美國退出TPP 臺灣經濟如何求生？

劉明+魏振剛

不穩定的兩岸關系為臺灣經濟投下變數

根據臺當局2017年1月9日最新出爐的財政統計，臺灣去年出口衰退1.7%。這是臺灣引以為傲的出口史上，首次連續兩年負成長。這則新聞，與地球上另一端正在醞釀的風暴串連起來，正預言著臺灣經濟的灰暗未來。

1月23日，美國總統特朗普進入白宮第一天，第一件事就是兌現競選時的承諾，簽署退出《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議》（TPP）的行政命令。白宮施政白皮書對此解釋道：退出TPP對美國勞工來說是件好事。這也代表美國20年來的外貿政策即將改頭換面。美國未來的貿易策略就從退出TPP開始，并將重新談判符合美國勞工利益的貿易協議。

特朗普退出TPP，表明美國正在從原本的全球化先鋒逐步退居二線，因為TPP代表過去20年全球化區域貿易協議中的最高規格。從2005年開始，由美國主導的TPP橫跨太平洋到大西洋，共有12國加入，在運作了10多年之后，終于在2016年2月4日正式簽署。對臺灣而言，TPP除了大之外，更有另一層意義，即相比于其他的區域貿易協定，TPP可說是臺灣找遍全球，唯一還有加入可能性的最后防線。

目前正在規劃整合的區域貿易，除了TPP，就是包括中國大陸主導、有16個會員國參加《的區域全面經濟伙伴協議》（RCEP）。臺灣新當局上任后，由于拒不承認“九二共識”，導致兩岸關系受到極大損害，大陸游客顯著減少，，迄今臺灣已損失500多億元外匯收入，對島內旅游業和農業造成沖擊，也讓在大陸經營的臺商充滿了不安定感。

根據臺灣經濟主管部門最新公布的數據顯示，2017年2月陸資來臺投資金額為312.3萬美元，同比下降逾四成。在臺商對陸投資方面，受到去年臺積電赴大陸設立南京廠等大案影響，今年1至2月臺商對大陸投資金額較去年同期減少約40%。

盡管臺當局為了拼經濟，陸續推出所謂“五加二、加一、加一”新產業政策、面向東盟、南亞及澳大利亞、新西蘭等國家的“新南向政策”，以及“一例一休”、“年金改革”等內部改革辦法，今年3月23日又推出所謂1萬億元“前瞻基礎建設計劃與特別條例”，這些都無法讓臺灣經濟真正走出去，只會讓其更加孤立。不穩定的兩岸關系為臺灣經濟投下變數，也注定了RCEP與臺灣的無緣，TPP就成為臺當局最后的希望。

臺北美國商會會長席佛（Dan Silver）曾說過：臺灣雖然沒有加入TPP的第一輪談判，但是很有希望進入第二輪談判。也因此，不論是扁、馬、蔡政府，對TPP一直都抱有極大期望，希望它可以成為臺灣參加世界貿易組織（WTO）后，第二個參與的全球多邊貿易談判。但沒想到，隨著近年世界經濟成長趨緩，一些西方大國開始興起貿易保護主義。繼去年英國決定脫歐后，特朗普更宣稱摒棄全球化時代的多邊貿易談判，希望以美國龐大的市場力量，與世界各國關起門來舉行雙邊談判。在特朗普上任之前，臺灣的出口就出現了前所未見的連續3兩年衰退，未來如果西方國家極右勢力陸續上臺，推行反全球化的貿易保護政策，臺灣經濟未來的挑戰會更大！

對此，臺灣經濟研究院院長林建甫認為：全球化的風向在轉變，臺灣的貿易政策也必須要快速調整。否則一不小心，在全球化風口上的臺灣，可能會摔得更重。

2016年10月，國際信評機構惠譽（Fitch）才將臺灣的主權評等從A+調升至AA-。但臺當局沒高興多久，特朗普就當選了。2016年11月，最新的穆迪（Moodys）信評報告出爐，雖然維持臺灣的穩定展望，但也警告說：臺灣在接下來幾年面對的是人口結構老化和全球貿易趨緩。報告指出，如果臺當局無法在全球貿易趨緩下采取有效的政策來減輕負面影響，未來臺灣的主權信評就會面臨被調降的壓力。

