永川區(qū)水稻生產(chǎn)全程社會化服務(wù)模式初探

摘 要 水稻生產(chǎn)全程社會化服務(wù)是從水稻生產(chǎn)的備耕、播種、機栽、病蟲害防治、機收等環(huán)節(jié)給予水稻種植戶的全程服務(wù)。介紹重慶市永川區(qū)水稻生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的主要做法和取得的主要成效，并分析存在的不足，最后提出了3點建議：加大政策扶持力度，強化服務(wù)主體自身建設(shè)，建立綜合評價機制。

關(guān)鍵詞 水稻；全程社會化服務(wù)；模式；重慶市永川區(qū)

中圖分類號：S511 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.22.024

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20170818.1910.010.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2017/8/18 19：10：00

永川區(qū)地處重慶市西部，全區(qū)面積1 575.68 km2，耕地6.74萬hm2，糧食總產(chǎn)常年50萬t，是全國800強產(chǎn)糧大縣之一，5次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。永川區(qū)水稻常年種植面積4萬hm2，稻谷總產(chǎn)35萬t左右、占糧食總產(chǎn)的70%，是永川區(qū)第一大糧食作物。2015年，永川區(qū)按照國家農(nóng)業(yè)部“政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點”項目的要求，開展了水稻生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作。通過對水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)重點環(huán)節(jié)的支持，大力培植水稻規(guī)模種植主體和社會化服務(wù)組織，促進了永川區(qū)水稻生產(chǎn)從小、散種植模式向機械化、規(guī)模化、集約化方式轉(zhuǎn)變，提高了水稻的種植效益，增強了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

1主要做法

1.1深入開展調(diào)研，科學(xué)制定實施方案

為切實搞好永川區(qū)水稻生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點項目，永川區(qū)開展深入調(diào)研，及時制定和完善了《永川區(qū)2015年水稻生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點項目實施方案》（永財農(nóng)文〔2014〕197號）上報重慶市農(nóng)委、市財政局審查通過，報區(qū)常委會批準同意；確定項目實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為水稻，選定作業(yè)服務(wù)方式及實施規(guī)模，制定主體環(huán)節(jié)勞務(wù)收費標準，確定項目資金補助標準等方面，并加強其他項目資金整合，配套配送肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、壯秧劑、富硒增產(chǎn)劑等農(nóng)資，保證了項目的順利開展，讓服務(wù)主體和合同農(nóng)戶得實惠。

1.2堅持自愿申報與雙向選擇相結(jié)合

方案公布公示后，通過廣泛宣傳發(fā)動和項目公示，堅持公開透明、公平公正原則，采取鎮(zhèn)街、村組、農(nóng)戶和勞務(wù)服務(wù)主體自愿申報與雙方遴選的方式，同時堅持條件適宜（水源、道路、機械化）、集中成片（“一個作業(yè)單元”實施面積66.67 hm2以上）、整體推進（含規(guī)劃區(qū)域內(nèi)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民散戶）等，不搞任務(wù)分派和行政硬性推動，擇優(yōu)選擇項目實施地點，劃定實施范圍和面積，優(yōu)選農(nóng)機勞務(wù)服務(wù)主體，并明確鎮(zhèn)街、村組、農(nóng)戶、服務(wù)主體的職權(quán)職能與責(zé)任分工，簽訂項目責(zé)任書和勞務(wù)服務(wù)合同，切實做到職責(zé)分明（主體勞務(wù)、分散勞務(wù)、賠償責(zé)任）、勞務(wù)共擔(dān)、合力推進、共同完成項目的實施。

