海岸帶整治修復(fù)評價標(biāo)準(zhǔn)探索

王琪，韓宇，陳培雄

（1.浙江省海洋監(jiān)測預(yù)報中心 杭州 310012；2.浙江省水利河口研究院 杭州 310012；3.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

海岸帶整治修復(fù)評價標(biāo)準(zhǔn)探索

王琪1，韓宇2，陳培雄3

（1.浙江省海洋監(jiān)測預(yù)報中心 杭州 310012；2.浙江省水利河口研究院 杭州 310012；3.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

海岸帶整治修復(fù)工作的開展有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)；有利于落實海洋功能區(qū)劃制度，強化海洋綜合管理；有利于促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護，保障海洋生態(tài)安全；有利于優(yōu)化海岸資源配置，規(guī)范海域開發(fā)秩序；有利于改善海岸景觀質(zhì)量，提升海域資源價值；有利于履行各級海洋行政主管部門的職責(zé)，提升海洋綜合管理水平。但在我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系中，在國家層面尚沒有與海岸帶整治修復(fù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，海岸帶整治修復(fù)缺乏系統(tǒng)的過程控制、質(zhì)量管理、結(jié)果評價標(biāo)準(zhǔn)。文章基于浙江省海岸帶開發(fā)利用現(xiàn)狀和面臨的問題，為了更好地推進(jìn)海岸帶整治修復(fù)工作順利開展和實施，研究探索海岸帶整治修復(fù)評價標(biāo)準(zhǔn)。

海岸帶；整治修復(fù)；評價；標(biāo)準(zhǔn)

1 引言

海岸線即為多年大潮平均高潮線，在黃河三角洲這種灘涂較長且地貌地質(zhì)條件較為復(fù)雜的地區(qū)，海岸線為灘涂與陸地的邊界線或受人為干預(yù)較大地區(qū)的水、陸邊界線［1］。我國是海洋大國，擁有豐富的海岸線資源，其中大陸海岸線18 000km余，海島岸線14 000km余。近年來，海洋開發(fā)活動日益頻繁，人們在獲得巨大的經(jīng)濟利益的同時，也給海島及其海岸線環(huán)境造成了巨大的破壞［2］。受海岸帶資源不合理開發(fā)利用的影響，近岸地區(qū)普遍存在著海岸和海域資源浪費嚴(yán)重、稀缺濱海景觀資源明顯破壞、海岸動力地貌和生境發(fā)生重大改變、海岸濕地退化并誘發(fā)港灣淤積、岸線穩(wěn)定性和海岸防護能力降低等問題。為此，2010年國家海洋局下達(dá)了《關(guān)于開展海域海島海岸帶整治修復(fù)保護工作的若干意見》，要求通過整治修復(fù)工程的開展，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展提出的用海需求，改善海岸與近岸海域景觀生態(tài)，促進(jìn)海岸與近岸海域健康可持續(xù)發(fā)展。截至2013年上半年，國家共批準(zhǔn)了72個海域海岸帶整治修復(fù)項目，共使用中央分成海域使用金16.35億元，初步取得了良好的社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效果。

海岸帶整治修復(fù)工作的開展有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)；有利于落實海洋功能區(qū)劃制度，強化海洋綜合管理；有利于促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護，保障海洋生態(tài)安全；有利于優(yōu)化海岸資源配置，規(guī)范海域開發(fā)秩序；有利于改善海岸景觀質(zhì)量，提升海域資源價值；有利于履行各級海洋行政主管部門的職責(zé)，提升海洋綜合管理水平。國家海洋功能區(qū)劃制度也對海岸帶整治修復(fù)提出了明確要求：重點對自然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱以及利用效率低下的海岸帶進(jìn)行整治修復(fù)，其中浙江省到2020年需完成整治和修復(fù)海岸線長度不少于300km。

