當前村級事務公開存在的問題研究

摘要：村級事務公開是近年來農村工作的重點，也是探索農村體制轉型的關鍵課題，通過對L區145個行政村進行調查研究，對當前村務公開的現狀、問題及原因進行了分析，要提高村級事務規范化程度，必須加強農村信息化建設和制度化管理。

關鍵詞：村級事務；公開；問題；信息化

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2177（2017）21-0034-03

村級事務公開是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設、政權建設和黨風廉政建設的一個基礎性工作，是鞏固村民選舉成果、化解農村干群矛盾、全面推進村民自治的重要因素。村級事務管理的好壞，直接體現了一個村的經濟發展情況。發展好的村，基本實現道路硬化處處通達，房屋建設井然有序，網絡架設整齊劃一，水電供應落戶到家。相反，管理不到位的村則暴露出很多問題。如鄰里糾紛、村民集體上訪等情況的發生。所以，如何規范村級事務管理，將是近年來農村工作的重點，也是探索農村體制轉型的關鍵課題。

1 L區街道（鄉鎮）下轄村組織村務公開現狀分析

全區轄11個街道辦事處、5個鎮、3個鄉、1個經濟開發區，共145個行政村（居）。近年來，區委、區政府把推進村務公開民主管理工作作為農村改革發展穩定的一件大事來抓，以規范化建設為突破，以制度落實為著力點，進一步提升了全區村務公開和民主管理工作的整體水平，有力地促進了農村基層民主政治建設[1]。

1.1 村務公開的基本情況

為了對全區村務公開情況有更加深入的了解，我們對全區145個行政村（居）進行了深入的調查研究。本次調查主要采用的是問卷調查、訪談相結合的調查方法。其主要對象是就職在農村基層的村書記、村主任以及普通的農民。主要調查對象145個行政村村書記的基本情況如表1所示。

調查結果顯示，全區145個行政村（居）基本都進行了村務公開，占村莊總數的96.9%，村民民主自治情況良好，并已納入經常化、規范化的軌道，全區村務公開全面實施、有效運轉，主要表現在以下幾個方面。

（1）在公開內容上，堅持突出政務、黨務、財務三個重點，在公開內容、形式、程序、時間上不斷改進。（2）在公開形式上，普遍建立了公開欄，占村莊總數的93.9%，定期公布村里的重大事項和群眾關心的事項。（3）在運作機制上，充分發揮村民大會、村民代表大會、民主監督小組的作用，讓村民代表有機會直接參與村民議事，進行民主決策，推進了村務公開的深入開展。進一步健全了村級管理的監督制約機制，各村都基本成立了村務公開監督小組，93.6%的村莊監督小組成員在3人以上，通過對公開內容的真實性、時間的及時性、形式的科學性、程序的規范性的審查，促進了全區村務公開民主管理工作的規范運行。

1.2 L區村務公開推行中存在的問題

雖然推行了村務公開，但從公開所要達到的目標要求來衡量，仍然存在著注重形式，忽視公開內容的真實性、全面性，監督不到位、信息化建設緩慢等問題，降低了村務公開的實際效果。科學地認識這些問題是促進村務公開有效運作的必要條件[2]。

1.2.1 村務公開的內容表面化

在實際運行當中，村務公開內容往往不是很全面，避重就輕。村干部基于自身利益的考量或受家族勢力的影響，不去公開那些跟村民切身利益密切相關的村務，而是公布一些不痛不癢、雞毛蒜皮的小事，或者宏觀政策上的大話、空話，村民看過之后也覺得沒多大意思，因此參與村莊事務的積極主動性也就相應的降低了。

出現這些情況，一方面反映了村干部對于自己的工作認識不清楚和不夠盡職的細節，另一方面，我們也看到了村民中有一大部分對于村委會的工作安排不甚了解，他們不知道村委會選舉、村民大會、政務公開欄等村內與他們的切身利益密切相關的事項，從一個側面反映了現在農村的自治水平和村民的自治意識還是比較低的。

1.2.2 村務公開形式不完善

村務公開的具體內容需要通過一定的形式表現出來，便于村民瀏覽和監督。由于農村經濟發展水平不均衡、基礎設施不完善等因素，村務公開形式都比較單一，調查結果顯示，采用公開欄這種傳統的村務公開方式占到93.9%，而電子顯示屏、網站、微信等比較現代的公開方式很少。

公開欄頂多也就幾平米的大小，公開的信息量非常有限，滿足不了現如今紛繁龐雜的各種村務信息，而且公開欄的地址是比較固定的，僅僅是貼出去了、寫出去了，有時還會出現沒等到群眾看見就被撕掉擦掉了，公開走了過場。

1.2.3 村務公開時間不及時

村務公開必須在恰當的時間進行，在《村委會組織法》和《意見》當中都對村務公開的時間有著相應的規定。然而，在實際村務公開運行過程中，許多村的村務公開隨意性都比較大，一些常規性的村務并沒有在一個固定的時間進行公布，25%的村莊每月公開一次，39.4%的村莊每季度公開一次，半年或者一年才進行一次公開的村莊占到28.8%，而對于那些突發性、臨時性的事務很多村基本直接忽略了。