1.3堅持全程社會化服務(wù)與勞務(wù)主體能力提升相銜接

項目實施以水稻生產(chǎn)開展統(tǒng)一集中育秧、機耕、機插、機防、機收等主體環(huán)節(jié)全程“一條龍”式的農(nóng)機社會化勞務(wù)服務(wù)為主體，全區(qū)共完成1 501.43 hm2、占社會化服務(wù)面積的75.7%；以開展單一環(huán)節(jié)機收服務(wù)為輔助，實施機收補助面積482 hm2、僅占社會化服務(wù)面積的24.3%。為確保項目順利完成，大力加強勞務(wù)服務(wù)主體的作業(yè)服務(wù)能力建設(shè)、切實提升農(nóng)機裝備水平至關(guān)重要。為了著力解決機插秧的制約因素，在項目資金中列支79.9萬元專項用于新購（配）置插秧機進行補貼到購機價的50%，確保和滿足了機插秧環(huán)節(jié)“短、緊、嚴、快”的季節(jié)時限需求。永川區(qū)共培植重慶圓桂、戶戶順、黃楊、燁峰、陶義、鑫琪心、安翠、余五等勞務(wù)服務(wù)主體和農(nóng)機大戶14個，自籌集資金141.29萬元，新購插秧機117臺，新增插秧機量3.6倍；促使各服務(wù)主體擁有農(nóng)機總量達到440臺套，超過歷年全區(qū)農(nóng)機裝備的總量，滿足了項目實施需求。

1.4堅持促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與兼顧大眾增收相協(xié)調(diào)

以促進水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展為努力方向，實施耕種防收全程社會化服務(wù)。

1）配送優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種，實現(xiàn)品種品質(zhì)統(tǒng)一，并引進糧食加工企業(yè)，實施“訂單”生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)和糧源基地建設(shè)，促進產(chǎn)品收儲和加工增值水平，促進產(chǎn)后加工鏈延伸和品牌創(chuàng)建，提高種糧收益。如2016年新上市稻谷售賣價一般都在2.6元/kg以上，高的達到2.78元/kg，較去年漲價8.5%～15.8%，促進了種稻效益增收。

2）科學(xué)制定補助環(huán)節(jié)和補助標準，分別按每667 m2集中育秧160元（含每667 m2配送種子1.25 kg）、機耕85元、機插秧60元、機防55元（含每667 m2保險費4.5元）、機收120元和種糧大戶補助40%、普通農(nóng)民散戶補助50%、單一機收補助50%的標準，實際撥付種糧主體（生產(chǎn)者）國家項目資金補助額365.88萬元，惠及2.4萬余農(nóng)戶，戶平增收151.33元。

3）整合糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治214.46萬元，配套配送肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、壯秧劑、富硒增產(chǎn)劑等農(nóng)資，促進農(nóng)戶種稻每667 m2平均減支增收94.4元。

1.5堅持農(nóng)機與農(nóng)藝技術(shù)深度融合

永川區(qū)農(nóng)委糧油站、農(nóng)機推廣站、各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村組干部、農(nóng)機勞務(wù)服務(wù)主體和社員農(nóng)戶，在集中育秧、機耕、機插、機防、機收等關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)和主體環(huán)節(jié)上緊密配合、通力合作，大力推進農(nóng)機化生產(chǎn)，嚴格按照“水稻生產(chǎn)全程農(nóng)機化作業(yè)技術(shù)規(guī)范”“水稻生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點項目責(zé)任書”“水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)勞務(wù)合同”等目標考核辦法，深入開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場示范和農(nóng)機化作業(yè)展示100余場次，培訓(xùn)技術(shù)人員、生產(chǎn)骨干和農(nóng)戶5 000余人次，在規(guī)定的時限（機插秧20日內(nèi)、機防5日內(nèi)、機收20日內(nèi)）完成水稻生產(chǎn)各環(huán)節(jié)勞務(wù)作業(yè)服務(wù)，確保種植密度、科學(xué)施肥水平和田間肥水管理等關(guān)鍵技術(shù)全面落實到位，并實行定性與量化考核，確保水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)的作業(yè)技術(shù)規(guī)范、量足質(zhì)好，水稻長勢普遍好于普通農(nóng)戶和往年水稻生產(chǎn)。

1.6嚴格核查驗收，確保資金運行安全

在永川區(qū)農(nóng)委、永川區(qū)財政局牽頭組織領(lǐng)導(dǎo)下，在項目領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)街村組項目協(xié)管小組及服務(wù)業(yè)主、農(nóng)戶代表的監(jiān)督下，區(qū)鎮(zhèn)街紀檢、財務(wù)、審計等部門共同參與，采用GPS進行面積核查，同時各方認可簽字蓋章予以確認，方匯總上報，并在場鎮(zhèn)（政府）、村組人流密集地方和《永川農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)》上公示無異議后，經(jīng)永川區(qū)農(nóng)委、永川區(qū)財政局審批兌現(xiàn)項目補助資金，即機插秧結(jié)束后撥60%、機收結(jié)束后撥40%。切實做到公平公正、公開透明，確保資金運行安全，發(fā)揮最大牽引效益。