然而，在我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系中，在國家層面尚沒有與海岸帶整治修復(fù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，只有少數(shù)行業(yè)部門出臺了海岸帶整治修復(fù)工作中某一環(huán)節(jié)或某一部分的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《紅樹林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》和《美麗漁村建設(shè)指南》等，海岸帶整治修復(fù)缺乏系統(tǒng)的過程控制、質(zhì)量管理、結(jié)果評價標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏統(tǒng)一的評價和考核標(biāo)準(zhǔn)，實際工作中難以判斷岸段是否達(dá)到了整治修復(fù)的效果要求，能否納入整治修復(fù)任務(wù)目標(biāo)中。這既不利于上級海洋主管部門對任務(wù)目標(biāo)的考核控制，也不利于基層海洋管理部門對項目工程的管控驗收。

因此，本研究以浙江省海岸帶開發(fā)利用現(xiàn)狀和面臨的問題為例，為更好地推進(jìn)海岸帶整治修復(fù)工作順利開展和實施，真正實現(xiàn)海岸帶資源可持續(xù)利用，研究探索海岸帶整治修復(fù)評價標(biāo)準(zhǔn)。

2 評價標(biāo)準(zhǔn)的原則

海岸帶是指海洋與陸地彼此交接、相互作用的地帶，是人類活動最密集、經(jīng)濟最繁榮、社會最發(fā)達(dá)的地區(qū)?；钴S性、邊緣性和復(fù)合型是海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的主要特點。受陸域和海洋環(huán)境的強烈相互作用是海岸帶的明顯特征，這也導(dǎo)致了海岸帶成為了最容易受到環(huán)境影響而發(fā)生變化的生態(tài)敏感地區(qū)和脆弱性較強的生態(tài)系統(tǒng)。

海岸帶是國民經(jīng)濟健康和持續(xù)發(fā)展的重要資源和載體，海岸帶資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。為了保障海岸帶資源的可持續(xù)利用，維護海岸帶生態(tài)環(huán)境健康，促進(jìn)海洋經(jīng)濟和諧發(fā)展，在海洋開發(fā)的同時應(yīng)開展海岸帶整治修復(fù)工作，解決海洋開發(fā)利用帶來的資源與生態(tài)環(huán)境問題。

浙江省海岸線類型豐富多樣、屬性各異，具有很強的代表性，其所采取的整治修復(fù)工程也錯綜復(fù)雜。海岸帶整治修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照生態(tài)文明建設(shè)的理念，緊緊圍繞浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，明確海域海島海岸帶整治修復(fù)導(dǎo)向，充分吸收借鑒地方經(jīng)驗，科學(xué)合理地設(shè)置整治修復(fù)判定標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，保障評價標(biāo)準(zhǔn)的適用性，為海岸帶整治修復(fù)提供總體方向和具體指導(dǎo)。

2.1 科學(xué)客觀性

海岸帶所處區(qū)位條件比較特殊，整治修復(fù)對象將會受到海陸雙向壓力的影響。因此，海岸帶整合修復(fù)工作評價標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)根據(jù)科學(xué)客觀性原則，依據(jù)海岸帶的生態(tài)環(huán)境特征和開發(fā)利用實情，充分考慮控制因子獨立性和相互聯(lián)系，保障評價標(biāo)準(zhǔn)能夠反映出整治修復(fù)工作的實質(zhì)和內(nèi)涵，體現(xiàn)整體修復(fù)工程的實際效果水平。

2.2 普遍適用性

該套評價標(biāo)準(zhǔn)將服務(wù)于海岸帶整治修復(fù)工程項目，是整治修復(fù)任務(wù)的驗收體系。因此，評價標(biāo)準(zhǔn)制定要緊密貼合相關(guān)會議和文件的精神和建設(shè)任務(wù)，充分體現(xiàn)修復(fù)和改善景觀、恢復(fù)生態(tài)功能、提升防災(zāi)減災(zāi)能力、提高岸線使用效率的建設(shè)目標(biāo)。涉及的內(nèi)容要求應(yīng)與國家及行業(yè)現(xiàn)行政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、意見中的規(guī)定和要求相一致和相協(xié)調(diào)，盡量體現(xiàn)全面性。

