淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中測繪監(jiān)理

摘 要：本文通過作者對環(huán)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記測繪監(jiān)理的實(shí)施，闡述了在土地承包經(jīng)營確權(quán)登過程中的測繪監(jiān)理方式和方法，測繪監(jiān)理對農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量起到監(jiān)督的作用。

This paper expounds the methods and methods of mapping supervision and supervision in the process of land contracting and management， and puts forward the quality of the products registered in the rural land contracting business. To supervise the role.

關(guān)鍵詞：測繪監(jiān)理；土地承包經(jīng)營確權(quán)

Survey and construction supervision； land contract management right

1、引言

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是政府一項(xiàng)關(guān)系民生的惠農(nóng)政策工作，為了搞清楚農(nóng)戶承包土地四至不清，面積不準(zhǔn)的問題，鑒于本次確權(quán)工期緊，工作量大，工序繁瑣，環(huán)縣農(nóng)經(jīng)局為保證本次確權(quán)順利進(jìn)行，確保項(xiàng)目質(zhì)量順利通過驗(yàn)收，啟用測繪監(jiān)理，從而使項(xiàng)目得到順利進(jìn)展。本人擔(dān)任此次項(xiàng)目監(jiān)理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，下面把此次監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)與大家一起交流。

2、測繪監(jiān)理的涵義

所謂測繪監(jiān)理，就是監(jiān)理的執(zhí)行者，依據(jù)測繪法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，對測繪項(xiàng)目的甲方行為和乙方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與約束，保障測繪項(xiàng)目井然有序地進(jìn)行，保證測繪項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。

2.1測繪監(jiān)理特點(diǎn)

測繪監(jiān)理的特點(diǎn)是通過宏觀和微觀雙控共同完成對測繪項(xiàng)目的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)，在測繪項(xiàng)目實(shí)施中，以定期和不定期代表農(nóng)經(jīng)局對乙方項(xiàng)目生產(chǎn)過程進(jìn)度和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查；農(nóng)經(jīng)局、測繪生產(chǎn)單位和監(jiān)理單位三者中，是以經(jīng)濟(jì)為紐帶、合同為根據(jù)進(jìn)行制約的，其特點(diǎn)是具有執(zhí)法性、全面性、宏觀性和強(qiáng)制性。

2.2測繪監(jiān)理原則

測繪監(jiān)理原則就是“守法、誠信、公正、科學(xué)”，及服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性為原則合情合理監(jiān)督檢查。以農(nóng)業(yè)部文件、縣經(jīng)管局的技術(shù)設(shè)計(jì)要求實(shí)事求是進(jìn)行實(shí)地對作業(yè)單位詳細(xì)全面檢查，本著為農(nóng)民負(fù)責(zé)，為經(jīng)管局服務(wù)的態(tài)度科學(xué)、公正的原則做好每項(xiàng)工作。

3、測繪監(jiān)理依據(jù)、方法及實(shí)施流程

1）監(jiān)理依據(jù)主要是項(xiàng)目中涉及到的各種國家法律、法規(guī)、政策依據(jù)和農(nóng)業(yè)部各項(xiàng)測繪技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和圖式、省、市農(nóng)牧局技術(shù)文件、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書。

2）監(jiān)理方法主要是協(xié)助經(jīng)管局進(jìn)行項(xiàng)目的策劃、動(dòng)態(tài)檢查、抽檢和旁站式監(jiān)測和信息管理。

監(jiān)理流程圖

Supervision flow chart

3）監(jiān)理實(shí)施流程是成立監(jiān)理機(jī)構(gòu)，編寫監(jiān)理方案和實(shí)施細(xì)則，對監(jiān)理人員量化分工，協(xié)調(diào)農(nóng)牧局和牽頭單位核心技術(shù)審查，制定過程監(jiān)理流程，協(xié)調(diào)處理施工單位工作中出現(xiàn)的存在的問題，指導(dǎo)解決施工單位質(zhì)量隱患，協(xié)調(diào)農(nóng)牧局、省市驗(yàn)收單位工作。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記項(xiàng)目監(jiān)理內(nèi)容

4.1監(jiān)理內(nèi)容

為達(dá)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記質(zhì)量目標(biāo)，就要對農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記項(xiàng)目整個(gè)過程監(jiān)理，對農(nóng)戶信息調(diào)查、承包地塊調(diào)查、數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、合同的簽訂、承包證的發(fā)放等實(shí)施全過程、全方位質(zhì)量監(jiān)理。

4.2進(jìn)度控制

對工作進(jìn)度采取實(shí)時(shí)監(jiān)控的方法，主要通過巡查、旁站檢查、詢問全過程監(jiān)控，了解進(jìn)度情況，即使調(diào)整，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，施工中，按周進(jìn)行工作量統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，進(jìn)行糾正改進(jìn)，制定項(xiàng)目可控制、適宜的監(jiān)理進(jìn)度表；實(shí)施信息化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)理進(jìn)度控制機(jī)制；根據(jù)監(jiān)理過程中所做的質(zhì)量記錄分類、匯總，按照相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法作出工程監(jiān)理報(bào)告。

4.3質(zhì)量控制

1）完善監(jiān)理方法

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，若發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量隱患存在應(yīng)下達(dá)工程暫停令，令生產(chǎn)方整改完畢并符合規(guī)定要求，及時(shí)簽署項(xiàng)目復(fù)工令，其目的是嚴(yán)防質(zhì)量缺陷的產(chǎn)生，下面是建立過程中的實(shí)地檢查記錄表。

2）完善項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)理機(jī)制

要想實(shí)施良好的項(xiàng)目質(zhì)量，必須依靠完善的管理機(jī)制，有關(guān)部門要積極承擔(dān)責(zé)任，制定相應(yīng)的測繪標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提升個(gè)人的質(zhì)量意識(shí)，責(zé)權(quán)利分明，獎(jiǎng)懲分明。

5、測繪監(jiān)理作用的體會(huì)

1）測繪監(jiān)理工作的關(guān)鍵是針對過程質(zhì)量控制，最大優(yōu)點(diǎn)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨即指出，隨及修改，保證同一測區(qū)同一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)口徑，避免不同標(biāo)段存在質(zhì)量差異；其突出作用表現(xiàn)在：省時(shí)、省工、省錢；返工、修測的工作量小。

2）監(jiān)理人員不定期檢查，常駐測區(qū)，能掌握施工單位第一手資料，對施工單位人員、業(yè)務(wù)情況了如指掌，對容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤和弱點(diǎn)，對返工和修測的作業(yè)者來說不會(huì)挫傷他們的生產(chǎn)積極性，相反能調(diào)動(dòng)他們自覺提高產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任感。

3）能促施工單位工作的暢通，節(jié)時(shí)有效，又能農(nóng)牧局工程質(zhì)量順利通過驗(yàn)收。

6、結(jié)束語

目前我單位測繪監(jiān)理正處于探索、實(shí)驗(yàn)階段，有著廣闊的市場前景。通過對環(huán)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)理，及監(jiān)理工作是包括事前、事中、事后的全過程控制、管理和檢查，能有效以預(yù)防為主，既保證質(zhì)量，又提高了成本。

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