試論互聯網內容管理的創新途徑

摘要：本文針對近年來互聯網內容管理的發展情況，提出了存在的問題：多部門管理上沒有形成合力，互聯網內容管理標準有待于完善和相關法律法規急需改進等。隨后，本文指出了解決這些問題需要依靠互聯網內容管理創新，并提出了相應的對策性建議。

關鍵詞：互聯網；內容管理；體制機制

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2177（2017）21-0037-03

1 引言

2018年3月5日，李克強總理在十三屆全國人民代表大會第一次會議上所作的政府工作報告內容豐富，意義深刻，其中涉及到互聯網發展的不同方面，并明確指出要“加強互聯網內容建設”。加強互聯網內容建設對今后我國互聯網內容管理提出了更高的要求，為互聯網內容創新指明了目標方向。

近五年來，我國互聯網內容管理有著長足的進步，取得了顯著的成績，建立了完整的互聯網內容綜合治理體系，出臺和完善了一大批相關法律規范與管理辦法，營造出生態良好、氛圍晴朗的網絡空間，培育出了積極健康、向上向善的網絡文化，做到了正能量充沛、主旋律高昂。但需要注意到，當前我國互聯網內容管理體系還存在著諸多問題與矛盾，這些問題與矛盾阻礙了我國互聯網內容管理水平的提高。

2 存在的問題

第一，“九龍治水”的互聯網內容管理格局仍未改變。由于互聯網內容豐富多元，很多信息涉及專業領域，因此在中央網絡和信息化領導小組和國家互聯網信息辦公室兩個專門從事互聯網內容管理的機構之外，還有9個主要的行政管理部門在各自職責范圍內依法對互聯網內容實施監督管理，如表1所示。

從近年來的實踐來看，盡管各級互聯網信息辦公室具有指導、協調和督促互聯網內容管理的職責，但由于互聯網信息涉及很多領域，相關監管“九龍治水”現象依然存在，多個行政部門都可以管，但實際上都不去管，權責不清、各自為戰、執法推諉、效率低下等問題尚未有效解決，法律賦予網信部門的統籌協調智能履行不夠順暢。不僅如此，在管理過程中存在著不同機構與部門對同一網站、同一事項接受多重管理并且標準不一致等問題。

第二，互聯網內容治理標準有待進一步明晰。從當前的實際情況來看，對于設計互聯網內容管理的諸多問題缺乏規范化的處理模式，治理標準有待于明確。例如，針對互聯網出現的各種不實信息，盡管各級網絡主管部門已經建立了辟謠平臺，對各種謠言進行了快速反應，但對不同的謠言處理的標準是否明晰，各種謠言的處理標準是否一致，這種處理是否有利于遏制謠言的產生和傳播，需要做進一步的深入研究，以進一步明晰對制造和傳播互聯網謠言的治理標準。針對網絡上的各類違法犯罪行為，現實中常常由于管轄地、辦案經費、立案標準等因素導致難以得到及時的查處和懲處，導致網絡違法犯罪成本不高，網絡違法犯罪活動活躍。再比如，盡管各大互聯網企業普遍設立了網絡違法和不良信息舉報中心，一般能夠及時地處理相關投訴，但網絡違法和不良信息的處置過程和處置結果缺乏公開，不同的互聯網企業在處置網絡投訴時往往自行其是，處置力量配備各不相同，處置流程和處置程序差異很大，處置依據的法律法規和規范也存在差異，處置的時間也存在差異，處置結果也往往不盡相同，導致各類虛假信息、網絡違法犯罪行為在網絡上有空隙可鉆，造成網絡虛假信息、違法犯罪行為此起彼伏。