2.3 地方實用性

評價標(biāo)準(zhǔn)體系建立的目的是為了能夠真實反映出海岸帶整治修復(fù)效果水平，因此，要充分考慮地方工作實情和目標(biāo)訴求，借鑒類似工程的成功經(jīng)驗，綜合考慮各地的差異性，提煉共性部分，確定評價標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)框架和核心內(nèi)容。評價指標(biāo)的選取設(shè)置應(yīng)具有廣泛的實用性，保證評價標(biāo)準(zhǔn)更好地服務(wù)于實際工作，滿足科學(xué)管理的需要。

2.4 評價兼容性

評價標(biāo)準(zhǔn)的對象屬性差異較大，所涉及的內(nèi)容千差萬別，評價依據(jù)也不盡相同。因此，本標(biāo)準(zhǔn)采用定性要求與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，規(guī)范海岸帶整治修復(fù)的技術(shù)要求及目標(biāo)。對于評價指標(biāo)的選擇，在充分考慮現(xiàn)有條件和技術(shù)的前提下，盡量做到概念明確、定義清楚、方便量化，保證數(shù)據(jù)選取對整治修復(fù)效果評估的有效貢獻(xiàn)。

3 評價對象及要求

為了判定整治修復(fù)是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，需要相關(guān)的調(diào)查資料和工程文件作為依據(jù)，用以支撐整個標(biāo)準(zhǔn)評價工作的有效開展。

3.1 岸段的基礎(chǔ)資料

在整治修復(fù)工程實施前與工程實施后，開展現(xiàn)狀調(diào)查和基礎(chǔ)資料收集，涉及海岸帶地區(qū)的地質(zhì)地貌、氣象條件、水文泥沙條件、環(huán)境特征水平、生物資源狀況等；收集地形圖、電子地圖、水下地形資料和海圖等地理資料；不同時間節(jié)點的遙感資料；海岸帶開發(fā)利用現(xiàn)狀資料和涉海工程資料；海島資料、歷史海岸帶調(diào)查等資料；海岸城市社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r資料，以及土地、海洋等相關(guān)利用規(guī)劃等資料。

需重點關(guān)注的數(shù)據(jù)指標(biāo)包括：海水水質(zhì)質(zhì)量、海洋沉積物質(zhì)量、水質(zhì)超標(biāo)因子、廢水排放達(dá)標(biāo)率、沿岸生活垃圾無害化處理率、沿岸一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、沿岸污水處理廠數(shù)量、生活垃圾回收處置設(shè)施數(shù)量、葉綠素濃度、能流特征相關(guān)數(shù)據(jù)、底棲生物多樣性與物種豐富度、資源增殖放流數(shù)量、游泳生物平均密度、海洋珍稀瀕危動植物數(shù)量和種類、典型生境的面積與健康指數(shù)、紅樹植物引種造林面積、互花米草治理面積、生態(tài)化養(yǎng)殖面積、海灘養(yǎng)護面積、新增沙灘面積、破舊海岸修復(fù)長度、防護林新建長度、沿岸防護林有效覆蓋率、沿海基干林達(dá)標(biāo)率、岸線林草覆蓋率、綠化岸線占總岸線比值、新建濱海綠地面積和濱海綠地覆蓋率等。

3.2 工程相關(guān)的資料

立項申請報告等上級主管部門對該項目批準(zhǔn)的各種文件；環(huán)境質(zhì)量報告及批復(fù)；可行性研究報告、初步設(shè)計文件及批復(fù)文件；建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；工程地質(zhì)勘察報告、工程設(shè)計圖紙和說明、施工圖設(shè)計文件審查意見等勘察、測繪、設(shè)計文件；勘察設(shè)計承包、施工承包、監(jiān)理委托等招設(shè)標(biāo)、合同文件；建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程報建審核書、建設(shè)工程施工許可證等開工審批文件；工程竣工驗收報告、施工單位工程竣工報告、監(jiān)理單位工程質(zhì)量評估報告、勘察、設(shè)計質(zhì)量檢查報告、相關(guān)部門認(rèn)可文件、驗收入組人員簽署的工程竣工驗收意見、單位工程質(zhì)量驗收文件等與工程竣工驗收相關(guān)的其他文件；整治修復(fù)工程后評估報告等文件。