逆全球化危機 臺灣主力產業遭保護主義狙擊

德意志銀行在2016年12月發表的一篇研究報告里說道：特朗普退出TPP后，將會加速逆全球化的速度。對貿易依賴度特別高的國家和地區，例如臺灣、韓國等，將面臨很大的下行風險。這也是為什么很多TPP的會員國和潛在會員國，雖然都已簽署眾多貿易協議，但面對TPP的不確定性仍然抱有一線希望。日本安倍政府甚至在特朗普決定放棄TPP后，仍然在國會強行通過TPP。

反而在國際上處于孤立的臺灣，從當局到民間對于此事普遍冷感，似乎沒有發現，特朗普棄毀TPP的動作，不但抹殺了臺灣加入區域經濟整合的最后機會，而且全球化這股帶著臺灣經濟飛行的貿易風，也將跟著TPP一同葬送。如今逆全球化危機，正在像病毒一樣流行。

像在宣告逆全球化元年，2016年底，諾貝爾經濟學獎獲得者保羅·克魯曼（Paul Krugman）在國際貨幣基金（IMF）的期刊撰文指出，過去20年全球化如日中天，但現在已是強弩之末，如同僵尸。隨著特朗普當選，我們應該把全球化當過去式，不該再大張旗鼓地吹捧了。

所謂逆全球化，就是指大家不再照著國際貿易理論做生意，而是以本地區生產為最高原則，全球貿易量也因此而停滯。過去，全球貿易額的年增長率都遠高于GDP增長率，但從現在起，一切都變了。

臺灣中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳說：全世界的貿易成長非常疲弱，這可能不是短期現象，而是新常態。可能我們已經過了貿易的最高峰了。若未來特朗普發起更多保護措施，被列為亞洲自由貿易協議（FTA）“孤兒”的臺灣，將更孤苦無依。根據WTO的資料，韓國現在共和67個國家有貿易協議、新加坡有66國，而臺灣僅有7個FTA。

而事實上，不止特朗普上臺后的美國，保護主義早在全球蔓延開來，正在逆轉20年的全球化趨勢。全球貿易預警組織（Global Trade Aert）早在2016年10月發出警示，指出當前全球的貿易保守氣氛，已經是二次世界大戰后最嚴重的一次。

如果這次的全球貿易成長衰退只是周期性的，那沒什么好擔心。但問題在于這次衰退除了需求疲弱、美元走強外，很大一部分來自于政策性的引導。根據WTO的報告，全球累積的限制性貿易障礙，在去年10月超過2200件。這個數字比2010年幾乎多了1800件，等于在過去6年間，幾乎每天都有一項新的貿易障礙發生。這扭曲了全球貿易環境，隨著保守氣氛轉濃，未來這種趨勢只會更強。過去全球經濟的成長是由貿易帶動，全世界的餅越做越大，是一個正向循環；但是當全球經濟及貿易成長停滯，貿易卻變成了“零和游戲”，全球的餅就會越斗越小。而斗爭，早就已經開始。

截至2016年12月，臺灣在全球有122項商品被17個國家和地區實施反傾銷調查。從紡織、自行車到鋼鐵、塑化，從上游到下游產品，臺灣多達110項商品被課以最高45%的反傾銷稅，在全球被告數量高達第三名，僅次于中國大陸和韓國。事實上，若看過去兩年全球保護主義狙擊的產業前十名，包括鋼鐵、機床、塑化類產品等，等于臺灣非科技出口產業的主力幾乎全部中鏢。