2主要成效

2.1任務(wù)全面完成

2015年，利用中央財政資金600萬元，整合機插秧市級財政補助資金70.5萬元、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建資金167.5萬元、地方財政配套30萬元、種糧主體（包括項目規(guī)劃實施區(qū)內(nèi)種稻的農(nóng)民散戶、家庭農(nóng)場、大戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，下同、簡稱“合同農(nóng)戶”）和勞務(wù)服務(wù)主體（即農(nóng)機社會化勞務(wù)服務(wù)組織、農(nóng)機大戶等，下同、簡稱“服務(wù)主體”）自籌資金856.77萬元；概算總投資1 724.77萬元，在來蘇、朱沱、陳食、臨江、何埂、松溉、衛(wèi)星湖、仙龍、板橋、大安、吉安、南大街、雙石、青峰、寶峰、金龍、三教、茶山竹海等18個鎮(zhèn)街實施，實際完成水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)試點面積1 983.43 hm2、完成任務(wù)設(shè)計總量（0.24萬hm2）的82.7%；其中全程社會化服務(wù)面積（GPS實測）1 501.43 hm2（占95.8%），機收整村組推進482 hm2（占57.8%），項目涉及全區(qū)18個鎮(zhèn)街40個村229個村民小組，其中全程社會化服務(wù)的30個村147個村民小組，機收整村組推進的10個村82個村民小組，共24 178個農(nóng)戶85 967人。

2.2糧食增產(chǎn)

1）水稻生產(chǎn)全程社會化服務(wù)區(qū)域無一塊、基本上全部消滅了撂荒地，恢復(fù)種糧面積。據(jù)永川區(qū)14個代耕服務(wù)主體統(tǒng)計，2016年共復(fù)耕撂荒地32.35 hm2、占水稻全程社會化服務(wù)面積的2.1%，其中朱沱鑫琪心水稻種植股份合作社（也是服務(wù)主體）就復(fù)耕撂荒地約14.67 hm2。

2）在全程社會化服務(wù)過程中沒有一次、一處技術(shù)失誤，全機械化栽插密度大幅度增加（提高到每667 m2栽1萬窩水平，比大面積手工栽秧每667 m2多栽2 000～

3 000窩），水稻長勢普遍好于普通農(nóng)戶和往年的水稻長勢，稻谷高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

據(jù)田間苗情和稻谷實收田塊調(diào)查，全程社會化服務(wù)的60%以上的田塊屬一類高產(chǎn)苗架，平均每667 m2產(chǎn)量在600 kg以上，較普通高產(chǎn)田塊增產(chǎn)達10%左右；其中來蘇鎮(zhèn)塔園村茶園坡1組農(nóng)戶古春建0.14 hm2稻田Q優(yōu)5號實收每667 m2產(chǎn)量為759.6 kg，來蘇鎮(zhèn)大雙慶村二社種糧大戶周元貴0.15 hm2稻田T優(yōu)111實收每667 m2產(chǎn)量為637.4 kg，板橋鎮(zhèn)歐家壩村種糧大戶姚貴強0.11 hm2稻田Q優(yōu)5號實收每667 m2產(chǎn)量為619.3kg；以上3戶平均每667 m2產(chǎn)量為672.1kg。臨江大戶黃澤兵反映他每667 m2產(chǎn)量近750 kg左右，增產(chǎn)效果十分顯著。

2.3農(nóng)民增收

社會化服務(wù)項目促進種糧者（包括種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民散戶等）每667 m2增收797.8～845.8元。

1）種糧大戶除大戶補貼外，較往年每667 m2增加物資補貼267元；農(nóng)民散戶每667 m2增加物資補貼315元。

2）水稻生產(chǎn)耕種防收全程社會化各主體環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)機械化操作，據(jù)測算可為種糧者每667 m2節(jié)約勞力成本280元左右。