4 評價模塊及方法

海岸帶整治修復(fù)是指在自然景觀受損、生態(tài)功能退化、防災(zāi)減災(zāi)能力減弱以及利用效率低下的海岸帶地區(qū)，通過加強管理和實施整治修復(fù)項目，修復(fù)和改善景觀、恢復(fù)生態(tài)功能、提升防災(zāi)減災(zāi)能力、提高岸線使用效率等的活動。

對于岸段的整治修復(fù)主要通過方向控制、工程要求和效果評價3個模塊進(jìn)行。方向控制是評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)約束模塊，具有一票否決的權(quán)利。即開展評價工作時，首先判斷岸段的整治修復(fù)是否符合概念定義中的一項或多項目標(biāo)方向，若不符合，則直接進(jìn)行否決，認(rèn)為該岸段的建設(shè)內(nèi)容不能納入海岸帶整治修復(fù)項目的評價范疇，所涉及的岸線長度無法納入地方岸線整治修復(fù)任務(wù)目標(biāo)；若符合，則依次通過工程要求和效果評估進(jìn)行評估，根據(jù)實際評價結(jié)果判斷是否符合整治修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的合格要求，是否可以納入目標(biāo)任務(wù)總量中。

4.1 方向控制

海岸帶整治修復(fù)應(yīng)貼近新形勢要求，具有較廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)和具有較高必要性，符合國家和地方的相關(guān)方針、政策、法規(guī)，能夠有效保障海岸帶資源的可持續(xù)利用。

該評價標(biāo)準(zhǔn)的評價對象為實施過整治修復(fù)工程的相關(guān)岸段，因此對于工程的評價就是最基本的出發(fā)點。方向控制是整治修復(fù)評價的約束模塊，是判斷對象是否能夠進(jìn)入下一步評價的準(zhǔn)入門檻。方向控制依賴于概念定義的約束，海岸帶整治修復(fù)概念提出了修復(fù)和改善自然景觀、恢復(fù)生態(tài)功能、提升防災(zāi)減災(zāi)能力和提高岸線利用效率四大要求，評價對象應(yīng)該符合其中的一項或多項目標(biāo)方向，這是判斷岸線整治修復(fù)狀況的基礎(chǔ)條件。

4.1.1 修復(fù)和改善自然景觀

通過海岸帶整治修復(fù)工程的開展，恢復(fù)自然岸線、海岸原生風(fēng)貌和景觀功能。對破壞岸線進(jìn)行美化提升，種植適宜生長的濱海植物，提高岸線綠化程度，同時適當(dāng)增加景觀小品；采用人工填沙或必要的生態(tài)型潛堤和后濱覆殖沙丘等輔助工程措施，恢復(fù)并與培育沙灘資源；保護重要自然景觀和人文景觀，對受損的海岸侵蝕地貌和海洋遺跡景觀進(jìn)行修復(fù)；清理影響海岸景觀的人工構(gòu)筑物，完善沙灘、海島和海岸地質(zhì)遺跡等自然景觀的配套觀光設(shè)施，構(gòu)建海景觀光廊道；采用多種生態(tài)促淤方式，恢復(fù)海岸地理構(gòu)成；采用人工清淤清污，改善近岸生態(tài)環(huán)境污染狀況，推進(jìn)潔凈海灘建設(shè)；依賴海洋自然景觀構(gòu)建濱海綠道和生態(tài)走廊，串聯(lián)沿海景觀節(jié)點，提升海岸帶景觀美化水平。

4.1.2 恢復(fù)生態(tài)功能

通過海岸帶整治修復(fù)工程的開展，修復(fù)因開發(fā)活動而喪失原有自然生態(tài)功能。清退養(yǎng)殖池塘和人工清淤，恢復(fù)海岸資源生境的面積和環(huán)境狀況；對圍墾區(qū)岸線進(jìn)行自然修復(fù)和生態(tài)化改造，重建親水空間；采用自然演替和人工撫育相結(jié)合的方法，逐步恢復(fù)構(gòu)建海島植被系統(tǒng)，改善海島生態(tài)環(huán)境；選劃并新建多種類型的海洋保護區(qū)，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)；采用人工填沙或必要的生態(tài)型潛堤和后濱覆殖沙丘等輔助工程措施，恢復(fù)并與培育沙灘資源；采用人工魚藻礁、貝類增殖、高效低排池塘養(yǎng)殖改造、增殖放流等手段，改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物資源恢復(fù)；開展紅樹植物造林工程，采用物理、化學(xué)、生物控制技術(shù)清除外來入侵物種互花米草，恢復(fù)灘涂增強灘涂生境的生物多樣性水平。

