加強鐵路用地保護

摘要：鐵路用地是鐵路運輸生產的重要保障，其具有點多、線長、面廣的特點，當前由于鐵路用地管理粗放的原因，造成非法占用鐵路用地的現象時有發生，不僅對鐵路的運輸安全造成威脅，也使鐵路的土地資產白白流失，從而影響鐵路運輸企業的長遠發展。因此，加強和做好鐵路用地的保護工作，成為當前鐵路系統工作者必須深入研究的課題。本文筆者根據工作實踐，對加強鐵路用地保護工作進行了分析探討。

關鍵詞：鐵路用地；保護；措施

前言 鐵路用地具有點多、線長、面廣的特點，由于鐵路用地管理粗放的原因，造成非法占用鐵路用地的現象時有發生，不僅對鐵路的運輸安全造成威脅，也使鐵路的土地資產白白流失，從而影響鐵路運輸企業的長遠發展。因此加強鐵路用地保護，創新管理方式，采取有效措施，強化管理手段，確保鐵路用地不被非法占用，維護鐵路運輸企業的健康發展是當務之急。

1、鐵路用地違法侵占現象

在鐵路用地中，有的地方為了某些項目工程建設，未經鐵路企業許可非法占用鐵路用地；有的臨近鐵路企業的單位受利益驅使，長期占用鐵路用地，據為己有，隨意處置鐵路用地；還有的鐵路附近居民無視法律或對鐵路用地的重要性認識不足，私自在鐵路用地上種植作物或建造建筑物。

2、出現違法占用鐵路用地的原因

2.1土地管理法宣傳不到位，普遍缺乏依法用地意識。我國《土地管理法》1986年就已經實施，一些法律法規也不斷地出臺。每年“6月25日”被定為土地宣傳日，對土地管理相關法律知識進行普及和宣傳教育。但仍有一部分人對土地法的認識不到位，依法用地意識不強，特別是私心雜念和個人利益至上較為嚴重，認為“公家”的光，能沾就沾，思想意識中根本沒有集體觀念和大局意識，認為這不是違法違紀，不會得到懲罰，所以一少部分人膽大妄為，隨意占用鐵路用地，據為己有。

2.2鐵路企業用地管理方式粗放落后，企業自身保護鐵路用地意識不強，缺少資產意識和大局觀念。隨著鐵路通車里程的不斷增加和鐵路規模的不斷擴大，鐵路用地涉及的點多面廣。尤其是一些邊緣用地，鐵路企業對其重視不夠，管理手段落后，有的沒有用地管理制度，有的即使有制度也沒有貫徹執行，對企業用地的保護沒有真正落實到位。對一些違法侵占鐵路用地的現象沒有做到及時發現、果斷處置，沒有及時將一些違法侵占用地的現象消除在萌芽狀態。很多在形成了違法占地事實之后，再進行過問，處置問題的難度大大增加，一拖再拖，久而久之很多不了了之，使企業的利益受到損害。還有少數單位對集體利益和資產認識不夠，對鐵路用地擅自出租或轉借他方使用，認為也不影響鐵路企業利益。但是一旦時間過長，再加上出租后管理缺乏，不能及時的跟進，久而久之產生用地糾紛，收回鐵路用地困難，引起鐵路企業的土地資產無形中流失。

2.3鐵路用地管理制度不健全，存在執法管理不嚴問題。鐵路用地的監察管理還存在缺位現象，實際上還處在企業被動管理的模式當中。鐵路用地管理部門一般屬于省國土資源廳派出機構，往往只有檢查權、調查權，沒有行政執法權，因此在處理鐵路違法占地等案件中要協調地方政府相關部門配合，不能直接對違法者進行處置，使一些鐵路違法案件得不到妥善和及時處置，更沒有對占地者形成強有力的打擊和震懾。一些法律意識淡薄的人甚至看到土地管理部門也拿私自占地無濟于事，軟弱怕事，因此紛紛效仿，群起而占地，對鐵路企業的用地形成瓜分的威脅，對企業利益產生不良影響。

3、加強鐵路用地管理舉措

3.1加強鐵路用地的巡查監管。鐵路用地涉及點多線長面廣，尤其成呈帶狀分布，而且多處于交通不發達的偏僻地帶，鐵路用地的監管看護難度很大。因此單憑鐵路管理部門一家的力量來監管廣闊領域的鐵路用地，難免力不從心。因此要不斷創新監管方式，探索以鐵路土地管理部門為主，各鐵路單位為輔共同監管、齊抓共管的管理格局。借用信息化技術建立共同管理、相互協作的管理機制，對鐵路用地形成強大的保護屏障。另外，對一些特殊領域特殊地段的鐵路用地，要探索與之相適應的管理方法，由相關單位或部門簽訂管理責任狀，將管理責任層層壓實，落實到責任末梢，并建立完善定期巡查制度，做到及時發現違法占用鐵路用地的問題，并及時采取有效措施進行處置，使鐵路用地得到有效的保護。尤其針對一些開放式的鐵路用地或者未經改造的生活區的鐵路用地，這是發生違法占地行為的高發區，要加大監察力度，對這些鐵路用地應進行嚴格看護，確保不發生資產流失現象。

3.2明確鐵路用地權屬，受到法律保護。只有依法取得土地使用權的鐵路用地才受法律保護，所以要是鐵路用地受到法律保護，必須要明確鐵路用地權屬，鐵路用地要取得國有土地使用證，并及時明確權屬，依法登記，這樣才能受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。同時，要加大對非法占地行為的維權，對事實清楚、證據確鑿的企業和個人的違法占地行為，要向鐵路運輸法院提請民事訴訟；對地方政府的違法占地行為，采用發函及行政復議和行政訴訟方式解決。

3.3建立完善鐵路用地考核機制。要把鐵路用地管理納入一體化績效考核，建立完善激勵獎懲制度，使用地監管和履行職責和績效考核掛鉤，將用地保護作為年終考核的重要依據，對各單位出現失職監護及違法違規用地的情況，除嚴格追究當事人的責任外，還要追究監管人員和企業單位領導的責任，把監管責任牢牢落實在行動上。

3.4提升鐵路用地監察管理水平。鐵路用地管理是一項繁重而復雜的工作，涉及點多面廣，政策性強、專業技術要求高。要保護好鐵路用地，土地管理人員必須具備較高的業務素質和綜合能力，不斷學習和創新，提高自身素質和土地管理水平，并不斷研究新方法、新舉措，來加強土地管理，保護鐵路土地不被侵占，保證鐵路企業正常運行。

4、結束語

加強鐵路用地管理，保護好鐵路用地，是確保鐵路企業健康運行的關鍵舉措，是保證企業資產不流失的重要途徑。土地管理部門和鐵路企業必須聯起手來，統籌協作，密切配合，不斷創新管理方式和手段，采取切實有效措施，來避免鐵路企業用地不受非法占用和利益受損。

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