鼓足干勁砥礪前行奮力譜寫全省住房城鄉建設事業新篇章

為全面貫徹全國住房城鄉建設工作會議、吉林省經濟工作會議精神，認真落實中央和吉林省城市工作會議精神，1月24日，吉林省住房城鄉建設工作會議在長春召開。吉林省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長孫眾志代表住建廳黨組做了題為《鼓足干勁砥礪前行奮力譜寫全省住房城鄉建設事業新篇章》的工作報告，全面總結2016年重點工作，部署2017年工作任務。

會議指出，2016年，吉林省住房城鄉建設系統在吉林省委、省政府的堅強領導下，在住房城鄉建設部的有力指導下，緊緊圍繞吉林省工作大局，立足實際，主動作為，全面完成了各項工作任務，為穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險發揮了積極作用。

一、2016年工作回顧

（一）房地產去庫存工作成效明顯。

以吉林省政府名義出臺了《關于化解房地產庫存的若干意見》和《關于培育和發展住房租賃市場的實施意見》，吉林省和廣東省被住建部列為全國住房租賃試點省。截止2016年底，吉林省已批準預售尚未銷售的商品房庫存面積4 677.5萬平方米，比2015年底減少794.7萬平方米，下降14.5 %，其中，商品住房庫存面積2 930.9萬平方米，比2015年底減少724.3萬平方米，下降19.8%，完成三年去庫存任務940萬平方米的77 .1%。

全省房地產開發投資完成1 016億元，同比增長10%，高于全國平均增速3.1個百分點，增速列全國第10位。商品房銷售面積1 919萬平方米，同比增長28.7%，高于全國平均增速6.2個百分點，增速列全國第9位。二手房交易面積1 745萬平方米，同比增長19.1%。

（二）棚戶區改造任務超額完成。

建立了周調度、旬報告、月通報制度，堅持“抓兩頭、促中間”，進行分類指導。加強與司法的有效銜接，提高了房屋征收效率。吉林省政府出臺專題會議紀要，大幅提升了棚改政策性貸款的發放進度。通過審計問題整改，各地的規矩意識、自覺接受監督意識不斷增強。

全省棚戶區改造開工13.29萬套，完成年度計劃的102.1010。基本建成12.92萬套，完成年度計劃的116.6%。實際完成投資278.82億元，完成年度計劃的139.4%。新增發放租賃補貼1.68萬戶，完成新增計劃的140%。

棚改貨幣化安置7.14萬套，占開工量的53.7%，比去年提高了22個百分點，比全國平均水平高5.2個百分點。其中，伊通、榆樹等12個縣（市）貨幣化安置比例達100%。

分配2.2萬套公租房，完成年度計劃的113.4%，公租房分配率排名全國第4位，此項工作得到住建部領導的高度評價。

（三）城鄉規劃工作取得積極進展。

以吉林省委、省政府名義出臺了《關于進一步加強全省城市規劃建設管理工作的若干意見》。編制完成了《吉林省住房和城鄉建設事業發展第十三個五年規劃》。會同省發改委等部門開展省域空間規劃研究工作，形成了《吉林省空間規劃研究報告》。在長春市開展城市“多規合一”工作試點。

編制完成了《吉林省松花江流域景觀規劃設計總體思路》、《吉林省松花江流域濱河岸線城市景觀規劃設計指引》，開展了城市設計試點。以吉林省政府辦公廳名義出臺了《吉林省城市地下空間開發利用規劃編制指導意見》，同步制定了技術導則和技術規范。開展了《農村危房改造“十三五”規劃》、《農村生活垃圾治理專項規劃》等編制工作，有序引導農村項目建設。

全面啟動全省違法建筑治理五年行動，已查處完成98.9萬平方米，占總數的17.1%。

（四）市政基礎設施建設顯著提升。

全省城市地下綜合管廊續建工程開工76.05公里、形成廊體47.15公里，新建工程開工163.77公里、形成廊體47.02公里，共計完成投資67.25億無，全面完成年度目標任務，四平市被評為全國第二批試點城市。大力推進白城市國家級海綿城市試點建設，新建、續建示范工程149項，完成投資17.7億元；長春、四平、通化、遼源、琿春、梅河口共6個城市作為省級海綿城市試點，部分示范項目開工建設。全省共排查出黑臭水體97條，39條治理工程已開工建設。

全省撤改老舊二次供水設施462座，改造陳舊二次供水管網883.1公里，改造樓內老舊管線3 487公里，完成投資15.81億元。同時，完成地下管網改造2 780公里，其中供水管網543公里、排水管網512公里、供熱管網1 228公里、燃氣管網497公里。通化市二次供水改造工程和梅河口市輝發河景觀帶工程獲得中國人居環境范例獎。