4.1.3 提升防災(zāi)減災(zāi)能力

通過海岸帶整治修復(fù)工程開展對已發(fā)生侵蝕災(zāi)害、海洋災(zāi)害嚴(yán)重威脅和人為活動嚴(yán)重破壞的海岸進(jìn)行防護與整治。在現(xiàn)有海岸防御能力較低岸段和缺少防護的城鎮(zhèn)與工業(yè)岸段開展防護堤修建、海岸養(yǎng)護、海防堤修固、提標(biāo)工作；加強侵蝕退化岸段保護，扭轉(zhuǎn)或延緩其侵蝕、退化破壞趨勢；分工加固破損基巖岸線，通過土方回填、地形改造和植被再造修復(fù)海島破損山體，消除安全隱患；通過基干林帶樹種選擇和造林技術(shù)改進(jìn)來提升岸線災(zāi)害防御能力，完善沿海防護林體系的建設(shè)；加強海洋防災(zāi)減災(zāi)保護體系建設(shè)，提升沿海災(zāi)害抵御能力和災(zāi)害處置水平。

4.1.4 提升岸線利用效率

通過整治修復(fù)工程的開展，岸線使用方式不斷優(yōu)化調(diào)整，清潔、高效、健康成為岸線利用的基礎(chǔ)要求。廢棄工程用海通過植被恢復(fù)和景觀改造得到生態(tài)化利用；圍墾岸線的景觀建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)水平明顯提升；破舊漁港經(jīng)過重新規(guī)劃改造，標(biāo)準(zhǔn)化漁港得以建立；分布錯亂、生產(chǎn)落后的養(yǎng)殖塘得到整改，規(guī)?；蜕鷳B(tài)化養(yǎng)殖得到推進(jìn)；修復(fù)后的自然景觀岸線資源得到保護性的開發(fā)利用，岸線生態(tài)保護與海洋旅游開發(fā)相協(xié)調(diào)的海洋公園、人工沙灘明顯增多。破舊漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，村容得到美化，休閑漁業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長。無論如何，該類型的整治修復(fù)工程都應(yīng)該滿足功能區(qū)劃要求，同時以岸線得到生態(tài)化利用和與海洋景觀相融合為目標(biāo)。

若評價對象的整治修復(fù)目標(biāo)符合其中的一個或多個方向，則進(jìn)入工程要求和效果評估模塊。

4.2 工程要求

工程是實現(xiàn)整治修復(fù)目標(biāo)的基礎(chǔ)依賴，在判斷工程類型符合以上方向后，通過工程要求評價來審查工程實施的規(guī)范程度。整個工程的流程狀況能夠反映出整治修復(fù)工作是否得到了科學(xué)規(guī)范的開展，措施方案是否得到了嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行，將會最大限度地影響最終整治修復(fù)效果的體現(xiàn)。

對于工程要求的評價主要通過工程實施前、工程實施中和工程實施后3個階段進(jìn)行判斷。

4.2.1 工程實施前

整治修復(fù)工作相關(guān)部門的正式批準(zhǔn)和正式立項；整治修復(fù)工作前期開展過系統(tǒng)全面的基礎(chǔ)調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)完整有效、真實可靠，能夠為工程方案制訂以及后期效果評估提供依據(jù)參考；整治修復(fù)工程的可行性研究報告或者工程建設(shè)方案順利通過專家組評審、得到相關(guān)部門的批復(fù)；整治修復(fù)工程的主要法規(guī)明確，方案設(shè)計和施工建設(shè)單位要資質(zhì)齊全。整治修復(fù)工程經(jīng)過了嚴(yán)格完整的招投標(biāo)流程，合同文件真實有效。

