開放的上游尚需好牙口

○ 文／本刊記者 于 洋

開放的上游尚需好牙口

○ 文／本刊記者 于 洋

新疆地區上游油氣資源雖然開閘，但收效并不盡如人意。建立健全新疆上游開放模式，尚需時日。

2017年，油氣體制改革備受矚目。而作為油氣體制改革重頭戲之一的上游開放，2015年首次開閘后再次傳來消息。前段時間，國土資源部表示，2017年新疆將啟動第二輪近30個油氣勘查區塊面向全社會招標，以進一步加快新疆油氣資源勘查開發。根據新疆國土資源廳的消息，擬出讓的油氣區塊的礦權查重、優選工作及出讓方案已經完成，相關工作正在加速推進。

新疆國土資源廳黨組副書記、廳長哈德爾別克·哈木扎稱：“此舉意義十分重大，意味著油氣上游資源壟斷體制改革已然‘破冰’?！?/p>

“破冰”不易，“新疆上游開放模式”的建立更不易。

“上一次招標結果不理想”

如今距離第一次上游招標已將近兩年時間，在距離勘探開發3年期限還有1年的時候，第一批“敢于吃螃蟹”的中標企業進行的怎么樣？

“上一次油氣招標很不理想。事實上，這個結果也是我們早就預料到的?！币晃划敃r參與企業招標工作的專家向記者坦言。

2014年，國土部開始編制《新疆油氣勘查開發試點工作方案》，協調中石油、中石化在新疆退出部分油氣勘查區塊，組織開展專家論證，優選油氣地質條件相對較好的區塊進行招標試點。

經過優選后，中石油和中石化兩家企業共退出18萬平方公里的區塊。不過，據知情人透露，這些區塊位置偏僻、資源條件較差。

“有一家中標企業已經拿出16億元來投資中標的‘硬骨頭’。但目前仍然沒有什么進展， 2016年沒投入鉆探、地震等實物工作量?！鄙鲜鰧＜彝嘎?。

“圈了，也干了，但下一步我們不知道該怎么做了?！边@家中標企業的一名工作人員無奈地說。據他介紹，企業在拿到區塊后，前期一般會進行地質、物探工作，然后才能進行鉆探。“不開采，一切都白搭，談不上效益?！?/p>

對中標企業來說，除了面臨前期進行高額投入又未能按期開采的，迎接他們的還有三年期限完不成合同約定工作量可能受到的“依法懲罰”。

“招標規定中有實物工作量。如果三年期滿，只做了地質、物探等工作，并不能算按合同完成實物工作量。如果三年內完不成就要酌情退出一部分區塊?！敝惺涂碧介_發研究院咨詢委員會副主任張抗說。

除了這家并未進入實質開采的中標企業外，還有兩家中標公司。但從現有資料看，很難判斷其后續情況。據業內專家分析，即使有了勘探工作量，中標企業面臨著求取儲量、獲批開發權的問題。

“進入開采環節，原油需要出售給‘三桶油’，或另找地方煉廠加工。但新疆在建的地方煉廠僅有寶塔石化在奎屯的項目，至今尚沒有完全投產的信息。”上述專家分析。

民企進上游面臨實際困難

現在回看當初招投標的過程，可以發現民企所扮演的角色并不突出。

國土資源部公示結果顯示，北京能源投資（集團）有限公司（以下簡稱京能集團）拿下新疆伊犁盆地鞏留地區、新疆塔里木盆地柯坪北地區和新疆塔里木盆地喀什疏勒地區3個第一名，山東寶莫生物化工股份有限公司（以下簡稱山東寶莫）拿下新疆布爾津盆地布爾津地區第一名。