開展吉林省城市三年內澇整治行動，為防臺風抗洪水取得決定性勝利、實現人員“零傷亡”作出重要貢獻，協調指導延邊州有關市縣做好水毀災后重建工作。長春市伊通河百里生態長廊完成投資213.6億元。全省新增城市綠地1 510公頃，建設各類城市公園25個，風景名勝區規劃建設和管理得到進一步規范，新改擴建污水處理廠12座，建成垃圾焚燒發電廠3座，加固改造城市危橋34座，城市綜合承載能力進一步提高。

（五）城市執法體制改革穩步推進。

以吉林省委、省政府名義出臺了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》，明確了工作目標、主要任務、實施步驟等重點工作。

經中編辦批準，住建部組建了城市管理監督局。吉林省住建廳積極與省編辦協調，就成立省級城市管理機構明確了時間表、路線圖。在未成立機構的前提下，依托現有職能部門，全面開展城市管理工作，制定印發了《全省城市管理隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動實施方案》。長春市數字化城市管理平臺已實現與公安等部門聯網，吉林市、松原市、梅河口市改革工作推進較快。

（六）農村人居環境改善工作不斷加強。

代吉林省政府起草了《全省改善農村人居環境工作四年行動計劃》和2017年實施方案，明確了目標任務和重點工作。全省農村危房開工65 340戶、竣工45 316戶，開工率101%，竣工率70%（國家要求2016年農村危房改造完成時間為2017年6月30日），在全國績效評估工作中排名第6位。全省農村廁所改造開工101 276戶、完工101 169戶，超額完成吉林省政府安排的10萬戶改造任務。會同吉林省農委、省環保廳等部門，共同出臺了《關于推進全省農村垃圾治理的實施意見》，協調省財政廳設立省級專項資金，吸引社會資本參與農村生活垃圾治理工 作。

輝南縣金川鎮、東遼縣遼河源鎮、龍井市東盛涌鎮被評為國家級特色小鎮。蛟河市漂河鎮富江村、臨江市六道溝鎮夾皮溝村、敦化市大蒲柴河鎮大蒲柴河村列入中國傳統村落名錄。

（七）建筑業實現穩定發展。

推行銀行保函和工程擔保機構擔保，大幅減輕企業負擔。結合農民工實名制試點，在全國率先探索實施農民工工資專項貸款。全面完成建筑業企業新資質換證工作，全年新增培訓考核管理人員和技術工人17萬人。清退各類保證金6.01億元，涉及企業1 196戶。施工現場標準化管理由市州向縣市全面鋪開，工程質量治理兩年行動在全國會議上進行經驗介紹。勘察設計總體水平進一步提升，造價管理工作進一步強化。開展質量監督機構和人員考核，解決了機構編制和經費問題，全面推行雙隨機監管機制，安全生產形勢持續穩定好轉。以吉林省政府令出臺了《吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》。

全省完成總產值2 283.6億元，同比增長3%，為全省經濟社會穩定發展做出了積極貢獻。

（八）木結構建筑產業化發展開局良好。

編制了工作方案和研究報告，代吉林省政府起草了《關于推進木結構建筑產業化發展的指導意見》，在全國率先發布了《多層木結構建筑設計規程》。編制撫松縣錦江木屋村村莊建設發展規劃。磐石市潭溪生態園、吉林漫江生態文化旅游開發項目木結構建筑獲評2016年度住宅產業化試點項目。啟動“琿春市木制品加工產業園”建設，將“木結構建筑產業化發展集聚示范區”納入長春新區總體規劃。吉林省木結構建筑產業化發展工作思路及前期基礎性工作得到了住建部的充分肯定，在全國裝配式建筑工作現場會上作了典型發言。特別是巴音朝魯書記在我廳呈報的階段性進展情況的匯報上，專門作出重要批示，提出明確工作要求。

除了上述工作，吉林省住房和城鄉建設廳在水庫移民工作上也取得了豐碩成果。同時，在確保抓好各項業務工作的同時，全系統進一步加強黨風廉政建設。

二、2017年工作安排

（一）繼續抓好房地產去庫存工作，確保房地產市場平穩健康發展。

住房是重大民生問題，房地產去庠存是供給側結構性改革的重要內容，促進房地產市場平穩健康發展是中央經濟工作會議部署的主要任務。首先，要全力推進棚改貨幣化安置工作。其次，要落實好各項優惠政策。第三，積極培育和發展住房租賃市場。第四，用好用足住房公積金。同時，要加強房地產市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介等行為，加大違法違規問題查處力度，處置淘汰“僵尸企業”。還要加強物業管理，切實提高物業服務水平。

