珠江口海域圍填海演進(jìn)過程與問題分析研究

劉春杉，張彤輝，2，3，陳瑋哲

（1.廣東省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心 廣州 510222；2.熱帶海洋環(huán)境國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中國科學(xué)院南海海洋研究所 廣州 510301；3.中國科學(xué)院大學(xué) 北京 100049；4.廣東省海洋與漁業(yè)局 廣州 510222）

珠江口海域圍填海演進(jìn)過程與問題分析研究

劉春杉1，張彤輝1，2，3，陳瑋哲4

（1.廣東省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心 廣州 510222；2.熱帶海洋環(huán)境國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中國科學(xué)院南海海洋研究所 廣州 510301；3.中國科學(xué)院大學(xué) 北京 100049；4.廣東省海洋與漁業(yè)局 廣州 510222）

文章對新中國成立后珠江口海域的圍填海演進(jìn)過程進(jìn)行了回顧和統(tǒng)計(jì)，分析了圍填海歷史規(guī)律，并對圍填海過程中造成的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了探討。筆者認(rèn)為，正確認(rèn)識圍填海的影響和危害，不是要否定圍填海，更不是放棄圍填海，而是要科學(xué)管控圍填海行為，從全局、長遠(yuǎn)的角度權(quán)衡圍填海的利弊，盡可能趨利避害。

圍填海；規(guī)律；科學(xué)管控

1 概述

圍填海是人類開發(fā)利用海洋的重要手段，也是沿海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，圍填海成為利用海域資源、緩解土地供需矛盾、拓展發(fā)展空間的重要途徑。但部分沿海地區(qū)由于圍填海規(guī)模增長過快、布局不合理、利用粗放，造成局部海域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重［1－2］，甚至給當(dāng)?shù)貛碡?cái)政和金融風(fēng)險，危害社會穩(wěn)定。

珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的南大門和世界級加工制造業(yè)基地，作為廣東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)，珠三角的海洋開發(fā)及圍填海歷來在全省占有重要地位，本文以珠江口海域作為研究對象（西起江門臺山銅鼓角，東至香港新界佛堂角，北起黃埔，南至萬山群島，海域面積約6 000km2），對新中國成立以來圍填海的歷史過程進(jìn)行回顧并對其中存在的問題進(jìn)行分析，期望為廣東省海洋管理和圍填海管控提供有益的借鑒。

為完整反映新中國成立以來珠江口海域圍填海歷史過程，作者收集了由美國陸軍編制地圖的掃描文件（編制年份：1954年；圖名：CHUNGSHAN；圖幅編號：NF49－8；比例尺為1∶250 000；下載地址：http：／／www.lib.utexas.edu／maps／ams／china／），以及從1970—2015年珠江口區(qū)域的美國陸地衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)（LANDSAT1、2、3、4、5、7、8號；下載地址：http：／／glovis.usgs.gov／），在使用ENVI5.1和MapInfo Pro 15對地圖及衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)的配準(zhǔn)、要素提取后，形成新中國成立以來珠江口海域圍填海數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類和分年段統(tǒng)計(jì)分析。

2 圍填海過程

珠江三角洲原為漏斗狀的古海灣［3］，珠江水系夾帶著上游大量的泥沙，由于潮水的頂托和島嶼的阻攔作用在珠江口沉積下來，逐漸形成沙洲和灘涂［4］。據(jù)史料記載［5］，宋元時期即有大量南遷人口在珠江三角洲腹地多處河道開始筑堤圍灘，并在濱海局部開展小規(guī)模的堤圍建設(shè)，圍墾淤高的灘涂。明清以后［5－6］，由于人口增長，大規(guī)模的人工促淤、筑堤圍墾普遍出現(xiàn)在珠江口門海域，清代乾隆后，圍墾活動已不僅限在淤高的灘涂，大量處于水下淺灘也被拋石、種草，加速淤積過程，進(jìn)而圍墾耕植。經(jīng)過近一千多年沖積、淤積和圍墾，入海河口不斷向海延伸，最終塑造了現(xiàn)代珠江口三江匯聚，八口分流的基本形態(tài)［7］。