4.2.2 工程實施中

整治修復(fù)工作能夠做到因地制宜，在施工過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)流程或規(guī)范要求，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，設(shè)計變更要有完整的變更流程記錄。施工過程中做好項目現(xiàn)場管理和項目質(zhì)量控制，有完備的工程驗收程序、工程質(zhì)檢程序。此外，要保障工程開展過程中未對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重負(fù)面影響，符合整治修復(fù)的建設(shè)要求。

4.2.3 工程實施后

工程各項管控指標(biāo)均按時有效完成，項目竣工材料齊全，工程建設(shè)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量達(dá)到目標(biāo)要求，順利通過施工質(zhì)量驗收。整治修復(fù)工程實施后進(jìn)行了利益方問卷調(diào)查，且工程實施的社會滿意度較高。整治修復(fù)工程完工后委托相關(guān)有資質(zhì)的單位開展整治修復(fù)工程后評估工作，并有正式的評估報告。

實際評價中，為了滿足評價結(jié)果直觀性的要求，未用定性和定量相結(jié)合的方式對工程要求模塊進(jìn)行評價打分。最終評價數(shù)值的大小是與各指標(biāo)的賦分范圍有關(guān)，為了方便使用，本研究將指標(biāo)的賦分約束在0～10之間，因此最終數(shù)值結(jié)果也被控制在0～10之間。

權(quán)重設(shè)置方面，考慮到工程前期需要大量的基礎(chǔ)調(diào)查和論證實施工作，工程后期需進(jìn)行項目驗收以及效果評估等內(nèi)容，而施工過程中，工程方案有明確的技術(shù)措施和實施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，因此認(rèn)為工程前和工程后對評價的貢獻(xiàn)更大，故設(shè)置0.4、0.2、0.4的權(quán)重分配，利用加權(quán)計算方法算出該模塊的評價得分。該模塊的評價示范如表1所示。

表1 工程要求評價指導(dǎo)

4.3 效果評估

不同工程的整治修復(fù)對象屬性不同，整治修復(fù)的實現(xiàn)目標(biāo)和所采取的工程措施也不同，因此為了保證評價標(biāo)準(zhǔn)具有普遍適用性，采取目標(biāo)拼接的方式進(jìn)行評價。海岸帶整治修復(fù)的4個方向?qū)?yīng)效果評估的4個目標(biāo)，實際評價中根據(jù)修復(fù)工作的實際內(nèi)容，選擇所對應(yīng)目標(biāo)進(jìn)行評價。

4.3.1 自然景觀修復(fù)

隨著海岸開發(fā)強度的持續(xù)加大，很多海岸資源被不合理的開發(fā)利用方式破壞，自然岸線不斷減少，自然海岸景觀資源受到嚴(yán)重威脅。該目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于通過工程措施恢復(fù)濱海自然景觀資源、提升海岸景觀美學(xué)價值、改善海岸人居環(huán)境的整治修復(fù)岸段。自然景觀修復(fù)目標(biāo)主要包含地理結(jié)構(gòu)、自然原生和景觀觀賞3個因素的評價內(nèi)容。其中，地理結(jié)構(gòu)因素共包含地理構(gòu)成完整性、分區(qū)時空連通性和地理形態(tài)穩(wěn)定性3個評價指標(biāo)；自然原生包含地海岸自然屬性保有度和岸線的生態(tài)化水平兩個評價指標(biāo)；景觀觀賞共包含景觀海洋特征保持度和海岸景觀觀賞美景度兩個評價指標(biāo)。

4.3.2 生態(tài)功能恢復(fù)

生態(tài)系統(tǒng)脆弱性持續(xù)增強和健康狀態(tài)明顯下降是海岸帶面臨的最主要的生態(tài)問題，其結(jié)果必然會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能水平的下降，嚴(yán)重影響到資源供給、災(zāi)害調(diào)節(jié)、生命支持功能的發(fā)揮。該目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于通過工程措施恢復(fù)海岸生態(tài)功能和生物資源數(shù)量、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、改善生態(tài)系統(tǒng)健康水平的整治修復(fù)岸段。生態(tài)功能恢復(fù)目標(biāo)主要包含海岸植被、灘涂生物和典型生境3個因素的評價內(nèi)容。其中，海岸植被包含植被物種豐富度和海岸林草覆蓋率兩個評價指標(biāo)；灘涂生物包含底棲生物多樣性和其他海洋生物分布兩個評價指標(biāo)；典型生境包含典型生境面積增加和生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)兩個評價指標(biāo)。

