臺灣企業技術人才出現斷層

劉雨++蔡金剛

臺灣技術人才結構近年出現變化

技術人才是企業經營成長與創新的基本要素，尤其當前經濟全球化導致人口結構變遷與科技人才資源自由跨界移動等趨勢下，產業發展所需的技術人才成為關鍵的稀有資源。因此，世界各國和地區無不運用各種策略與政策手段，努力培養、開發、吸引與留住重要產業所需要的技術人才。對于臺灣而言，知識經濟與產業轉型是其產業發展最大的挑戰，培育高素質人才與提升其技能則是因應這一挑戰的重要手段。

根據普華永道國際會計事務所（PwC）最近對全球1000余家企業主管的調查結果顯示，其中有66%認為，發展領導力及人才梯隊與達成客戶需求是他們應最優先處理的經營活動，因為人才技能短缺與技能不相匹配，會造成企業創新效能不佳、無法掌握島內外市場機會及延遲企業重大策略的推動。另根據國際知名獵頭公司ManpowerGroup在近年開展的人才短缺調查結果發現，將近9000個亞洲企業雇主中，有45%表示因為員工技術與軟性技能不足，企業除了必須投資更多資源在員工技能培訓與提升外，也需要尋求外部資源（學校、研究機構、政府等）協助解決人才與技能短缺的問題。

就各國和地區而言，技術人才與其競爭力息息相關。尤其在上世紀90年代起，全球進入知識經濟時代，科技與智能資本已成為經濟發展的關鍵因素，如何發展、活化及運用人力與技能成為各國和地區構建長期競爭優勢的重要策略。

根據臺灣教育主管部門統計，上世紀80年代初，島內從技術人員總數大約只有1萬人，即平均每萬人中技術人員只有5人。由于人才嚴重不足，無法滿足當時臺灣產業向高科技過渡的需求。

為此，臺當局制定和實施樂一系列政策措施，包括《加強培育及延攬高級科技人才方案》、《加強運用高級科技人才方案》、《知識產業發展方案》、《加強資訊軟件人才培訓方案》及《科技人才培訓及運用方案》等，積極培育科技人才。到2000年，臺灣科技人才總數達到13.8萬人，其中研究人員為8.7萬人，占63%；技術人員3.4萬人，占24.6%；支援人員1.7萬人，占12.4%，每萬名勞動人口中科技人才數量達到91.7人。

近年來，高等教育普及化、人口結構老齡化，以及中國大陸產業快速崛起等因素，不僅深刻地影響了臺灣產業的發展，也使得產業技術人才結構發生變化。

進入21世紀，臺灣產業結構逐漸轉型為高科技產業，帶動了整體經濟的蓬勃發展，但是產業規模的擴充速度遠大于大學相關系所的擴充，衍生出相關高科技人才嚴重不足的問題。根據2001臺灣“經建會”發布的《新世紀人力發展方案》估計，2001—2011年間，臺灣科技及管理人才每年短缺約4.4萬人，其中科技人才短缺2.6萬人，尤其是光電人才更是欠缺，科技人才不足已成為制約臺灣科技持續發展的重要因素。

為了解決人才短缺問題，臺灣“行政院”2002年修訂的《科技人才培訓及運用方案》，在吸引海外人才方面將重點放在加強人才供需結合與提高海外科技人才回臺意愿方面，前者的相關措施包括建立人才資料庫、籌建海外訪才團、委托民間機構辦理海外征才，以及邀請海外人才來臺訪問。提高海外人才回臺意愿的措施主要包括：結合創投相關資源吸引海外科技人才來臺創業投資、建立階段性攜帶式專業員額制度、延攬海外役齡前出國的留學生參與“國防工業儲存制度”甄選以及改善外籍人員在臺的語言及文化生活環境等。

2005年，為規劃應對全球化、國際化及知識經濟發展下重點人才整體培育及運用架構，臺灣“經建會”制定《重點人才整體培育及運用規劃方案》，針對基礎科學、生醫科技、影像顯示、數字內容、資通科技、半導體、能源科技、納米與尖端材料科技等12項領域所需高科技尖端及產業應用性人才，提出培養其具備跨領域能力、獨立思考及創新能力、國際溝通能力、吸收新知與新技術能力、具備人文關懷素養等優質人才的推動之策略，包括建立及整合重點人才供需監測機制和投資人力資源兩大部分。

2007年，“行政院”規劃“2015年經濟發展愿景”，提出“產業人力套案（2007—2009年）三年沖刺計劃”，推動9項重點人力發展策略，包括建立供需調查整合機制、發展重點產業職能培訓、擴大產業專班培育計劃、啟動產業人力扎根計劃、活化高等教育學制彈性、重新建構技職教育體系、積極提升教育之國際化、加值產學（研）合作連結創新、及競逐延攬國際專業人才等。

技術人才出現斷層

近年來，知識創新成為全球科技發展的主旋律，導致臺灣在科技人才培育及高級人才資源運用方面面臨諸多新的課題與挑戰。特別是2008年以來，面對全球化的競爭壓力，臺灣經濟發展相對遲滯，產業結構難以轉型升級，凸現科技對經濟的帶動作用不足，顯示臺灣需要的不僅是知識型的科技人才，更需要有創新能力、產學研結合，推動服務于產業與經濟發展的領軍型人才。

2011年8月，臺灣中研院長翁啟惠集結各界意見，共同簽署《人才宣言》，指出島內面臨的人才危機與因應建議，呼吁臺當局速謀對策。

在2012年12月臺當局組織召開的“第九次全臺科技會議”上，主要議題之一就是如何解決臺灣的“科技人才危機”。時任行政部門“政務委員”的管中閔尖銳指出：在國際競爭日趨激烈的環境下，各國和地區為吸引優秀人才，紛紛提出優惠政策與獎勵措施，人才爭奪戰已成為本世紀主要的戰場。隨著臺灣生育率快速下降，少子化與伴隨而來的高齡化社會，企業將面臨大批技術人才退休，已經是臺灣必然要面對的問題，必須及早因應此趨勢對于臺灣未來人才供給的影響。

管中閔認為，臺灣產業結構調整帶來結構性失業，主要是因為產業人力技術需求與目前教育脫節所致。目前臺灣培育的人才集中在勞動力市場中段，導致不同專業領域的頂尖創新人才及基礎技術人才均缺乏，中段人才則存在過剩，在工作上出現高不成、低不就的情形。大量培育的中段人才，在創新及研究工作中無法有卓越表現，反映在臺灣獲得杰出國際獎項數量過少。即便以往被認為是高學歷的碩、博士生，由于學位膨脹結果，其能力可能只屬中段，而產生學位高、使用低的現象。臺灣過度培育電機、生技等人才，而部分領域（如設計、營銷）缺乏頂尖專業人才，使得臺灣無法脫離代工制造模式，進而難以推動產業發展或轉型。此外，大量培育的中段人力不愿低就基層技術工作，且由于技職學校紛紛升級為“科技大學”，造成基礎技術人才與產業需求能力不對稱的問題。另一方面，外語能力缺乏使得臺灣人才在國際化的競爭中難與他人抗衡。