（二）狠抓農村人居環境改善工作，促進城鄉統籌發展。

改善農村人居環境，是補農村發展的“短板”，是農業供給側結構性改革的重要內容，對全面建成小康社會具有重要意義。2017年將創建保障基本示范村100個、環境整治示范村50個、美麗宜居示范村30個，以點帶面，示范引領，提升吉林省農村人居環境水平。一是實施農村危房改造4.8萬戶，要優先保障建檔立卡貧困戶；二是實施農村廁所改造15萬戶；三是啟動農村生活垃圾治理。此外，還要抓好特色小鎮培育、綠色村莊建設、傳統村落保護、農村規劃建設和風貌提升、村莊亮化、村內道路和供水工程。

（三）深入推進棚戶區改造，不斷完善住房保障體系。

2017年是實施棚戶區改造“三年計劃”的最后一年，也是公租房分配人住的玫堅之年。全省計劃改造各類棚戶區11.5萬套（貨幣化安置6.4萬套，占年度開工計劃的55.7%）。其中：城市棚戶區11.2萬套、工礦棚戶區0.21萬套、墾區棚戶區0.09萬套。計劃全年基本建成10.5萬套；計劃完成投資200億元。計劃全年新增發放租賃補貼0.8萬戶。為了完成上述目標，2017年的工作必須做到“早、細、實”。“早”就是要“早謀劃”；“細”就是要“算細賬”；“實”就是要“完成實”。

（四）切實加強城市規劃工作，充分發揮規劃對城市建設的調控和引領作用。

吉林省住建系統要把城市規劃工作擺在更加突出重要的位置，深入貫徹落實中央和吉林省關于進一步加強城市規劃建設管理工作的精神，采取有針對性的措施，大力提升城市規劃水平。一是全面啟動生態修復城市修補工作。以松花江流域景觀設計和環境治理工程為主線，培育“雙修”典型城市；二是按照“多規合一”理念，啟動吉林省城鎮體系規劃修編工作，率先開展城市總體規劃與土地利用規劃“兩圖合一”。三是繼續抓好城市設計工作。四是組織各市、縣全面開展城市地下空間開發利用規劃編制工作。

（五）不斷完善市政基礎設施，提升城市功能和品質。

市政基礎設施是城市運行和居民生活的“生命線”，是重大民生工程，2017年各地需著力解決重地上輕地下、重形象輕功能等問題，切實轉變觀念，直面問題，解決問題。一是繼續推進城市地下綜合管廊建設；二是加快推動白城市完成國家海綿城市建設試點任務；三是持續整治城市黑臭水體；四是繼續開展城市地下管網改造，完成城市地下管網改造2 000公里，同步推進管網信息系統建設；五是做好城市排水防澇工作，全面采取生態修復和工程建設的辦法，按期完成城市排水防澇工作任務；六是大力推進清潔供暖，督促供熱企業加快脫硫脫硝除塵設備改造。

（六）積極推進木結構建筑產業化，探索發展裝配式建筑。

全面貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，以吉林省政府辦公廳文件印發《關于推進木結構建筑產業化發展的指導意見》、《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》，以木結構、鋼結構建筑為突破口，加快推進吉林省裝配式建筑發展。利用10年時間，使吉林省裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。2017年，開工建設8—10萬平方米木結構建筑示范項目，推進“長春新區木結構建筑產業化發展聚集區”、“琿春市木制品加工產業園”、“吉林森工林產品展示中心”規劃建設。同時，2017年要完成18.62萬平方米裝配式混凝土建筑項目建設，完成長春建筑工業化制品產業園一期工程建設。并探索推廣鋼結構建筑的應用。

除了上述目標，2017年，吉林省住建系統需繼續大力發展建筑業，全省建筑業計劃完成產值2350億元，同比增長3 %，以推動全省經濟發展。此外，還需深入推進城市執法體制改革，切實提高城市管理和公共服務水平。并扎實推進黨風廉政建設，努力營造風清氣正良好氛圍。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年.是推進供給側結構性改革的深化之年，也是落實中央和全省城市工作會議精神的第二年，做好今年的工作要有一支作風頑強、能力過硬的隊伍作為保障，為此，孫眾志強調全省住建系統需要強化五個意識：一要強化人本意識；二要強化擔當意識；三要強化效率意識；四要強化學習意識；五要強化規矩意識。2017年，吉林省住房城鄉建設系統要緊緊圍繞和服務吉林省經濟社會發展大局，堅持以人民為中心的發展思想，按照“一張藍圖繪到底，一年接著一年干”的原則，堅持穩中求進工作總基調，狠抓工作落實，努力讓城鄉人民生活的更加美好，為實現吉林新一輪振興發展做出新的貢獻。（有修改）

編輯：楊洋