4.3.3 防災(zāi)減災(zāi)能力增強

受不合理開發(fā)利用和海洋災(zāi)害的影響，部分海岸動力、地貌發(fā)生了重大改變，岸線侵蝕退化明顯，防護能力明顯退化。增強岸線的防災(zāi)減災(zāi)能力是保障沿海社會安全、實現(xiàn)海岸帶可持續(xù)利用的基礎(chǔ)要求。該目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于通過工程措施改善海岸動力條件、增強海岸穩(wěn)定性、提升災(zāi)害抵御能力的整治修復(fù)岸段。防災(zāi)減災(zāi)增強目標(biāo)主要包含岸線穩(wěn)定與災(zāi)害抵御兩個因素的評價內(nèi)容。其中，岸線穩(wěn)定包含水動力條件改善和岸線退化控制兩個評價指標(biāo)；災(zāi)害抵御包含生態(tài)防護林和護岸工程設(shè)施兩個評價指標(biāo)。

4.3.4 利用效率提升

由于早期缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，對海岸的資源環(huán)境屬性和開發(fā)潛力又缺乏清晰的認(rèn)識，盲目開發(fā)利用導(dǎo)致海岸資源浪費和破壞嚴(yán)重，亟須通過整治修復(fù)提升海岸線的利用效率。該目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于通過工程措施調(diào)整岸線使用類型，改善岸線不合理利用狀態(tài)，提升岸線綜合利用效率的整治修復(fù)岸段。利用效率提升目標(biāo)主要包含合理使用、生態(tài)利用和景觀融合3個因素的評價內(nèi)容。其中，合理使用包含使用規(guī)范程度和資源利用效率兩個評價指標(biāo)；生態(tài)利用包含生態(tài)化利用水平和污染防治能力兩個評價指標(biāo)；景觀融合包含海洋景觀相容性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善兩個評價指標(biāo)。

5 評價標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重設(shè)置

權(quán)重設(shè)置主要針對效果評估的4個方向，每個方向具有數(shù)量不等的評價指標(biāo)。不同指標(biāo)對評價的貢獻(xiàn)程度又不盡相同，這種評價指標(biāo)對被評價對象影響程度的大小，稱為評價指標(biāo)的權(quán)重，它反映了各評價指標(biāo)屬性值的差異程度和可靠程度。在多指標(biāo)框架的綜合評價過程中，指標(biāo)權(quán)重的賦值對于評價結(jié)果的準(zhǔn)確性有著重要的影響。對比各種權(quán)重確定方法的可操作性和實用性，本文采用層次分析法來確定指標(biāo)權(quán)重。

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是美國運籌學(xué)家Saaty于20世紀(jì)70年代中期提出的一種簡易系統(tǒng)分析方法，它適用于分析多層次、多目標(biāo)的系統(tǒng)復(fù)雜問題，特別適用于難于完全定量分析的問題。其基本步驟如下。

（1）明確問題，建立層次結(jié)構(gòu)模型。利用AHP進(jìn)行系統(tǒng)分析，首先要將所包含的因素分組，每一組作為一個層次，按照最高層、中間層和最底層的形式排列，反映出一種網(wǎng)絡(luò)遞階關(guān)系。其中，最高層表示解決問題的目的，中間層表示實現(xiàn)目標(biāo)的中間環(huán)節(jié)，最底層表示解決問題的措施和方案。

（2）構(gòu)造判斷矩陣。對層次分析模型每一層的要素按一定的準(zhǔn)則進(jìn)行兩兩對比，建立判斷矩陣。

圖1 層次分析法的基本步驟

（3）計算判斷矩陣的一致性指標(biāo)，并檢驗其一致性。計算判斷矩陣最大特征值及其對應(yīng)的特征向量，得出每一層各要素的權(quán)重值，進(jìn)行一致性檢驗。