第三，互聯網內容治理法規有待進一步細化。隨著互聯網應用的不斷拓展，全國人大、國務院相關部門和地方人大、相關主管部門相繼出臺了不少互聯網管理的法律法規，為互聯網內容管理工作提供的較有力的法律支持。但從現實執法效果來看，網絡違法犯罪的查證、網絡違法犯罪的處罰力度等還存在諸多不盡如人意的地方，對網絡違法犯罪行為的預防、打擊力度還不夠大，現實執法過程中也常常遇到執法依據不明確、處罰依據太輕等問題，因此，有必要組織力量對互聯網內容管理的相關法律、法規進行全面梳理，對相關上述法制制定頒布實施辦法，使其更有操作性，對已經過時的法律法規進行修訂完善，使其更適應當前互聯網內容管理工作的需要，對目前還存在法律法規空白的要抓緊組織力量開展前期調研，為早日立法做準備。

3 相應的對策建議

針對當前互聯網內容管理存在的問題，應該以加大創新力度，實現綜合管理的思路去解決。要本著整合多方力量資源為基礎，綜合運用多種手段和方法，以治理那些單個方面、單一手段和方法難以解決的重點難點問題。

首先，組建高規格的互聯網內容管理委員會。組織領導是推動互聯網內容管理工作的重要保障，建議在總體國家安全觀指導下，高度重視互聯網內容管理和網絡安全工作，組成由宣傳部門主要領導同志親自擔任組長的互聯網內容管理和網絡安全工作小組，高位規劃和統籌互聯網內容管理和網絡安全管理工作，加強對我國互聯網發展、治理、管理、安全等方面工作的領導和研究，指導政府相關部門切實加強對互聯網行業的指導和管理，為互聯網內容管理和網絡安全工作提供強有力的指導。

其次，進一步完善互聯網內容管理法規體系。法律法規是互聯網內容管理的行為規范和準則。為進一步規范互聯網秩序，首先有必要根據《中華人民共和國網絡安全法》，研究制定符合各地區實際情況的地方性維護網絡安全實施辦法，對《網絡安全法》的各項規定根據各地互聯網發展實際予以細化和操作化，進一步明確各政府主管部門、各互聯網企業、各互聯網用戶及廣大網民對維護網絡安全及網絡內容管理方面的法律責任及違反的懲處措施，讓維護網絡安全成為全社會的共識。其次，對刑法有關網絡犯罪、其他司法解釋和規范性文件進行整理。當前互聯網內容治理的法律條文主要有以下，如表2所示。

應對已經不適用互相矛盾的法律條文和司法解釋進行統計匯總并上報國家立法機關和相關部門，提醒相關部門及時予以修改完善。

再次，進一步明確互聯網企業治理責任。互聯網行業和各互聯網企業是互聯網內容管理的重要主體。互聯網行業和各互聯網企業既是互聯網技術創新的主體，又是互聯網各項服務的提供者，還是互聯網秩序的重要維護者。良好的互聯網秩序既有利于增進社會的整體效益，又有利于互聯網行業和互聯網企業的良性發展。簡單說來，互聯網行業和互聯網企業首先要形成互聯網行業的自律規范，制定互聯網行業的發展標準，引導更多的各互聯網企業遵循社會整體利益原則不斷推動互聯網技術的創新，自覺地防范各種安全風險，更好地維護互聯網行業、網民和社會整體利益；互聯網行業和各互聯網企業必須設立網絡安全負責人，建立起相應的機構負責維護自身網絡的安全，重視網絡用戶和網民的投訴與舉報，處理網絡用戶和網民的投訴舉報，制定各自的應急預案，防范并有效應對各種類型網絡攻擊事件，維護好互聯網秩序。不僅如此，互聯網行業和各互聯網企業要不斷研究開發新的網絡安全技術，不斷完善各自的信息系統，自覺接受網信部門、公安部門和其他政府部門的監督檢查，更好地服務網絡用戶和網民，為社會創造更多發展、服務的機會。

