新形勢(shì)下鐵路用地管理工作

摘 要：鐵路用地是鐵路運(yùn)輸?shù)谋貍錀l件，鐵路用地是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作，涉及的點(diǎn)多、線長、面廣，資產(chǎn)量較大，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩透咝в兄苯拥挠绊憽ｋS著鐵路運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，鐵路用地管理也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)鐵路用地的現(xiàn)代化管理，才能更好地服務(wù)于鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。本文對(duì)新形勢(shì)下的鐵路用地管理工作進(jìn)行了分析，以期對(duì)該領(lǐng)域同行有所借鑒。

關(guān)鍵詞：鐵路用地；管理；對(duì)策

前言 鐵路用地是鐵路運(yùn)輸?shù)谋貍錀l件，鐵路用地是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作，涉及的點(diǎn)多、線長、面廣，資產(chǎn)量較大，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩透咝в兄苯拥挠绊?。隨著運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，鐵路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，鐵路用地日益擴(kuò)增。如何做好新形勢(shì)下的鐵路用地管理工作，逐步走上制度化、法制化的軌道，成為鐵路用地管理部門一項(xiàng)重要研究課題。本文筆者結(jié)合多年來鐵路用地管理工作的實(shí)踐，就進(jìn)一步創(chuàng)新和完善鐵路用地管理談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1、鐵路用地管理概述

土地是完成鐵路運(yùn)輸任務(wù)和建設(shè)工程前提和基礎(chǔ)，鐵路用地屬于陸地交通用地，是鐵路企業(yè)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。合理利用和依法管理鐵路用地，切實(shí)保障鐵路用地的合法權(quán)益，才能為鐵路運(yùn)營提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。近年來，各級(jí)政府都高度重視鐵路用地管理工作，制定和出臺(tái)了一些相關(guān)的法律、法規(guī)和制度，使鐵路用地得到了保護(hù)。但是在鐵路用地管理方面，正因?yàn)殍F路用地有一定的特殊性，也給用地管理帶來一定難度。一是鐵路用地資產(chǎn)量大。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著近年來土地價(jià)格的不斷上漲，鐵路用地的總價(jià)值幾乎占到了鐵路資產(chǎn)總量的一半。鐵路用地屬于中央管理的國有資產(chǎn)，在當(dāng)今鐵路發(fā)展的新形勢(shì)下，必須不斷加強(qiáng)鐵路的用地管理，合理配置鐵路用地資源，對(duì)鐵路用地的結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)地調(diào)整，并不斷盤活一些廢舊的鐵路用地資產(chǎn)，才能更好的使鐵路用地的權(quán)益得到保護(hù)，提升鐵路用地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。二是鐵路用地涉及的點(diǎn)多、線長、面廣，因?yàn)殍F路用地都是呈現(xiàn)帶狀分布的特點(diǎn)，涉及線長面大，用地量巨大，一般要穿越多個(gè)省市區(qū)縣，行政區(qū)域廣，需要協(xié)調(diào)的地方事務(wù)繁重，在占地中也有許多不可預(yù)知的因素發(fā)生。當(dāng)前我國土地管理屬于“屬地管理”模式，而鐵路運(yùn)輸管理體制受鐵路部門集中統(tǒng)一管理。鐵路用地管理的順利實(shí)現(xiàn)，相關(guān)鐵路管理部門必須要?jiǎng)?chuàng)新管理舉措，想方設(shè)法處理好土地權(quán)屬管理和土地資產(chǎn)管理二者之間的關(guān)系，將行政管理和企業(yè)管理的界限進(jìn)一步縷清，找到管理的最佳切合點(diǎn)，通過創(chuàng)新和完善鐵路用地的管理機(jī)制和體制，更好的適應(yīng)鐵路改革地發(fā)展，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到提升。三是鐵路用地作為運(yùn)輸生產(chǎn)的重要載體，對(duì)鐵路的運(yùn)營秩序、運(yùn)輸安全和建設(shè)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，在鐵路管理中占據(jù)著重要位置。鐵路用地管理必須要適應(yīng)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)，突破過去傳統(tǒng)的僵化的管理模式，圍繞鐵路建設(shè)的改革和發(fā)展，以維護(hù)鐵路用地權(quán)益、確保運(yùn)輸安全為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理模式，更好地滿足運(yùn)輸生產(chǎn)需要，更好地發(fā)揮鐵路用地的效益。四是鐵路用地管理需要系統(tǒng)化和專業(yè)化。當(dāng)前，因?yàn)殍F路用地管理涉及到鐵路系統(tǒng)的諸多部門和單位，一些管理工作既各自獨(dú)立又相互銜接，既有各自分工又有相互交叉職能，一些具體的管理職責(zé)和任務(wù)難于明晰化和具體細(xì)化，責(zé)任不能有效分解落實(shí)到具體的人頭上。另外，鐵路用地單位在土地的使用上也存在差異化需求，容易產(chǎn)生鐵路用地管理部門各自為政、管理粗放、不注重使用效益的現(xiàn)象，影響土地管理的專業(yè)化和系統(tǒng)化。利益需求上的差異，極易產(chǎn)生政出多門、各自為政、粗放使用、忽視使用效益等現(xiàn)象。因此，要促進(jìn)鐵路用地管理的專業(yè)化發(fā)展，鐵路用地管理部門必須要服從鐵路系統(tǒng)集中統(tǒng)計(jì)管理的體制機(jī)制，圍繞鐵路建設(shè)的改革發(fā)展，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，完善各部門各單位的統(tǒng)一管理制度，將管理職責(zé)進(jìn)一步明確化、制度化、具體化，使管理職責(zé)能得到真正有效落實(shí)，為鐵路運(yùn)輸更加優(yōu)質(zhì)的用地服務(wù)。