由此可見，村委會對村務信息的更新是嚴重滯后的，村務公開時間的時效性較差，這使得廣大村民不能及時了解本村的重大事務或自己關心的信息，村民對村務信息的知情權和參與村莊民主管理、民主監督的權利沒有得到有效地保障。

1.2.4 村務公開缺乏有效監督

在《村委會組織法》和《意見》當中都規定，村級監督小組要對村務公開的過程進行監督和反饋，廣大農民群眾作為村民自治的主體，作為村務公開效果的最終評判者，也有權力和義務參與村莊事務的管理和監督，從而保障村務公開的透明度和真實性。但是在實際運行當中，村務公開往往缺乏有效的監督，村級監督小組和村民對村委會村務公開工作的監督還不是很到位，許多村莊的村級監督小組往往只是擺設而已。問卷調查結果顯示，54.5%的村書記認為村民對村務公開的監督力度不夠，有23.4%的村書記認為監督小組工作的開展情況不是很好，對監督小組發揮作用非常滿意的村書記僅占到34.1%。

1.2.5 村務公開信息化建設步伐緩慢

由于農村地區經濟社會發展的相對滯后以及農村知識文化水平的相對有限，村務信息化管理在農村地區不是很普及，相對來說，經濟發達地區的村務公開形式要比欠發達地區更為豐富，Z村己經進行了村務信息化管理的試點和推廣工作，而其他地區的廣大農村村務信息化發展嚴重滯后，村務信息化道路還很漫長。

1.3 村務公開存在問題的原因分析

1.3.1 民主決策制度不健全

村務公開在實行的過程中出現了許多問題，主要是缺乏科學民主的決策機制。當前的村務公開相關制度往往只包含規范性制度安排，懲戒制度的缺乏弱化了制度的權威性，突出表現在以下幾個方面[3]：

（1）民主渠道不暢通。黨務、政務、財務信息公開不完全，黨員和群眾的知情權、參與權、監督權未能很好地落實。（2）決策制度不完善。雖然各級政府在決策方面制定了很多制度，但有些制度比較原則化，缺乏細則，在執行過程中走樣，容易使好的制度流于形式。（3）決策監督機制不健全。決策權責不清，決策過程沒有詳細記錄，決策失誤很難追究責任。

1.3.2 村干部思想認識不到位

村務公開工作是密切黨群、干群關系的橋梁和紐帶，作為村務公開具體執行者的村干部，他們廉潔與否、對村務公開制度的態度如何直接決定本村的村務公開情況。有相當一部分村干部對村務公開工作的重要意義缺乏足夠認識。問卷調查結果顯示，村書記對本村村務公開情況非常了解的只占到42.4%，他們認為，村務公開只不過是上級強壓下來的工作，要求他們把自己的所作所為公之于眾，而且沒有任何激勵措施，導致在實際工作中缺乏積極主動性，能不公開的就不公開，能少公開的就少公開，把村務公開看作是務虛的形式主義。

1.3.3 村務公開推行力度與需求的不對稱

村務公開的推行力度和執行情況與群眾對村務公開的需要不對稱，主要表現在以下兩個方面：

（1）村務公開內容單一、形式簡單。隨著民主政治的日益發展，農村群眾的權利意識日益增強，他們希望更多的參與村級事務管理，問卷調查結果顯示，96.3%的村民表示關注村務公開情況，但是村務公開的發展步伐沒有達到群眾的要求，仍然停留在簡陋單一的局面，不能滿足群眾的要求。（2）信息社會的發展與村務公開內容的不對稱。信息社會不斷發展，網絡使信息傳播的廣度和寬度前所未有，人們能夠迅速的了解世界各地發生的新聞，但是，對于自己所處村莊的情況了解并不多，在農村信息化和城鎮化背景下，傳統的村務公開形式無法有效應對農村信息獲取渠道多元化和農民流動加劇所帶來的挑戰，使村民不能及時、準確地了解村務，這成為村務公開進一步發展的現實困境。

1.3.4 缺乏行政資金的支持

農村地區的資源比較匱乏，村集體的收入來源非常有限，許多農村地區基層設施仍然不是很健全，有的地方村委會辦公場所都比較簡陋，公開欄已經破舊不堪，缺乏財政經費的支持，村委會的工作開展面臨諸多問題，因此，對村務公開方面投入的財力和精力也就非常有限。

2 結語

總而言之，村務公開過程中存在的問題都有其深層次的原因，只有通過加強農村信息化建設、健全村務公開制度、完善村務公開與民主管理的組織建設、發揮農民群眾的監督主體地位、培養村干部的民主意識并建立激勵約束機制才能推動村務公開民主管理的貫徹落實，促進農村民主政治的發展。

參考文獻

[1]馬翠英.當前村級事務公開存在的問題及對策[J].農技服務，2015，（6）：213.

[2]蘇宜會.規范村級事務管理促進農村經濟騰飛[J].吉林農業，2016，（1）：78.

[3] 汪燕春.探索村級事務管理新途徑[J].農村經營管理，2014，（9）：44.