3）農(nóng)資招標采購與團購，每667 m2節(jié)約農(nóng)資成本支出30元。

4）品種統(tǒng)一，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，促進稻谷每667 m2增收220.8元；增收效果突出。陳食鎮(zhèn)復(fù)興寺村61歲種糧大戶陳平到永川區(qū)糧油站報喜，2016年他接受全程社會化服務(wù)種植水稻8.1 hm2，平均每667 m2產(chǎn)量近600 kg，在沒加大戶補貼的情況下，種稻純收益超過10萬元，每667 m2達到820元。

2.4主體增效

1）培植發(fā)展了種糧新型經(jīng)營主體。永川區(qū)水稻社會化服務(wù)項目區(qū)域覆蓋種糧大戶64戶、家庭農(nóng)場18個，規(guī)模種稻面積1 339.11 hm2、占社會化服務(wù)面積的89.2%；輻射帶動全區(qū)規(guī)模種糧大戶達到172戶、規(guī)模種糧面積0.22萬hm2，較2014年分別增長32.3%和47.6%。

2）培育壯大了社會服務(wù)力量。各勞務(wù)服務(wù)主體從社會化勞務(wù)服務(wù)中，獲得30%的經(jīng)營利潤即全區(qū)服務(wù)主體勞務(wù)增收370萬元左右，從而提高了其農(nóng)機裝備水平、增強其作業(yè)服務(wù)能力，為今后服務(wù)主體開展社會化服務(wù)奠定了堅實農(nóng)機裝備基礎(chǔ)。

3）促進種糧面積穩(wěn)定。既消滅撂荒地，又促農(nóng)戶糧增產(chǎn)錢增收、服務(wù)主體勞務(wù)創(chuàng)收并發(fā)展壯大，做到了農(nóng)民、政府、服務(wù)主體“三滿意”的多贏局面，社會反響良好。

3存在的不足

3.1農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善

受水源、道路、交通、水利灌溉渠系等基礎(chǔ)設(shè)施不配套的影響與制約，在條件好的地方，農(nóng)戶不愿意參加水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)項目；在條件不好的地方，農(nóng)戶愿意參加而服務(wù)主體無法進入開展機械化生產(chǎn)與勞務(wù)服務(wù)。同時，部分已參加水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)項目的小種糧大戶、家庭農(nóng)場等因灌溉水源無法滿足，大中型農(nóng)機具進場困難等原因，不得不使用原始的人工操作辦法，生產(chǎn)成本隨之大幅增加，有些地塊甚至不得不改種其他旱地作物。

3.2農(nóng)機裝備水平有待進一步提高

參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)受季節(jié)、時間的“短、緊、嚴、快”的嚴格限制，需要一定配套數(shù)量的拖拉機、插秧機、收割機等尤其是大馬力的大中型農(nóng)業(yè)機械開展服務(wù)，而且多數(shù)農(nóng)機使用時間短、一年一次（季），購機資金投入量大，成本效益回收期長，加之服務(wù)主體自有資金困難，種糧比較效益較差，期望提高農(nóng)機補貼標準，方能提高其農(nóng)機裝備水平，發(fā)展壯大農(nóng)機服務(wù)主體，增強和提高其作業(yè)服務(wù)執(zhí)行與社會化服務(wù)能力。

3.3服務(wù)主體融資十分艱難

參加水稻生產(chǎn)全程社會化的部分服務(wù)主體（農(nóng)機大戶），由于資金十分緊張，有的還需添置耕整機械（拖拉機）、收割機等；而服務(wù)主體多數(shù)無庫棚、無場地，即使有也不能形成固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，“三權(quán)”抵押銀行不認賬，貸款落實不了，融資十分艱難。