在招標的6個區塊中，塔城盆地裕民地區和敦煌盆地羅布泊東南地區一個流標，一個沒有參與競標，京能和山東寶莫等三家公司最后獲標。其中，京能集團高中兩標。

上游領域要想實現真正的開放，道阻且長。 供圖/屈永志

“第一輪參加投標的企業或多或少有一些國企或地方政府的背景，純民營企業非常少。”金聯創產品運營中心能源部總編李鳳蓮說。

得益于國企或地方背景，在承諾的勘探投入金額上，國企出價明顯要比民企“闊氣”。在首次開放的油氣勘探招投標中，民企與國企在承諾打井數與投入資金上就進行了一次PK。

據悉，招標基本遵循了承諾打井數與投入資金最多的原則。京能集團在拿下的3個區塊里，都開出了最高承諾勘探額，承諾打井數也遠超其他企業。以喀什疏勒地區的競標為例，京能集團與山東寶莫承諾打井數都為16口并列第一，但京能集團承諾的投入額為21億元，超出山東寶莫3億元。相較之下，民企則顯得較為謹慎和冷靜。美都能源對柯坪北和洲際油氣對喀什疏勒區塊的投標承諾額分別為1.72億元和0.16億元，遠低于國企。

“雖然有些國企或地方企業的投標額很高，但以往涉及上游領域較少，技術儲備不足，實際能力還需要從勘探開發情況評估?！睆埧拐f。

在李鳳蓮看來，現在具備開發實力的民企并不多，但大家對政府釋放出的信號持歡迎態度。

待建的“新疆模式”

新疆是能源富集區。相比東北、華北兩大原油產區，新疆顯得朝氣蓬勃。

“東三省和華北地區經過多年開采，資源儲量和效益比較低，吸引力不如西北地區。這也是選擇新疆作為上游開放地的原因之一?！崩铠P蓮說。

“新疆是當前及今后我國最重要的能源和重要礦產資源勘查開發戰略接續區，具有新絲綢之路上承接國內外的戰略地位。以其作為油氣勘查開發改革試點，加快新疆油氣資源開發，對于保障國家能源安全、新疆經濟發展以及惠及當地民生具有重要意義。”張抗分析。

2015年首批開放區塊完成招標后，國土資源部就提出結合油氣體制改革推廣新疆經驗。2016年，國土資源部的礦產資源規劃、石油和天然氣發展“十三五”規劃等都特別提出適時推廣新疆經驗。但事實上，可值得借鑒的經驗并不多。

“目前，可以借鑒的是非常規頁巖氣招標。”張抗說。他解釋：“此前頁巖氣區塊招投標，一開始企業積極性較高，但遇到開發難度大、開發周期長等問題，進展并不理想。到第三輪頁巖氣區塊招標時，行業內‘駐足觀望’的氛圍日漸濃厚?！?/p>

一位不愿具名的專家分析，要認識到社會資本進入油氣上游領域面臨較長的成長期。這不僅體現在資金實力上，還體現在技術實力和人員配備上，受制于目前從“三桶油”中退出區塊的資源前景和勘探條件?！跋Ｍ沼猩嫌斡蜌忾_發‘入場券’的企業在正式入場后能盡快摸清‘游戲’規則，實現勘探區塊的油氣突破。”這位專家對記者說。

在國家發展和改革委員會價格監測中心劉滿平看來，新疆上游開放所面臨的問題需要綜合各方面因素，應在七個方面上建立健全機制。一、市場招標：探礦權由登記制改為招標制。二、市場退出機制：實行探礦權依法退出機制。三、信息公開：建立勘探開發信息及成果公開機制。四、產權流動：建立采礦權市場交易中心。五、主輔分離：進行油服行業市場化改革。六、增資開源：建立油氣勘探開采投資基金或者叫國家油氣財富基金。七、合理分享：建立中央、地方、企業合理分享的財稅體制。

“從第一次的開放情況來看，上游開放的‘新疆模式’仍有一段較長的路要走，這也是正常的。第二次一定要充分尊重前一次的經驗和教訓。在招標過程中調整，在調整中要緊緊圍繞成果效益，決不能掉以輕心，不是不干，而是要積極慎重的干。”張抗建議。

責任編輯：趙 雪

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