財政投資項目招投標(biāo)過程中的風(fēng)險與防范

摘 要：筆者通過工作經(jīng)歷，結(jié)合當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的5種風(fēng)險進行了分析，并就應(yīng)對和防范措施進行了探討。

關(guān)鍵詞：財政投資；招投標(biāo)；風(fēng)險；措施

1、控制價和清單工程量偏差風(fēng)險

由于工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。而建設(shè)單位往往缺乏專業(yè)的工程造價人員，其招標(biāo)工作的控制價和清單往往是采取政府購買服務(wù)的方式委托給工程造價咨詢中介編制。造價中介的造價人員業(yè)務(wù)技能和工作經(jīng)驗往往有些良莠不齊。不少中介為降低工資成本，經(jīng)常是由普通預(yù)算員操刀編制清單或控制價，經(jīng)過少數(shù)幾個注冊造價師簡單復(fù)核，任務(wù)忙時甚至是直接簽字蓋章走流程，其準(zhǔn)確性就可想而知了。清單和控制價是需要公開發(fā)布，對投標(biāo)單位的質(zhì)疑也需要公開答復(fù)的。不少投標(biāo)人對清單中因造價中介疏忽或計算錯誤而多算的工程量，只會是心中暗喜而不會提出質(zhì)疑的；但對不利于自己的項目和少算的工程量是一定會提出質(zhì)疑要求更正的。不少建設(shè)單位對質(zhì)疑嫌麻煩，也會懷疑造價中介的業(yè)務(wù)水平。因此不少中介對不確定該不該算的項目和工程量總是先計算再說，有的甚至計算完工程量后統(tǒng)一上調(diào)3%以減少質(zhì)疑。你即便發(fā)現(xiàn)了他也解釋為屬于容許的誤差范圍內(nèi)。不少圍標(biāo)的投標(biāo)人就抓住造價中介的心理缺陷，往往聯(lián)合起來質(zhì)疑控制價偏低，致使造價中介定的材料價格詢往往比市場價偏高，在套用預(yù)算定額時也往偏高的項目靠。上述因素造成了控制價和清單量往往高于真實值10%以上，失去了控制價的實際意義和清單的作用。一旦被投標(biāo)單位圍標(biāo)成功則造成巨大的財政資金損失。

防范措施：不少地區(qū)成立了以專業(yè)注冊造價師為骨干的財政投資評審中心，可對財政投資工程的控制價和清單量做出專業(yè)評審。有效減少偏差，節(jié)約了財政資金。也可以同時委托不同的造價咨詢中介，將各中介的報告進行對比，找出偏差以后讓雙方說明原因而糾正錯誤，對有爭議的項目可委托行業(yè)協(xié)會、定額站、或更高資質(zhì)的造價咨詢中介進行第三方鑒定，然后按修正后的控制價和清單工程量招標(biāo)。

2、采取不平衡報價騙取中標(biāo)后利用變更索賠的風(fēng)險

清單計價規(guī)范規(guī)定：竣工結(jié)算的工程量應(yīng)按經(jīng)發(fā)、承包雙方認可的實際完成的工程量確定，而非招標(biāo)文件工程量清單所列的工程量。也就是說因造價中介計算錯誤造成的工程量偏差在結(jié)算時是可以按實際發(fā)生量調(diào)整的。同時清單計價規(guī)范也規(guī)定：因清單漏項或工程變更造成增加新的工程量其綜合單價按下列方法確定，合同中已有適用的綜合單價按已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價由承包人提出綜合單價發(fā)包人確認后執(zhí)行。也就是說綜合單價是相對固定的。所以不少精明的投標(biāo)人利用清單漏洞和政策缺陷，對招標(biāo)文件中清單量估算偏小或施工過程中可能發(fā)生變更增加的項目如：土石方、基礎(chǔ)等的綜合單價，報較高的單價。而對估算偏大或施工過程中可能變更減少的項目，報較低的單價。中標(biāo)后，承包人會串通招標(biāo)人或設(shè)計單位進行設(shè)計變更，對報價低的項目削減工程量，對報價高的項目大幅增加工程量。更有甚者，有的承包人對設(shè)計缺陷或不適用于當(dāng)?shù)鼗◢弾r地面、剛塑門窗、立邦漆等項目報以很低的單價，施工中再建議甲方變更為地板磚地面、鋁合金門窗、真石漆。以達到了先以虛假低價騙取中標(biāo)，再利用工程變更攫取超額利潤的目的，嚴(yán)重損害了公共的利益。