臺灣貿易出路幾乎都被堵住 沖擊島內一百多萬就業人口

臺灣是座小小的孤島，四周是海，乘著全球化的風口起飛。在全球化的浪潮涌動下，臺灣出口額在過去20年增長了3倍，貿易成為臺灣經濟成長的主要命脈。

臺灣自上世紀90年代起，外貿經歷三次全球化：西進中國大陸、加入世界貿易組織（WTO）、雙邊FTA（例如美韓、歐韓FTA）。過去三次全球化，淘洗掉不少企業，也讓一些企業更強大。

自21世紀以來，臺灣每年平均出口額達到新臺幣7.8萬億元。盡管島內人口只占全世界的0.32%，出口額卻達到全球的1.7%。每年數以萬計的臺灣商品，通過全球化貿易賣到全世界。

如今全球貿易增長創下25年來的新低，全球化恐走入歷史，依賴出口、卻是國際孤兒的臺灣，未來怎么求生？

FTA直接影響的，就是進出口的關稅。事實上，臺灣大部分的產品，對外都已經享有關稅優惠了，例如ITA（信息科技協議）產品，因為WTO的降稅方案都已經免關稅了。剩下三成不到四成，是要面對關稅障礙的。但問題就在于，尚有關稅障礙的這些非科技商品，重要性并不亞于信息科技產品。

臺灣出口創造外匯存底（即向海外出售商品賺錢）的五大產業中，除了占臺灣創匯三分之二的信息科技產品，其余就是塑化、紡織、機床和光學儀器這四類。以創匯數字來看，科技業的確遠勝其他產業。但事實上，如果進一步拆解，會發現由于信息科技產品的外銷訂單主要都是通過三角貿易，也就是臺灣接單、海外生產的模式賺錢，因此海外生產的比例極高。

例如臺灣每賣100元的計算機和電子產品，其中只有7元是在臺灣島內生產，剩下93元都是在海外生產。也因此，信息科技業在臺灣真正生產的金額，和紡織、機床、汽車零部件等非科技制造業其實不相上下。對臺灣民眾更直接相關的就是高比例的海外生產，也讓臺灣亮眼出口規模下的就業大打折扣。

臺灣的信息科技業在2016年共有約87萬本地就業勞工，低于紡織和工業制造業的114萬人。也因此，像TPP這樣降低紡織、機床關稅的貿易協議，雖然表面上影響臺灣的經濟數據有限，但實際對就業效果仍有深遠影響，特別是中低技術勞工的工作機會，更影響臺灣貧富差距。

臺灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德指出：過去臺灣出口集中在信息科技產品，能分到獲利的人數有限，經濟的成果沒辦法雨露均沾。分配不均，就變成全球化不均衡的惡果。臺灣若能加入TPP，原本有機會可以平衡出口產業結構的競爭力，但遇上特朗普的破壞性舉動，讓臺灣又一次在關稅障礙賽里被卡住，眼睜睜看著臺灣的對手超前。

東盟沖擊正在發生

以五金類來說，從臺灣出口到東盟的關稅從15%到30%，再加上17%銷售稅，光是稅就高達32%到47%，質量再好也很難賣。

東盟（ASEAN）雖早在1967年就成立，且近年東盟各國陸續簽訂雙邊FTA，但因開放程度不一，又有非關稅障礙，導致FTA質量不佳，因此東盟決定進一步談判，成立東盟經濟共同體（AEC）。AEC談判重點不僅關稅，還包括貨物、人員、資金的自由移動，是區域內高度整合。

AEC上路后，對臺灣的沖擊有三方面：一、全球布局的企業，會增加東盟產量，減少臺灣產量；二、以臺灣為基地的企業，將面臨嚴苛的挑戰，必須繼續提高附加價值，對抗關稅不平等；三、萬一產品競爭力敵不過關稅，只有外移，以東盟制造、銷售東盟的模式，避開沖擊。

臺灣對東盟出口每年約近600億美元，創歷史新高，但數字背后的真相是，市占率節節敗（詳見圖4）。

為何AEC生效，臺灣對其市占率卻搶先下滑？因為中、日、韓三國和東盟各國早已陸續簽署FTA，臺灣雖比中日韓赴東盟布局約早10年，但卻因FTA不敵中日韓，優勢逐漸喪失。

