加快養(yǎng)老服務(wù)改革簡(jiǎn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批

為盡快破除我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場(chǎng)活力和民間資本潛力，促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，民政部與發(fā)展改革委、公安部等13個(gè)部委2月上旬聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。旨在全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作部署，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略。2013年，國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確指出要大力引入社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2015年，民政部、發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措，并就推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、完善投融資政策、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)人才保障、保障用地需求等作出了相關(guān)規(guī)定和政策優(yōu)惠。

在各級(jí)政府和有關(guān)部門的政策扶持和資金支持下，我國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速增加，民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的程度、深度和廣度不斷加深，在有些地區(qū)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)超過政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民間資本日益成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要參與和推動(dòng)力量。但同時(shí)也要看到，由于體制機(jī)制和政策措施的束縛，長(zhǎng)期以來制約民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的用地難、用人難、融資難、稅費(fèi)減免難、運(yùn)曹難等問題依然沒有從根本上得到解決。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)特別是中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院存在的最大問題，就是受到有關(guān)部門依據(jù)各自規(guī)定辦法，相互設(shè)置前提條件和高門檻，使他們無法拿到許可辦法要求的各種證件，進(jìn)而無法合法地開展養(yǎng)老服務(wù)，無法享受相關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持。所以，十二五時(shí)期雖然出臺(tái)了許多政策，但是并沒有在各有關(guān)部門中形成支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的合力，這也成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的最大體制機(jī)制障礙。

此次13部門聯(lián)合發(fā)文，正是瞄準(zhǔn)了目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，通過有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚各方合力，優(yōu)化政策環(huán)境，真正形成鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的務(wù)實(shí)舉措。

《通知》首先明確了“流程簡(jiǎn)化優(yōu)化、管理依法合規(guī)、服務(wù)便捷高效、政策銜接有效”的改革指導(dǎo)原則，提出了“培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織”的建設(shè)目標(biāo)。

《通知》著重從“放”“管”“服”三個(gè)方面提出了加快養(yǎng)老服務(wù)改革的要求。“放”就是要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，重點(diǎn)是“簡(jiǎn)化流程”。整合養(yǎng)老投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批條件，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，加快業(yè)務(wù)流程再造，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)申請(qǐng)信息的，原則上不再要求提交申請(qǐng)材料。“管”就是要強(qiáng)化監(jiān)督管理能力，重點(diǎn)是“狠抓監(jiān)管”。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的服務(wù)環(huán)境。“服”就是要提升政府服務(wù)水平，重點(diǎn)是“政務(wù)公開”。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度。促進(jìn)辦事部門審批和服務(wù)相互銜接，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

此外，《通知》強(qiáng)調(diào)提高政府精準(zhǔn)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力，各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放方式應(yīng)逐步由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，依據(jù)實(shí)際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)各地采取公建民營(yíng)等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。梳理政府購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容并列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和扶持合格供應(yīng)商進(jìn)入。進(jìn)一步完善制度、規(guī)范流程，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作的養(yǎng)老投資基金，吸引社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。

權(quán)威預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3.3萬億元，隨著市場(chǎng)需求逐漸釋放，市場(chǎng)供給不斷擴(kuò)大，老齡產(chǎn)業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從近年來相繼出臺(tái)的政策也可以看出，國(guó)家正不斷加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策支持力度，財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)等相關(guān)配套政策也在逐一完善并落實(shí)，資本準(zhǔn)入條件進(jìn)一步寬松，這對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期的利好，養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展前景值得期待。