防范措施：用地規(guī)劃確定后必須進行地質(zhì)勘查后再設(shè)計設(shè)計基礎(chǔ)方案，能有效減少基礎(chǔ)變更。施工圖紙必須經(jīng)設(shè)計審查中心審查后才進行招投標(biāo)，嚴(yán)防邊施工邊完善的陋習(xí)。還可組織相關(guān)單位在招標(biāo)前進行圖紙會審，按變更后的圖紙編制清單控制價。把隱形的設(shè)計變更消滅在萌芽中。在評標(biāo)辦法中增列綜合單價準(zhǔn)確性的評分分值，從清單中選取10-20項造價高或可能變更的項目賦予分值。在評標(biāo)專家中增加注冊造價師，對不平衡報價進行評判扣分。

3、招標(biāo)文件評標(biāo)辦法不合理風(fēng)險

不少地區(qū)的政府工程委托招標(biāo)代理中介制定招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件的評分辦法把控不嚴(yán)。有的僅僅簡單實施低價中標(biāo)。對企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績、建造師、企業(yè)誠信等關(guān)鍵因素賦予分值不合理，造成業(yè)績差，資質(zhì)低、信譽差、甚至掛靠資質(zhì)的施工企業(yè)中標(biāo)，給工程質(zhì)量和工程順利實施留下了隱患。有的招標(biāo)文件片面強調(diào)技術(shù)標(biāo)的分值，造成了工程“質(zhì)量業(yè)績不重要，中標(biāo)全看標(biāo)書湊”。也有的招標(biāo)文件對不平衡報價沒有制定有效的規(guī)避措施。

防范措施：要注意借鑒外地招標(biāo)文件中先進成熟的經(jīng)驗。采用綜合評分法合理確定商務(wù)標(biāo)中投標(biāo)報價和技術(shù)標(biāo)中施工組織設(shè)計、企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績、建造師、企業(yè)誠信等關(guān)鍵因素分值。但是分值的組成比例也不是一成不變的，對具體工程需具體對待進行動態(tài)管理。對技術(shù)簡單的普通工程可增加低價中標(biāo)的分值，減少企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績、施工組織設(shè)計等分值。對規(guī)模宏大、工藝復(fù)雜的重點工程可增加企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績、施工組織設(shè)計等分值，減少低價中標(biāo)的分值。

4、材料報價風(fēng)險

由于《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》都明令禁止在招標(biāo)文件中指定和排斥商品品牌。一些投標(biāo)人就利用缺陷將地磚、石膏板、木門、燈具及開關(guān)等裝飾材料的價格壓得極低。中標(biāo)后采購檔次極低的產(chǎn)品。建設(shè)單位提出異議，投標(biāo)人就拿出投標(biāo)書說我就是按這個產(chǎn)品報價的，你如果要提高檔次就需要以實際簽證的方式增加結(jié)算造價。

防范措施：招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中可對用量大、市場差價大的地磚、石膏板、木門等裝飾材料以暫估價的方式進行統(tǒng)一定價，例如地磚暫定60元/平方等。承包人按建設(shè)單位選定材料購買后，按簽證價格結(jié)算。

5、圍標(biāo)風(fēng)險

不少有地區(qū)存在地方保護主義，招投標(biāo)中，本地企業(yè)相互之間互相陪標(biāo)，已達到不實際競爭讓利，假投標(biāo)真圍標(biāo)的目的。違背了招投標(biāo)公開、公平、公正的宗旨，也無法達到節(jié)約資金的目的。

防范措施：建設(shè)主管部門要打破地域保護思維，注意信息公開。尤其對工程規(guī)模大而實際報名較少，并且都是本地企業(yè)的招投標(biāo)要注意防范，可延長投標(biāo)期，采取引進和邀請外地優(yōu)勢企業(yè)的方式來促進建筑市場的規(guī)范有序競爭。在此情況下招標(biāo)文件也不要采用以所有投標(biāo)人投標(biāo)總價的平均數(shù)做為基準(zhǔn)價的評標(biāo)方式。

6、結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)是一項政策性、技術(shù)性很強的經(jīng)濟活動，必須組織專業(yè)的工程造價管理人員，制定周詳?shù)脑u標(biāo)辦法，才能有效規(guī)避和防范風(fēng)險，保障政府重點工程的廉潔、公正、高效實施。

參考文獻：

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