guī)劃中的永川、秀山、萬州3個綜合示范區(qū)，大力扶持打造適宜當?shù)貧夂蛲寥罈l件的品種示范園，滿足不同區(qū)域、不同緯度、不同海拔茶樹品種的搜集、選育及試驗。以良繁基地為中心，重點推廣具有自主知識產(chǎn)權并適宜重慶立地氣候條件的南江1號、蜀永1號、巴渝特早等無性系優(yōu)良品種，從而提高重慶市茶樹無性系良種比例。

4.4加快標準化進程，提高產(chǎn)品質量

相關農(nóng)業(yè)部門制訂出臺《茶葉標準園創(chuàng)建技術規(guī)程》，健全標準園各項管理制度。加大茶葉標準園創(chuàng)建扶持力度，結合中低產(chǎn)茶園改造，以茶葉企業(yè)和專業(yè)合作社為扶持主體，通過實施一批栽培種植標準化、生產(chǎn)管理標準化等項目，集成技術，集中力量，力爭在重慶市主要產(chǎn)茶區(qū)縣創(chuàng)建高標準示范茶園共20個以上。鼓勵企業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)品質量標準，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的茶葉質量標準化體系和安全可追溯體系，保障消費者健康安全。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室加強與各級農(nóng)業(yè)部門、茶葉協(xié)會協(xié)作，共同發(fā)揮好質量監(jiān)督和指導作用，推動更多的企業(yè)和合作社達到認證符合性要求，全面提高重慶市茶葉產(chǎn)品質量，增強茶產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.5強化科技支撐，提高推廣示范實效

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的申報中，同等條件下可傾向于具有更多科技措施投入的項目。適當增加科研項目經(jīng)費的投入比例，重點支持開展茶樹良種選育、現(xiàn)代標準生態(tài)茶園基地建設、茶園機械化管理、病蟲害綠色防控、現(xiàn)代化精深加工、品牌與市場流通體系建設、茶文化挖掘等共性關鍵技術的基礎研究與重大項目攻關。通過聯(lián)合重慶市科研院所、西南大學、茶葉專家大院和農(nóng)技推廣等部門，組建幾支茶葉科技服務團隊，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目作為平臺，在項目區(qū)實施新品種、新技術、新裝備的試驗、示范工作；要求茶葉科技服務團隊定期到項目茶區(qū)、企業(yè)推廣和培訓先進適用技術，解決茶葉生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)科研、推廣、生產(chǎn)3個環(huán)節(jié)的有機結合，增強科技推廣服務功能。

4.6推動市場建設，打造渝茶品牌

建議采取政府牽頭搭臺、企業(yè)融合模式，結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施一批茶葉交易市場建設項目，力爭在永川、南川、秀山、萬州分別建立1個茶青、毛茶交易市場，和1個茶機、茶包裝、茶產(chǎn)品綜合交易市場，促進茶農(nóng)、茶企順利聯(lián)接和產(chǎn)品流通；在鞏固市內(nèi)茶葉交易市場同時，給予優(yōu)惠政策扶持茶企進入各大商超設立專柜，在國內(nèi)大型茶葉批發(fā)市場建立批發(fā)店，在大城市建立渝茶專賣店。采取公共品牌結合企業(yè)品牌模式，傾力打造“三峽”渝茶公共品牌。繼續(xù)推進“永川秀芽”“金佛玉翠”“南川大樹茶”“江津富硒茶”等區(qū)域、特色品牌建設。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組、市場融資、連鎖加盟等方式組建大集團，做大做強企業(yè)品牌。

4.7降低貼息貸款“門檻”，壯大龍頭企業(yè)

適當擴寬財政貼息資金扶持空間，建議將茶葉企業(yè)流動資金貸款納入貼息范圍，從而吸引更多工商資本和銀行貸款投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；在扶大扶強的同時，兼顧對中小茶葉龍頭企業(yè)的扶持，使一定的財政貼息資金能夠扶持更多的企業(yè)，提高財政貼息資金的政策效應。同時制定相關配套優(yōu)惠政策，引導并激勵茶葉龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)技術與工藝裝備的升級換代，建立現(xiàn)代化加工生產(chǎn)線，拓展精深加工，壯大龍頭企業(yè)實力。

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