東盟沖擊正在發生當中。中華經濟研究院WTC研究中心副執行長李淳認為，最大的沖擊就是臺灣產業再度外移。例如臺灣紡織業七成外移越南，因為它既是TPP成員，也是RCEP成員，在越南設廠可享受兩大經濟圈的好處。

而留在臺灣的企業，也面臨壓力。以紡織為例，留在臺灣的都是競爭力強的上游化纖業，但外移壓力也逐年增加，客戶一直招手，要臺灣廠商赴東盟設廠，一位去年做過產業調查的知名研究機構研究員說，因為中、韓技術質量一直追趕，當對手競爭力提升，關稅就會變成競爭要素之一，臺灣（在東盟的）優勢最多只有五、六年了。

紡織、機械、塑料，是出口東盟前三大產業，最易受到沖擊。而中南部五金、螺絲等產業，因出口東盟的關稅遠高于競爭者，沖擊尤深。一旦發生前述三大沖擊中的其中一項，這類產業的就業市場將首當其沖。

臺灣紡拓會秘書長黃偉基舉例：像紡織業的聚酯原料，從臺灣出口到越南要5%的關稅，而韓國出口到越南就是零關稅。越南又是臺灣紡織出口的主要目的地之一，沒有TPP，臺灣就有很多產品不能做。如果接下來RCEP完成簽署，恐怕臺灣島內又要出走一大批相關廠商。

特朗普不玩TPP了，而中國大陸正在海峽對岸建立起自己的區域貿易協議體系。相較于TPP會員國占臺灣貿易總額的30%，臺灣與RCEP會員國貿易總額比重更高達60%，對臺灣經濟沖擊更大；再加上中國大陸正在推行的“一帶一路”戰略，臺灣所有的出路幾乎都被堵住。

退出TPP對美國來說也許是一步活棋，但對仰賴出口的臺灣，無疑地是死棋。

臺灣何處去？兩岸關系是關鍵

面對四周急凍的海水，四面楚歌的臺灣應該怎么辦？又該向何處去？

島內常聽到的標準回答是：爭取和其他國家簽FTA。臺灣經濟研究院院長林建甫直言：一般人都會這樣講，但是我們在國際政治上的處境很現實，兩岸關系不好，這是很困難的，要加入什么都不容易。

臺灣政治大學外交學系教授兼國際事務學院世界貿易組織研究中心主任劉德海指出：臺灣要認知到現在是國際經貿化，連特朗普當選都是因為經貿問題，臺灣為什么會發生“太陽花運動”，也是經濟問題所導致。臺灣要解決經濟問題，根本之道是要學習新西蘭的政策，與大陸搞好關系。新西蘭就是這樣，跟中國大陸很快簽訂自由貿易協定，取得優勢。

針對島內一部分人希望借助美國特朗普政府遏制中國大陸，臺灣借機獲利的想法，劉德海指出：特朗普善于談判，另一個特質是“變”，不希望讓人家知道他要做什么，臺灣方面之前特朗普與蔡英文通電話有點誤判，以利益來看，美國到底要對中國大陸好？還是對臺灣好？這很明顯，之前兩人通話是有人過分樂觀看待美國政策。實際上，美國與中國大陸建交之后政策幾乎沒有變，美國前總統里根選前也說要與臺灣恢復建交，但是上任后與中國大陸關系是最好的。日本首相安倍晉三在特朗普上任后第一個跑去美國，但是特朗普上臺后馬上宣布退出TPP。美國根本不在意日本的看法，那臺灣會比日本強嗎？

劉德海表示，美國國務卿蒂勒森日前亞洲行，是因特朗普政策還沒完全出爐，蒂勒森首次出訪亞太地區是要試水溫了解各方看法，要對美國亞太政策定調。蒂勒森在中國大陸提到“互相尊重彼此核心利益”，中國大陸領導人習近平與美國總統特朗普4月初會面，表明中美合作已經啟動；而韓國總統改選，自由派的候選人出現的機會很大，中韓關系很可能會修好。

