淺談農村土地承包經營權確權中測繪監理

摘 要：本文通過作者對環縣農村土地承包經營確權登記測繪監理的實施，闡述了在土地承包經營確權登過程中的測繪監理方式和方法，測繪監理對農村土地承包經營確權登記項目產品質量起到監督的作用。

This paper expounds the methods and methods of mapping supervision and supervision in the process of land contracting and management， and puts forward the quality of the products registered in the rural land contracting business. To supervise the role.

關鍵詞：測繪監理；土地承包經營確權

Survey and construction supervision； land contract management right

1、引言

土地承包經營權確權登記頒證是政府一項關系民生的惠農政策工作，為了搞清楚農戶承包土地四至不清，面積不準的問題，鑒于本次確權工期緊，工作量大，工序繁瑣，環縣農經局為保證本次確權順利進行，確保項目質量順利通過驗收，啟用測繪監理，從而使項目得到順利進展。本人擔任此次項目監理的項目負責人，下面把此次監理經驗與大家一起交流。

2、測繪監理的涵義

所謂測繪監理，就是監理的執行者，依據測繪法規和技術標準，綜合運用法律、經濟、技術手段，對測繪項目的甲方行為和乙方的責、權、利進行必要的協調與約束，保障測繪項目井然有序地進行，保證測繪項目順利通過驗收。

2.1測繪監理特點

測繪監理的特點是通過宏觀和微觀雙控共同完成對測繪項目的監督管理和組織協調，在測繪項目實施中，以定期和不定期代表農經局對乙方項目生產過程進度和產品質量進行檢查；農經局、測繪生產單位和監理單位三者中，是以經濟為紐帶、合同為根據進行制約的，其特點是具有執法性、全面性、宏觀性和強制性。

2.2測繪監理原則

測繪監理原則就是“守法、誠信、公正、科學”，及服務性、科學性、獨立性和公正性為原則合情合理監督檢查。以農業部文件、縣經管局的技術設計要求實事求是進行實地對作業單位詳細全面檢查，本著為農民負責，為經管局服務的態度科學、公正的原則做好每項工作。

3、測繪監理依據、方法及實施流程

1）監理依據主要是項目中涉及到的各種國家法律、法規、政策依據和農業部各項測繪技術規范、標準和圖式、省、市農牧局技術文件、項目設計書。

2）監理方法主要是協助經管局進行項目的策劃、動態檢查、抽檢和旁站式監測和信息管理。

監理流程圖

Supervision flow chart

3）監理實施流程是成立監理機構，編寫監理方案和實施細則，對監理人員量化分工，協調農牧局和牽頭單位核心技術審查，制定過程監理流程，協調處理施工單位工作中出現的存在的問題，指導解決施工單位質量隱患，協調農牧局、省市驗收單位工作。

4、農村土地承包經營確權登記項目監理內容

4.1監理內容

為達到農村土地承包經營確權登記質量目標，就要對農村土地承包經營確權登記項目整個過程監理，對農戶信息調查、承包地塊調查、數據采集，數據編輯、數據庫的建設、合同的簽訂、承包證的發放等實施全過程、全方位質量監理。

4.2進度控制

對工作進度采取實時監控的方法，主要通過巡查、旁站檢查、詢問全過程監控，了解進度情況，即使調整，保證項目順利進行，施工中，按周進行工作量統計，發現問題及時反饋，進行糾正改進，制定項目可控制、適宜的監理進度表；實施信息化、動態化監理進度控制機制；根據監理過程中所做的質量記錄分類、匯總，按照相應的統計方法作出工程監理報告。

4.3質量控制

1）完善監理方法

在項目實施過程中，若發現重大質量隱患存在應下達工程暫停令，令生產方整改完畢并符合規定要求，及時簽署項目復工令，其目的是嚴防質量缺陷的產生，下面是建立過程中的實地檢查記錄表。

2）完善項目質量監理機制

要想實施良好的項目質量，必須依靠完善的管理機制，有關部門要積極承擔責任，制定相應的測繪標準和技術指標，將責任落實到個人，提升個人的質量意識，責權利分明，獎懲分明。

5、測繪監理作用的體會

1）測繪監理工作的關鍵是針對過程質量控制，最大優點是及時發現問題，隨即指出，隨及修改，保證同一測區同一標準，統一技術口徑，避免不同標段存在質量差異；其突出作用表現在：省時、省工、省錢；返工、修測的工作量小。

2）監理人員不定期檢查，常駐測區，能掌握施工單位第一手資料，對施工單位人員、業務情況了如指掌，對容易出現的錯誤和弱點，對返工和修測的作業者來說不會挫傷他們的生產積極性，相反能調動他們自覺提高產品質量的責任感。

3）能促施工單位工作的暢通，節時有效，又能農牧局工程質量順利通過驗收。

6、結束語

目前我單位測繪監理正處于探索、實驗階段，有著廣闊的市場前景。通過對環縣農村土地承包經營確權登記項目進行全方位、全過程的監理，及監理工作是包括事前、事中、事后的全過程控制、管理和檢查，能有效以預防為主，既保證質量，又提高了成本。

參考文獻

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