昆明市建筑工程遠程視頻監控管理信息平臺系統

【摘要】針對目前安全監管和防范手段相對落后，全國建筑施工企業信息化水平仍較低，信息化尚未深度融入安全生產核心業務的現狀，利用信息化對建筑施工安全生產進行“智能化”監管。

通過開發建設昆明市建筑工程遠程視頻監控管理信息平臺系統，進一步落實企業安全監管責任，提高政府、企業對工程現場的遠程管理水平，加快企業對工程現場安全隱患處理的速度。政府通過出臺相應法規文件推動政府部門及企業完善信息化建設，并通過本系統進一步提高安全監管水平。通過政府統籌規劃，協調各業務管理部門，圍繞安全監管制度為核心，以信息化技術為技術手段，將科技技術力量與安全監管制度緊密集合，成立綜合性地市-區縣級應急管理機構，實現體制創新，能夠統一處置生產安全領域的各類事件。

【關鍵詞】 信息化，智能化，視頻監控，安全，建筑工地

一、研究背景

針對目前安全監管和防范手段相對落后，全國建筑施工企業信息化水平仍較低，信息化尚未深度融入安全生產核心業務的現狀，利用信息化對建筑施工安全生產進行“智能化”監管。

通過開發建設昆明市建筑工程遠程視頻監控管理信息平臺系統，進一步落實企業安全監管責任，提高政府、企業對工程現場的遠程管理水平，加快企業對工程現場安全隱患處理的速度。政府通過出臺相應法規文件推動政府部門及企業完善信息化建設，并通過本系統進一步提高安全監管水平。通過政府統籌規劃，協調各業務管理部門，圍繞安全監管制度為核心，以信息化技術為技術手段，將科技技術力量與安全監管制度緊密集合，成立綜合性地市-區縣級應急管理機構，實現體制創新，能夠統一處置生產安全領域的各類事件。

二、現狀和存在的問題

本項目工程建設和運維中的風險包括：

?政策類風險

政策風險是政府部門自身不可避免的，主要是相關政策法規不夠健全和完善，不適應信息化發展的需要，在很大程度上制約信息化建設的開展和實施，關鍵是制定政策的部門應該考慮到相關因素，提出指導性的意見，盡量減少因為政策因素而產生的影響。

?規劃和資金類風險

一些政府部門在建設信息化之前確實做了信息化發展規劃，但因為規劃的水平與發展之間存在差異，導致前期投資方向的失誤，從而引起信息化投資的浪費。特別要注意的是，如何兼顧現存的應用系統，開發一個新系統所花的成本可能并不大，但要收集原系統的原始數據，所花的成本可能要高于系統本身的開發費用。在昆明市建筑工程遠程視頻監控管理信息平臺系統建設期間，有可能出現資金不到位的情況，這也是規劃和資金風險的一個部分，要提前進行風險識別和給予風險分析，為規避此類風險做出相應的對策。

?技術類風險

信息化的技術風險，主要是IT行業技術高速發展所帶來的風險。IT行業技術日新月異，原來采用的先進設備三、五年以后可能就不能滿足新的應用要求，甚至不符合行業新的標準了，原生產廠商也不再繼續生產，備品備件很難尋找，甚至原來的生產廠商也已不復存在。原來采用的操作系統、應用系統軟件已成為過時產品，失去了普遍性，無法與新的技術形成無縫鏈接等等。這些技術的未來發展前景，在某種程度上很難預測，規避風險很難，無論是哪一個政府部門都無法從根本上解決。針對本期的建設內容，還包括對數據的存儲和處理方法在應對海量數據之時可能出現的各種風險，相關技術標準和規范不夠完善、成熟所帶來的風險，電子政務網絡建設不到位，安全指標無法達到標準產生的風險，以及數據不兼容所導致的系統無法正確運行帶來的風險等等各種技術上的風險。

?管理類風險

政府部門自身的管理變革，也是信息化的重要風險源。盡管現在的管理信息系統強調要能夠適應政府部門自身的管理變革，但因為伴隨機構的變動而產生的職責變化，會導致時間跨度較長的應用系統開發項目責任人產生變化，使項目最終進入到一種無管理狀態。當今是管理不斷創新與發展的時期，政府部門適應形勢不斷變革無可非議，關鍵是實施變革時要重視變革的風險，采取相應的策略，以避免因為管理變革對信息化工作造成巨大影響。

?信息安全類風險

信息化的風險首先是信息安全類風險。安全風險的威脅主要來自以下幾個方面：

1）內部威脅：惡意或誤操作引起的信息泄漏或毀壞重要信息，以欺詐手段使用重要信息或者令合法用戶無法正常使用相關的信息。

2）外部威脅：來自外網的安全威脅。在傳輸線路上安裝竊聽裝置，竊取網上傳輸的重要數據，造成信息泄漏或者做一些修改來破壞數據的完整性，對網絡數據傳輸構成嚴重的安全威脅。關鍵性業務數據未經加密就發送出去，對應昆明市建筑工程遠程視頻監控管理信息平臺系統，主要安全威脅為各級計算區域相聯的線路上。