第四，進一步明晰互聯網內容管理工作標準。工作標準是實現互聯網內容管理工作科學化的重要基礎。從提升互聯網內容管理工作水平的需要看，起碼以一下幾個方面的工作標準：從政府相關部門看，市區相關部門是否存在負責互聯網內容管理工作的工作機構和工作人員，相關機構和工作人員是否有清晰的工作職責和工作要求，相關的工作制度是否健全，依據的法律法規是否梳理清楚，是否建立了網絡突發事件應急預案，網絡突發事件應急預案是否充分考慮了各種可能發生的網絡事件，網絡突發事件應急預案是否定期開展演練，對互聯網監督的工作程序是否建立，執法工作是否規范，執法工作的工作要求標準是否明確，相關執法工作是否公開透明，監督機制如何；從互聯網行業組織看，互聯網行業是否組織互聯網企業共同制定了具有共識的互聯網行業自律規范，各會員企業是否自覺落實了互聯網行業自律規范，互聯網行業組織是否設立專門機構負責網絡安全、網絡舉報、網絡投訴、網絡治理、網絡監督等工作，互聯網行業組織對各互聯網企業的治理行為是否進行了指導，互聯網行業組織對互聯網企業的違法違規行為是否及時進行了行業內部的處罰；從互聯網企業的角度看，是否具有互聯網發展和維護互聯網安全的能力和資質，是否制定了網絡突發事件應急預案，是否設立了專門工作機構和工作人員負責互聯網安全及相關事宜，相關崗位職責是否明確具體，相關工作要求標準是否公開透明，對互聯網用戶和網民的舉報投訴是否第一時間專人負責處理并進行上報、記錄和反饋，接受互聯網用戶和網民的監督和批評；從互聯網用戶的角度看，是否清晰自己互聯網開發的目標，是否有足夠信任的合作伙伴，是否有專門工作機構、工作人員和工作經費專門負責互聯網維護和互聯網安全等工作，是否有科學合理管用的網絡突發事件應急預案，是否能夠有效應對各類網絡突發事件。

第五，進一步規范互聯網內容管理工作流程。規范流程是實現互聯網內容管理工作科學化的制度保障。在互聯網內容管理工作中，各省市區各政府部門、各互聯網行業組織、各互聯網企業、各網絡基礎設施提供商、各互聯網用戶和廣大網民應各司其職，互聯互通，信息公開，共同維護互聯網的秩序。因此，有必要針對不同的互聯網問題，如虛假信息、釣魚網站、產品質量、違法信息、不良信息、網絡犯罪、網絡安全等不同問題，研究制定不同的互聯網內容管理工作流程，經征求各互聯網企業、互聯網行業組織等意見后予以公布，形成大家共同認可的互聯網內容管理工作流程規范，進一步規范各互聯網企業、互聯網行業組織的治理工作行為，提升互聯網內容管理工作效率和水平，加強對互聯網內容管理行為的各種監督，進一步提升互連網行業應對各種網絡問題的能力和水平，吸納互聯網用戶和網民共同維護互聯網的良好秩序。

第六，加強相關保障體系建設。要進一步加強對互聯網內容管理數據的分析。數據分析是提升互聯網內容管理工作水平的重要路徑。建議在相關政府部門的指導下，以各省市互聯網協會為主體，牽頭總體規劃并研究開發互聯網內容管理數據平臺，聯合互聯網企業研究開發互聯網內容管理數據平臺，各類舉報、投訴既連接各互聯網企業，同時連接互聯網內容管理數據平臺，形成互聯網內容管理的數據庫。與此同時，進一步加強對互聯網內容管理績效的評估，績效管理是提升互聯網內容管理工作水平的重要措施。建議從不同層面開展互聯網內容管理績效的評估工作，通過研究制定互聯網內容管理工作評估指標并開展績效評估，及時總結各互聯網企業治理的有益經驗，發現互聯網企業治理中存在的共性問題，共同研究完善互聯網內容管理措施，共同維護互聯網秩序，促進互聯網行業健康發展，為廣大的互聯網用戶單位和網民提供更好的互聯網服務，共同提升全社會福祉。

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