2、做好新形勢(shì)下鐵路用地管理工作的有效舉措

2.1建立完善鐵路用地管理機(jī)制。土地用地管理涉及到的點(diǎn)多面廣，必須要建立起上下溝通、左右協(xié)調(diào)的土地管理機(jī)制，具體來說，要建立縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)的鐵路用地管理機(jī)制，建立鐵路、北京局、區(qū)域土地管理辦公室三級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)，對(duì)上統(tǒng)一受總公司土地管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)好土地執(zhí)法監(jiān)察、土地地籍管理、開發(fā)利用等各項(xiàng)工作。總公司、北京局、土地管理辦公室三級(jí)級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上要服從國土資源部門的指導(dǎo)，及時(shí)掌握土地管理信息，并建立橫向連接互通有無的信息共享機(jī)制。

2.2加強(qiáng)鐵路用地管理人員隊(duì)伍建設(shè)。總公司土地管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)各分局的鐵路用地面積和實(shí)際情況，明確鐵路、分局、區(qū)域土地辦三級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)的人員編制，保障人員切實(shí)到位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理人員土地和用地管理方面的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，提升管理人員在土地管理工作中的執(zhí)法水平。

2.3完善鐵路用地收費(fèi)機(jī)制。當(dāng)前隨著建設(shè)用地需求的不斷增長，國有劃撥土地改變土地使用性質(zhì)進(jìn)行有償使用成為大勢(shì)所趨。當(dāng)前鐵路用地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常執(zhí)行所在省物價(jià)部門標(biāo)準(zhǔn)，造成統(tǒng)一鐵路局由于跨省而執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。另外，當(dāng)前鐵路內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，鐵路用地出租、轉(zhuǎn)租日益增多，依據(jù)土地管理要求需繳納土地使用費(fèi)，但實(shí)際情況執(zhí)行的不到位。要加強(qiáng)鐵路用地使用管理，需要改變鐵路用地用途的，采取統(tǒng)一內(nèi)部劃撥，經(jīng)土地管理部批準(zhǔn)后收繳土地使用金，促進(jìn)國土資源的合理利用和保值增值。

2.4加強(qiáng)管理考核。當(dāng)前我國鐵路土地資源量巨大，要做好鐵路用地的規(guī)劃、管理、開發(fā)、利用各種，緊靠土地管理人員是難以實(shí)現(xiàn)的。要進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)組織及全體干部職工對(duì)土地管理重要性的認(rèn)識(shí)，能積極的參與到鐵路用地管理工作中來，幫助和支持鐵路用地管理工作。要經(jīng)常組織召開不同類型的土地管理專業(yè)會(huì)議，加強(qiáng)各單位土地管理方面的相互交流和學(xué)習(xí)。同時(shí)，要加大對(duì)鐵路用地管理人員的考核力度，促使管理人員切實(shí)重視用地管理，認(rèn)真嚴(yán)格做好用地管理工作，不斷開創(chuàng)鐵路用地管理工作的新局面。

3、結(jié)語

鐵路用地管理作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)鐵路建設(shè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，在當(dāng)前新形勢(shì)下，只有不斷創(chuàng)新舉措，完善管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)鐵路用地管理工作，才能為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)鐵路建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

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