（4）計算要素的組合權(quán)重，即各要素對于最高層的組合權(quán)重。層次分析法的基本步驟如圖1所示。

根據(jù)此方法，計算該評價體系指標(biāo)權(quán)重分配。為了減低權(quán)重確定方法的主觀因素影響，邀請多位專家利用本方法進(jìn)行權(quán)重分配，然后將其平均化處理，得到指標(biāo)的具體權(quán)重分配，如表2至表5所示。

表2 自然景觀修復(fù)方向指標(biāo)權(quán)重分配

表3 生態(tài)功能恢復(fù)修復(fù)方向指標(biāo)權(quán)重分配

表4 防災(zāi)減災(zāi)增強方向指標(biāo)權(quán)重分配

表5 利用效率提升方向指標(biāo)權(quán)重分配

6 評價結(jié)果的計算

工程要求和效果評估模塊均采用綜合指數(shù)法確定具體的評價值。計算方法如下：

式中：P為評價結(jié)果；Z為指標(biāo)分值；W為權(quán)重；i為各目標(biāo)內(nèi)部指標(biāo)的個數(shù)。

在效果評估模塊中，若岸段為綜合性的整治修復(fù)，則涉及多個目標(biāo)，需要分別計算岸段對應(yīng)的每個目標(biāo)得分，再進(jìn)行加權(quán)計算。計算方法如下：

式中：P為評價結(jié)果；P1、…、Pn為所對應(yīng)涉及各模塊的評價結(jié)果；n為涉及的評價模塊個數(shù)。

在得到工程要求和效果評估模塊的評價結(jié)果后，進(jìn)行加權(quán)計算，計算最終的評價結(jié)果。計算方法如下：A＝0.3P1＋0.7 P2（3）式中：A為最終評價結(jié)果；P1、P2分別為工程要求和效果評估模塊評價結(jié)果。0.3和0.7的權(quán)重分配充分考慮了各模塊對于整個評價的重要性。

根據(jù)實際使用需求，限定6為整治修復(fù)合格的判定線，即若P最后得分不低于6，則認(rèn)為該岸段整治修復(fù)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，可納入整治修復(fù)300km的建設(shè)任務(wù)中；反之，若P得分低于6，則認(rèn)定岸段的工程效果不符合海岸線整治修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，無法納入任務(wù)目標(biāo)中。

［1］ 喬學(xué)瑾，王慶，站超，等.海岸線自動提取研究進(jìn)展［J］.魯東大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2016，32（2）：：158－161.

［2］ 陳驍，趙新生，李妍，江蘇海州灣海島與岸線資源修復(fù)及整治途徑研究［J］.海洋開發(fā)與管理，2015，32（12）：53－56.

Discussion on the Evaluation Standard of Coast Zone Renovation

WANG Qi1，HAN Yu2，CHEN Peixiong3

（1.Marine Monitoring and Forecasting Center of Zhejiang province，Hangzhou 310012，China；2.Zhejiang Institute of Hydraulics and Esfuary，Hangzhou 310012，China；3.Second Institute of Oceanography，Hangzhou 310012，China）

The renovation of coast zone is good for the implementation of Scientific Development Concept and the construction of marine ecological civilization，the implementation of the marine functional zoning system and enhancement of marine management，the promotion of marine ecological environment protection and marine ecological security protection，the optimization of coastal resources allocation and the regulation of marine development order，the improvement of coastal landscape quality and the enhancement of sea resources value，the performance of the duties of marine administrative departments at all levels and the enhancement of marine integrated management level.But in the existing standard systems，especially in national level，there is no related standard about coast zone renovation，which is short of systematic process control，quality control and results evaluation criteria.In this paper，based on the locale development andutilization of Zhejiang Province，the coast zone renovation standard was studied for the promotion of coast zone renovation development and implementation.

Coast zone，Renovation，Evaluation，Standard

P748

A

1005－9857（2017）03－0012－08

2016－10－31；

2017－01－18

王琪，工程師，研究方向為海洋綜合管理，電子信箱：7697802＠qq.com