淺談淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃調整完善工作中需要把握的關鍵環(huán)節(jié)

【摘要】為確保耕地和基本農田的基本穩(wěn)定，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控建設用地總量，優(yōu)化土地利用結構和布局，保持規(guī)劃的時代性和現(xiàn)勢性，根據(jù)國家、省的統(tǒng)一部署和相關文件要求，2016年9月淮安市洪澤區(qū)開展了土地利用總體規(guī)劃調整完善工作。通過調整耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地規(guī)模，貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，深入實施以“新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革”為核心的節(jié)約集約用地“雙提升”行動，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性，涉及部門多、標準高、政策性強，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進，轉變土地利用方式促進經濟發(fā)展方式轉變，構建可持續(xù)發(fā)展的國土資源空間保護與開發(fā)利用格局。

【關鍵詞】 淮安市洪澤區(qū)；土地利用總體規(guī)劃；調整

1、永久基本農田如何落地

要按照淮安市調整完善方案下達的永久基本農田保護任務，堅持“質量有提高，布局總體穩(wěn)定”的調整方針，對全區(qū)的基本農田進行布局優(yōu)化，結合糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，實行管控性保護、建設性保護和激勵性保護，確保管住、建好、利用、守牢永久基本農田。

1.1全面落實保護目標任務

在調整完善下達基本農田保護目標的基礎上，全面落實永久基本農田保護任務，按照空間由近及遠、質量由高到低的順序，對零星分散、規(guī)模過小、不宜耕作、質量較差等不宜作為永久基本農田的耕地，按照質量由低到高的順序依次劃出；將永久基本農田劃定成果納入土地利用總體規(guī)劃調整完善，將任務落實到規(guī)劃分區(qū)、落實到地塊圖斑，保證數(shù)量和布局上銜接一致，確保程序依法依規(guī)，調整有據(jù)可查。

1.2切實提高基本農田質量

貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格保護”的方針，在落實基本農田保護任務和保持現(xiàn)有基本農田布局總體穩(wěn)定的前提下，依據(jù)二次調查及耕地質量等級評定，對基本農田布局做適當調整，優(yōu)先劃入土地整治和高標準農田建設后的耕地、質量等級和地力等級達到洪澤平均土地利用等級水平以上的耕地、城市周邊和交通沿線的優(yōu)質耕地以及有灌溉設施耕作條件好的耕地。

1.3構建保護長效機制

扎實推進永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”工作，做到圖斑、數(shù)量、地塊相一致，逐級簽訂基本農田保護責任狀，同步補充更新永久基本農田保護標志。同時建立永久基本農田建設集中投入制度，整合涉農資金，吸引社會投資，在永久基本農田集中區(qū)內開展高標準農田建設和土地整治。

2、規(guī)模如何使用

在當前資源紅利的邊際效益遞減、國土空間開發(fā)趨于飽和的情況下，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的供給側結構性改革，將直接倒逼其利用方式的根本轉變，亟待需要從土地資源的承載和支撐能力入手，通過綜合考量、科學布局、合理有效使用規(guī)劃指標，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃引導土地利用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設的作用，謀求城鎮(zhèn)化模式的改進、空間格局和形態(tài)的優(yōu)化。

2.1耕地和基本農田保護面積調整

在確保耕地和基本農田數(shù)量基本穩(wěn)定、質量有所提高的前提下，統(tǒng)籌考慮納入國家、省、市規(guī)劃確定的新型城鎮(zhèn)化重點中心鎮(zhèn)、“十三五”重大民生工程、基礎設施、美麗鄉(xiāng)村等建設占用以及生態(tài)農業(yè)發(fā)展、農業(yè)結構性調整，做好指標核減工作。耕地和基本農田保護面積核減范圍主要位于洪澤經濟開發(fā)區(qū)、三河食品科技產業(yè)園、洪三路沿線、東雙溝湖濱新城、朱壩高鐵小鎮(zhèn)、蔣壩生態(tài)旅游、以及各街道（鎮(zhèn)）基本農田中25度以上坡耕地、實地發(fā)生變化不符合劃定要求的用地、實施“十三五”重點建設項目以及民生工程需要調整的用地。

2.2建設用地規(guī)模調整

新增建設用地規(guī)模和流量指標規(guī)劃要緊緊圍繞省、市、區(qū)重大戰(zhàn)略實施和“十三五”重點建設，重點突出指標投向的精準性。按照指標跟著項目走原則，綜合考慮各街道（鎮(zhèn)）經濟社會發(fā)展需求，緊貼洪澤行政區(qū)劃調整“納湖入城”戰(zhàn)略發(fā)展要求，結合重點項目布局，做好用地保障。凡列入我省、市、區(qū)“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，以及相關部門專項規(guī)劃的重點項目和洪澤重點板塊發(fā)展項目用地，都要列入規(guī)劃、落圖落地到位。

3、布局如何優(yōu)化

遵循人口資源環(huán)境相均衡，經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，根據(jù)淮安都市區(qū)拓展的發(fā)展趨勢和空間集聚、產城融合的要求，統(tǒng)籌人口分布、經濟布局、國土利用和生態(tài)保護，科學布局生產、生活和生態(tài)空間，促進形成合理的土地利用空間格局。

3.1基本農田

根據(jù)2014年度土地變更調查成果，以提升耕地綜合生產能力為重點，以土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū)為基礎，結合糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，除實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設項目難以避讓的以外，其他優(yōu)質耕地均劃入基本農田實行永久保護。優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定成果納入，然后按照從近到遠、從優(yōu)到劣的原則劃定基本農田，落實上級下達的保護任務，確保調整后基本農田布局得到優(yōu)化、質量有提高。

3.2建設用地

在上級下達洪澤區(qū)建設用地規(guī)模基礎上，堅持總量控制，人隨地走，引導人口和產業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚，積極挖潛存量，拓展用地空間，做好建設用地結構和布局的科學調整，促進形成合理的區(qū)域、城鄉(xiāng)用地格局。城鄉(xiāng)建設用地布局，結合洪澤區(qū)建設用地“雙減量”試點，因地制宜、分類建設，堅持規(guī)劃先行、特色定位，按照“三街三大三特”格局，重點打造岔河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)戀鄉(xiāng)愁旅游文化產業(yè)示范區(qū)建設，加快推進蔣壩河工風情小鎮(zhèn)、老子山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、西順河漁家風情小鎮(zhèn)等美麗鄉(xiāng)村建設。

4、“多規(guī)”如何銜接

洪澤撤縣設區(qū)后深入實施“淮洪一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，作為淮安城市“副中心”，隨著淮安市國家新型城鎮(zhèn)化、“多規(guī)合一”和土地使用制度改革三個試點疊加實施以及洪澤落實“雙提升”行動開展建設用地“雙減量”試點工作，在“多規(guī)”銜接中主要在發(fā)展理念的變革、規(guī)劃體系的重構、管理制度的改革、規(guī)劃內容的重整、規(guī)劃基礎的構建五個方面改革創(chuàng)新，推進土地利用總體規(guī)劃調整完善方案與城鎮(zhèn)規(guī)劃在土地利用及建設用地的分類對接和差異圖斑的梳理工作；土地利用總體規(guī)劃銜接城鎮(zhèn)空間范圍內的基本農田調減和生態(tài)空間內的建設用地調整騰退，在農業(yè)空間內劃定永久基本農田紅線；以生態(tài)空間為主開展生態(tài)紅線調整完善工作，與環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調，避免生態(tài)紅線與基本農田的重疊。