劉德海呼吁，臺當局若要修好兩岸關系，時間最后在5月之前，否則當中美、中韓關系轉好，臺彎就沒有機會。

調整自身體質，接軌其他貿易協議

全球貿易困局可能是未來的常態，因此臺灣絕不能找特效藥，得慢慢調整自身體質。臺灣中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳認為：TPP可以說已死，但是也未死，其規范精神會透過其他貿易協議繼續存活。

臺當局對外談判經貿辦公室總談判代表鄧振中說：就算TPP未來沒有生效，對全球的經貿秩序已經有相當大的影響。他指出，TPP是與國際標準高度接軌的自由貿易協議，不管未來轉變成哪種形態，臺灣因應自由化調整法規的腳步，都不能停下來。

鄧振中舉例：為爭取加入TPP，臺當局自2016年10月起，修正、頒布新法規命令的預告期已比照國際標準，從14天延長為60天，是與國際接軌的關鍵一步。此外，2016年8月，臺當局已將攸關原廠藥專利保護的專利、藥事等法規修正草案，以及放寬民間業者可經營部分郵政業務的相關規定修正草案送至“立法機構”審查。這些國際關切的重要做法未來都得繼續推動。

事實上，臺北美國商會在2016年6月發表《2016臺灣白皮書》時就提醒，就算沒有TPP，臺灣還是要極力避免被孤立、邊緣化，必須持續尋求與美國等國簽署雙邊貿易及投資協議，因此臺灣必需推動與加入TPP所需內涵相似的法規改革。TPP所制定的知識產權專章，也代表了國際知識產權的趨勢。在數字經濟發展起飛的當下，如果臺灣知識產權的法規環境能夠借助TPP拉近和國際間的距離，不但對臺灣自己的數字新創企業有幫助，也更能吸引國際的新創公司到臺灣來發展。

除此之外，李淳也指出：WTO的多哈回合談判雖然進度緩慢，但是臺灣仍然可以在WTO架構下，去尋求產品別的自由化。WTO有一個產品部門別計劃，就像ITA，幾個主力國家和市場訂出零關稅的項目，然后延伸到所有成員。

他舉例：我們現在正在談EGA（環境商品協議），也有300多項，例如臺灣很強的自行車就在談判項目上，而且這部分中國也很想開放，因為兩岸均是全世界最大的出口產地。如果成功放上去，那這些臺灣產品也可以像信息產品一樣零關稅走天下。

李淳認為，在WTO架構下最大的好處在于政治色彩較淡，可以繞過敏感的主權問題，ITA就是一個很成功的例子。不過，國際關系勢必觸及政治。未來如果特朗普貫徹他雙邊貿易談判的原則，那臺美雙方上談判桌前，有一個大路障必須先清除——進口美國豬肉和牛肉，美方也是一直在講這個。但是這部分，臺灣整個社會還沒有做好準備。

事實上，島內媒體曾在2015年10月針對美豬開放問題進行民調。當民眾被問到，若在肉品上明確標示，讓民眾自行決定要不要購買美國豬肉，是否贊成？受訪者贊成開放美豬的比率為49%；但被問到是否對臺當局的安全標準有信心，選擇有信心的只有17%。顯示臺灣民眾對美豬最大的疑慮仍是臺當局的執行與把關。

同樣的邏輯，也能套在進口日本核災區食品上。一方面，臺當局必須建立起讓人信服的風險評估機制；另一方面，與島內社會的溝通也需要更加理性。唯有如此，這個從經貿延伸到食品安全的復雜議題，才有解決的一天。

在逆全球化的浪潮、依賴貿易為生的臺灣，已沒有時間內耗，更沒有本錢玩特朗普式民粹。臺灣若仍拒絕與國際接軌，按照國際規則改變做法，孤島臺灣，就真的要變成無人理睬的“經濟孤島”了。