3）敏感信息傳輸風險：線路傳輸風險和關鍵數據明碼傳送產生的安全風險。

4）互聯威脅：昆明市建筑工程遠程視頻監控管理信息平臺系統可能面向社會各企業、社會團體及個人提供服務，因系統的特殊性將增加敏感信息被竊取、破壞的風險，從而增加對住建部門信息系統的安全威脅。

5）數據存儲風險：昆明市建筑工程遠程視頻監控管理信息平臺系統需要共享存儲大量用戶數據，所有信息都十分重要，所以，龐大的數據安全存儲將影響到昆明市建筑工程遠程視頻監控管理信息平臺系統應用的安全性。

根據上述風險分析，在昆明市建筑工程遠程視頻監控管理信息平臺系統建設的同時，對工程有可能出現的各種風險要提前進行分析和防范，制訂切實有效的識別方法、應對策略和管理方法，從而保證整個工程的正常、有效、安全、穩定的運行。

風險對策和風險管理

在對風險有效的識別技術和詳細的分析結果的基礎上，對昆明市建筑工程遠程視頻監控管理信息平臺系統建設過程中的風險制訂行之有效的應對策略和管理方法。昆明市建筑工程監控監管信息化風險對策和風險管理應從組織、規劃、實施控制和應對方式、方法等幾個方面著手。針對分析結果有計劃、有步驟的應對風險。

1）建立健全信息化組織

為切實發揮信息系統在經濟發展中的作用，政府部門自身要建立相應的信息化組織，參與信息化建設的全過程。這支隊伍應該由政府部門的高層領導負責，以信息服務專職人員為主，業務部門、商業公司開發和設計人員為輔。

2）加強項目和資金管理

為確保項目正常有序開展，要政府部門制訂項目管理辦法和資金管理辦法。嚴格按照項目管理辦法，加強項目的組織實施和監督檢查，搞好項目運行維護；嚴格按照資金管理辦法，加強項目建設資金管理，做到專款專用，并保證及時、足額到位。有效規避項目和資金管理造成的風險。

3）科學合理規范做好信息化規劃

信息化建設的經驗表明，大多數應用不理想的信息化項目都沒有進行科學的規劃。規劃缺失對信息化帶來的風險是毀滅性的，所以進行信息化規劃是完全必要的。專業咨詢機構相對于和系統實施商、軟件開發商來說處于中立的地位，能夠根據政府部門的實際情況及發展戰略目標，做出科學合理的規劃。

4）及時全面歸納風險

在復雜的信息化實施過程中，風險會在不同的領域以各不相同的形態存在，有些風險能夠在事前進行設想，但更多的風險是難于設想的。對風險進行科學的分類就成了有效管理風險的基本要素。

5）科學量化風險

風險的度量可用“高”、“低”、“大”、“小”來確定，這給決策者帶來很大的困惑，因此，在識別了風險以后，必須對風險進行量化評估。

只有對風險進行了量化定義，才有可能在實施工作中有效的管理風險。對于事先沒有估計到的風險，風險一旦出現，必須有能力快速識別和量化，并迅速的確定應對措施。

三、系統總體目標

實施昆明市建筑工程遠程視頻監控管理信息平臺系統的地域范圍為整個昆明市。包括市級平臺建設及所轄各區縣二級平臺建設，平臺系統預留各相關單位應用接口，做到建設應用最大化，實現昆明市對建筑工地管理逐步走向網格化、科學化和精細化的監管模式。

各級住建部門可通過系統對工地各種管理、監測信息的采集，實現工地的實時監督管理，最終有效提升政府部門科學管理水平。同時開發單位、施工單位、監理單位、總包單位、檢測單位及項目管理人員通過本系統形成建設工程完整的工程監督系統，實現業務處理信息化，加強各單位間的信息共享和溝通。

通過昆明市建筑工程遠程視頻監控管理信息平臺系統對現場施工動態信息即時掌握，落實工地現場崗位職責，加強政府對工地安全文明施工的管理，有效降低建筑工地傷亡事故發生的概率；對塔吊、起重設備的主機、力矩、重量、幅度等進行監控，從而達到對起重機械運行安全情況的實時監測及危險性預警、遠程告知；對相關法律、法規、技術標準、規范進行集成查閱、調用使監管更加科學、嚴謹；使質量監督備案、竣工驗收備案等相關手續辦理網絡信息化，監督人員的監管模式轉化，提高部門的服務辦件效率，使手續辦理流程、監管過程透明化、公開化、科學化；杜絕責任主體單位人員一人多項目履責及長期不到崗等情況。

昆明市建筑工程遠程視頻監控管理信息平臺系統預留各相關單位應用接口，做到建設應用最大化，逐步實現昆明市對建筑工地管理逐步走向網格化、科學化和精細化的監管模式。項目實施后，無論是短期還是中長期，均能為昆明城市管理、經濟和人民生活帶來顯著效益。（本文作者系昆明市建設工程質量安全監管管理總站 總工程師）