我國城市土地利用效率探究

摘 要：在過去較長時期內，土地在人類生存繁衍中發揮著舉足輕重的作用。人類依靠土地建筑房屋、耕種糧食、建造村落，逐步發展成為當前的城市。二十世紀初，我國城市化進程迅速加快，城市對外不斷擴張，但隨著土地面積的增多卻出現了很多不可調和的問題，有的土地不能得到充分利用，出現了大量的土地浪費與荒置的情況，土地利用效率不斷下降。如果不能有效利用城市土地，那么則會直接影響到創建適宜環境、建設社會主義和諧社會，我國經濟發展也會受到極大影響。因此研究中國城市土地的利用效率問題，對國家、政府制訂正確的城市發展策略有著積極的現實意義。

關鍵詞：城市土地；效率低下；引發關注；重要意義

1 城市土地利用存在的問題

1.1東西部差距明顯

我國幅員遼闊、人口眾多，不同地區有著不同的自然景觀與人文環境。西部地區呈現一望無垠的沙漠與赤壁，東部沿海則呈現大量的淺灘與平原。自上世紀八十年代我國實行改革開放以來，東部沿海地區的經濟得到了較快發展，而西部地區經濟發展緩慢。經濟發展、城市化發展與城市土地利用效率有著極大的關系，原有的地理環境因素結合當前經濟發展的各種形式，更加呈現出城市土地利用效率問題。東部地區城市土地有著較高的利用率，而西部地區城市土地則得不到有效利用。東部地區由于經濟發展較快，人們需要越來越多的土地，出現了人口與勞動力集中的現象，有的城市還需向城外不斷擴張才能滿足人們的需求，而西部地區卻與之相反。隨著東部與西部這種不均衡狀況的顯現，土地利用率問題值得人們深思。

1.2 城市土地閑置

城市化發展增加了人地矛盾，因此更需重視研究土地利用問題。城市化發展過程中出現了大量的“圈地運動”，導致土地不能發揮較大的作用。在大面積的土地上不管是投入較少的勞動力或投入較多的勞動力都是一種錯誤認識。在城市開發區中經常可以看到有的區域停產停工，在一些住宅區或別墅區也看不到有人居住的現象，但城市土地價格較高，隨著出現大量的閑地與空地，造成了浪費資源與財務的情況。

我國當前城市土地利用存在的問題是東部與西部發展不均衡、城市土地不能發揮較大作用，要想提高城市土地利用率，要重視研究政府部門、社會各界、居民等各方面因素。

2 原因分析

2.1 政府部門

城市要想提高土地利用率可以嘗試應用集約用地的做法。我國城市用地當中，工業用地不能發揮應有的作用。有數據顯示，在一些發達國家當中，城市工業用地只占到了20%，而我國卻要遠遠高于這一數字，工業用地占到了城市用地的50%以上，表明一座城市當中有一半以上的土地用于發展工業。但工業用地部門的產出卻差強人意，雖然有著過高的投入與消耗，卻收不到較高的收益，這種現象值得人們深思。出現這種現象的主要原因是政府部門的因素，為了促進經濟的較快發展，大力發展工業化城市，給予工業發展大量的用地，有時在工業用地上發展房地產，有時破壞了大量的植被與陸地。這些不合理規劃導致用地不科學，由于不具備開發建設條件、不能合理規劃都使土地資源浪費現象越演越烈。由于不能科學規劃導致土地不能發揮較大作用，土地資源不能呈現自身價值，這些現象都與政府部門不能合理規劃、沒有科學的規劃意識息息相關。

2.2 不能改造舊城區

我國在城市化發展過程中，大量農村人口涌入城市，給城市也帶來了一定的居住問題，只建設新城區達不到人們的需求，因此必須利用改造舊城區來滿足人們對居住的需求，創建現代化的、適宜人居住的良好環境。舊城區的存在制約了土地利用率的提高，數據顯示，城市規劃整體容各率通常為0.4-0.45，但我國城市的容積率還達不到規劃容積率的70%，有的城市舊城區存在時間較長，房屋長期得不到修繕，存在著臟、亂、差等現象，不具備基礎設施，有的舊城區還處于城市的中心地帶，阻礙了城市土地管理與高效利用的發展。但中國人民長期受家庭觀念影響，舊城區改造面臨諸多困難，導致雖然浪費了大量時間與資源卻收不到較好的效果。

3 改進策略

3.1 做好規劃工作

大力開展產業結構調整工作，有效借鑒發達國家集約用地的先進做法，使城市土地發揮最大的作用。政府部門應做到合理規劃土地的使用與調整，大力發展城市基礎設施建設等重點工程項目。再有，還需認識到國家扶持的高新技術項目的重要性，要給予其一定的發展空間，幫助其實現可持續性發展，對其優先給予用地。政府部門還需幫助那些沒有住房、不能買房的人群，在政策上與資金上對其傾斜，嚴格規劃那些消耗能源較多、污染嚴重、產出較少企業的發展，促使其加快改革，盡快轉型，減少其用地量。

3.2 發揮政府部門的作用

土地資源的利用不要只停留在地表土地與舊城區改造方面，可以考慮向上或向下發展，如利用建設高層建筑、修建地下車庫、地下商場等，有效利用各種土地資源。可以嘗試為人們提供地下空間時收取一定的費用，提倡用地部門在大力開發土地資源時向下發展，政府部門可以建立地下土地使用激勵制度，。使那些閑置土地發揮應有的作用，政府部門還需積極轉變自身職能、大膽創新，認真規劃土地的使用。在合理使用土地資源過程中，可以實行獎懲做法，要大力懲罰那些不合理的用地行為，使國家重點項目及時得到應有的土地。在改造舊城區過程中，要積極協調改造過程中出現的拆遷難、補助難等問題，做好群眾的心理疏導工作，力求將矛盾解決在基層。

總之，要認識到土地資源的寶貴，我國當前還存在著普遍的土地利用率較低的現象，我國要想實現經濟的快速發展，首先要提高城市土地利用率，為人們創建現代化的、文明的、和諧的現代化城市，在政府部門發揮積極作用的過程中，規劃部門、建設部門、土地部門也需協調合作，房地產開發、工業、住宅居民要積極配合，才能推動我國社會主義市場經濟的健康發展。

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