3.4急需糧食晾曬倉儲設(shè)施

永川區(qū)14個服務(wù)主體，除安翠農(nóng)機合作社外，其他的服務(wù)主體同時也是種糧大戶，面積小的20～33 hm2、多則153 hm2，人工晾曬成本高而潛在風(fēng)險大。特別是2016年暴雨洪水多，種糧大戶們均急需機械存放庫棚、曬壩、糧食倉儲以及烘干設(shè)施等，而目前農(nóng)業(yè)庫棚倉儲設(shè)施用地十分困難，希望政府給予特殊用地指標，以解決大戶生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地需要，確保種糧大戶等新型主體健康發(fā)展。例如：種糧大戶板橋鎮(zhèn)的余明田、姚貴強，大安辦事處的李剛，朱沱鎮(zhèn)的劉紅，來蘇鎮(zhèn)的周元貴等，均有不同程度的稻谷受淹沒、倒伏等情況，部分稻谷發(fā)芽霉變、甚至腐爛變質(zhì)。

3.5大戶賣糧難現(xiàn)象仍然存在

近幾年來，受政策扶持力度增強，永川區(qū)種糧大戶發(fā)展迅速，種糧大戶多、規(guī)模種糧面積大，即使2016年糧價雖有所恢復(fù)，但受前兩年糧價持續(xù)走低的潛在影響，加之種糧大戶缺少倉儲設(shè)施和永川區(qū)目前沒有較大、中型的糧食加工廠與糧食儲備能力，大戶賣糧難現(xiàn)象仍然存在，要積極加強種糧大戶、家庭農(nóng)場等與糧食倉儲、加工企業(yè)“訂單”對接，幫助進行稻谷銷售。

3.6部分勞務(wù)費兌現(xiàn)有難度

參加水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)試點項目的還有部分農(nóng)民散戶，其中少數(shù)不愿出錢出力或者有意刁難找刺，其應(yīng)付給服務(wù)主體的勞務(wù)費用兌現(xiàn)難度較大。

3.7水稻機收整村組推進（單一環(huán)節(jié)服務(wù)）問題多

受品種、播期、栽期不統(tǒng)一，成熟期不一致和田塊大小、耕作道路、地勢高矮、坡度陡緩等因素制約，整村組機收推進問題多。1）鎮(zhèn)街村組宣傳不到位，工作做得不仔細扎實，農(nóng)民群眾對社會化服務(wù)項目有誤解，認為項目是國家項目是普惠政策，即有“人人見者有份”“他人享受了我就必享受”的思想意識；而實質(zhì)上該項目屬農(nóng)村改革試點項目即政府購買第三者為農(nóng)戶種糧的社會化服務(wù)方式，是有先決設(shè)置條件和選擇區(qū)域的，不普惠所有農(nóng)戶。2）項目實施要有道路交通、水源保證、田塊較大且較方正，適宜于機械化生產(chǎn)的地方。3）項目實施是充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，按照“項目實施方案”，通過簽定“合同”方式，鎖定實施范圍、農(nóng)戶和面積，并明確規(guī)定了雙方的職責(zé)權(quán)利和要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)，并要求預(yù)收取“標準”規(guī)定的勞務(wù)服務(wù)費用的，方才予以實施。而在實際服務(wù)過程中，少數(shù)農(nóng)戶無理取鬧和有意刁難，既不預(yù)繳費用形成勞務(wù)服務(wù)關(guān)系，也不管理田塊深水爛泥和田間排水，結(jié)果是阻攔機械服務(wù)隊強行下田或不予放行，導(dǎo)致發(fā)生多起民事糾紛。

4對策與建議

4.1加大政策扶持力度

按照“政府支持、市場運作、農(nóng)民自愿、穩(wěn)步推進”的原則，整合涉農(nóng)項目資金，以水稻生產(chǎn)種植關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過政府專項扶持，逐步向全程服務(wù)、全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)擴展。

4.2強化服務(wù)主體自身建設(shè)

政府要鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)組織加大基礎(chǔ)設(shè)備投入，嚴格規(guī)范管理，提升裝備水平，加強技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立適應(yīng)市場化運作的服務(wù)組織模式。

4.3建立綜合評價機制

建立公開、公平、公正的市場化運作評價體系，將服務(wù)對象滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量和政府支持服務(wù)組織的標準，解決剔除不負責(zé)、推諉不作為的服務(wù)組織，為全程社會化服務(wù)營造健康的服務(wù)環(huán)境。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）