房地產稅立法的問題及政策建議分析

摘 要：房地產稅立法是一項復雜而又系統的工程，對于我國的社會經濟建設與穩定發展有著直接的影響。在我國經濟建設過程中要提升對其重視，了解其存在的問題，通過科學的政策與建設的提出，為全面解決此問題。在現階段我國在進行房地產稅制改革中還是存在一定的具有爭議性的問題的，如何有效的解決這些問題是值得探究的問題，對此本文對與在房地產稅立法過程中存在的相關問題進行了分析與探究，提出了相關政策與建議。

關鍵詞：房地產稅立法；問題；政府建議

在對財稅體制優化與改革過程中，如何推進整個進程是值得探究的問題，在房地產稅改革對于社會的方方面面都均有影響，如何有效的緩解其整體波動，科學的解決問題是現階段的重點問題之一，對此本文簡單的探究了在房地產稅立法中存在的幾點問題。

1、房地產產權劃分與其價值評估問題與政策建議

地產所有者是國家，但是相關房產的所有者缺失死人，其土地具有一定的提升價值的，而房屋的價值上升空間卻較為有限，如何有效的分離這二者是值得探究的問題，現階段對于這二者的關系卻沒有科學的說法，對此筆者簡單的提出了幾點建議。

首先，如何緩解產權歸屬問題。現階段，我國的主要土地產權歸屬主要包括了城鎮土地產權歸屬于國家，而農村的土地產權歸屬于集體。其房屋產權則歸屬其持有者，主要包括了國家、集體以及個人。

其中對于城鎮的土地產權來說，主要就是通過繳納土地出讓金的形式將土地一次性轉讓70年的使用權，也就是在購房的價格中包含了對這個土地70年的使用權限。但是在過了這70年之后改如何處理？這也是現代人們關系的主要問題，如果政府繼續的征收土地出讓金可能相關房產權持有人就會選擇進行出售其產權，因為在一般狀況之下，房屋在70年之后的價值也許就不需要繳納相關土地出讓金；但是如果不對其進行進行征收，就會導致土地產權的私有化。對此，我們可以充分的借鑒韓國與日本的實施“財務平衡替代土地財政模式”，就是相關房屋產權與其土地產權的歸屬處理中可以通過分計合繳的方式對其進行處理，其中在一方面，購房者在其交易過程中可以選擇一次性的對相關房屋產權進行買斷，其返利憑證就是國家通過統一印制的發放的房屋產權證書，通過逐年上繳部分“房產稅”的形式進行操作；另一個方面來說，土地在使用過程中不對其進行年限的設計，在其保有環節中根據每年特定比例上繳土地成本補償稅，其交易環節也只是收繳其相應的土地成本價格。這兩部分的房地產水可以通過分別核定與統一繳納的形式開展。

而對于農村土地集體產權來說， 我國在2014年頒布的法律已經對其進行了明確的規定，主要通過土地所有權、承包權以及經營權分離形式對其歸屬問題進行了解決。

第二，房屋與土地價值變動問題。在正常狀況下來說，因為資源匱乏等相關因素的影響，整個地產價值呈現上升的趨勢，但是因為其使用年限以及折舊等客觀因素的存在，導致整個房產價值呈現下降的趨勢。要想確認二者的變動是在整個房地產稅改革中應該面對的一項技術型問題。在實踐中，可以通過電子信息技術對其進行解決。通過對購房發票清單中對于房屋的建筑成本以及其分攤的土地成本明細進行了解，其中建筑成本就是整個土地成本之外的相關成本、費用以及其利潤；而分攤的土地成本可以基于70年對其進行分攤，在70年之后在對其進行重估，按年分攤。在對其具體的土地與房產價格踐行了解之后，相關稅務機構可以根據現代化評估模型對其進行系統的分析，了解其價格變動。

2、立法中的體制問題與政策建議

在對房地產稅立法中存在著諸多的體制障礙因素，這是無法對其進行深入改革的重要影響因素之一，只有解決這一問題，才可以保證房地產稅立法工作的有效開展，在實踐中其主要內容如下：

第一，在對房地產稅進行“先立后改”相關程度過程中，對于是否要賦予省級人大常委會相關立法權利。在三中全會中對房地產稅改革的具體路線圖進行了明確的規定。將其權利已在下放，但是，如何在實踐中執行此種程序呢？在實踐中要基于稅收法定的相關原則，將房地產稅立法的行政立法權改為權利立法，其具體操作如下，就是通過全國人大常委會制定的《房地產稅法》，對于具體的房地產稅相關內容與注意事項進行明確管理，其他事項主要就是通過全國人大常委會直接授權的相關部門，綜合地區狀況制定細則，并且報備國務院進行備案。

第二，如何推進其立法權。稅收立法與稅制改革是形式與內容之間的關系，也就是說，稅收立法就是根據相關稅制改革的基礎目標與原則以及相關措施制定的法律。在我國創制《房地產稅法》缺乏成熟條件的背景之下，房地產稅要縣推進其改革步驟，保障其合法性，應該先進行《房產稅暫行條例》的修訂，然后在此基礎之上創制《房地產稅法》。因為在進行房地產稅的立法與改革過程中還涉及到相關土地制度與土地采取的改革，導致了整個土地改革工作開展困難。對此《房地產稅法》在制定過程中要具有一定的基礎性與原則性特征，要根據全國人大常委會對各省、市以及自治區人大常委會的授權，基于實際狀況進行制定并實施。

第三，房地產稅的劃分。在進行房地產稅立法過程中要像解決其省以下的稅收收入分配制度，就要解決現階段的體制問題。首先，對于我國省級一下的分稅制度進行改革過程中要保障其混慢性，根據具體的實體稅制狀況進行優化改革。要基于三種全會中的“優化行政區改革”的相關政策對現有省管縣的制度進行完善。

3、結束語

房地產稅立法在實踐中是一項較為復雜的工程，對此要明確其內在的立法宗旨以及相關依據，這是整個立法過程中的首要環節，對此在對其立法過程中，要消除存在的各種爭議，通過科學的方式與策略，提出各種政策建議，充分的借鑒其他國家的經驗，不斷的完善我國房地產稅的立法工作。只有這樣才可以為我國社會的穩定與和諧，經濟的增長奠定基礎。

參考文獻：

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