根據(jù)作者統(tǒng)計(jì)，從1950—2014年，65年間珠江口地區(qū)累計(jì)圍填海近930km2，其中非農(nóng)業(yè)（城鎮(zhèn)、交通和工業(yè)等）建設(shè)圍填海累計(jì)約157km2，農(nóng)漁圍墾區(qū)約773km2。對比不同時期填海規(guī)模、填海用途、填海主體的差異，可以發(fā)現(xiàn)，新中國成立后，珠江口海域圍填海可大致分為3個階段（表1）。

表1 新中國成立以來珠江口圍填海統(tǒng)計(jì)

第一階段是新中國成立后至20世紀(jì)70年代末，基層政府和群眾多以拋石促淤的方式對廣州萬頃沙和珠海斗門的河口淺灘進(jìn)行圍海造田，多種植香蕉、蓮藕、甘蔗，養(yǎng)殖魚蝦，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益都非常顯著，為廣東的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

第二階段從20世紀(jì)八九十年代開始。進(jìn)入了改革開放時代后，圍填海體現(xiàn)出兩個鮮明的特點(diǎn)：一是沿岸圍海養(yǎng)殖迅速普及，部分原有圍墾形成的耕地也被改成圍塘；二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，以黃埔港、新沙港、蛇口港、赤灣港、高欄港等為代表的港口碼頭填海工程和以沙角電廠、銅鼓電廠、珠海電廠、深圳濱海大道、珠海情侶路為代表的城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)填海工程大量涌現(xiàn)。這一階段，農(nóng)漁圍墾區(qū)較為均衡的分布在珠江口東西兩岸，城鎮(zhèn)建設(shè)與港口碼頭填海區(qū)則主要集中在深圳灣至南山半島沿岸、廣州黃埔至東莞新沙、珠海香洲和高欄沿岸等地。

第三階段是從2000年至今。珠三角進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段，重化工化趨勢明顯，臨海型重化工業(yè)帶逐漸形成，城市向海發(fā)展方向加速，圍填海成為沿海地區(qū)拓展發(fā)展空間的重要手段，形成新的熱潮，用途也從農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)、交通和城市建設(shè)為主。這一階段另外一個特征是海域管理日趨規(guī)范，對圍填海的管理也日趨嚴(yán)格，民間和學(xué)界反對圍填海聲音日漸高漲，但由于地方政府、企業(yè)圍填海受利益驅(qū)動明顯，以市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，在集中集約用海的名義下，各地沿海大型填海工程成片推進(jìn)，難以遏制。原有的農(nóng)漁圍墾區(qū)也被城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)大量占用，近15年來，原有的農(nóng)漁圍墾區(qū)中約400km2轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。新增農(nóng)漁圍墾區(qū)雖仍保持一定規(guī)模，但遠(yuǎn)跟不上被占用的速度，且很大程度上更多被賦予了建設(shè)備用地的功能。

3 存在的問題與分析

客觀、全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識圍填海，對于未來嚴(yán)格管控圍填海和科學(xué)實(shí)施圍填海，實(shí)現(xiàn)沿海社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

（1）珠江口圍填海具有現(xiàn)實(shí)必然性。珠江三角洲地區(qū)面積僅5.6萬km2，2012年常住人口超過6 000萬，人口密度超過1 000人／km2，人均耕地面積早在20世紀(jì)70年代即已低于0.07hm2。不論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是港口建設(shè)，或是城市擴(kuò)張，都面臨土地資源嚴(yán)重不足的問題，而珠江流域來沙豐富，口外島嶼林立，潮弱、水靜、灘涂發(fā)育迅速，具備良好的圍墾資源和條件，通過圍填海增加土地供給，發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城建等，是必然選擇。未來在珠三角產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市化推進(jìn)過程中，科學(xué)適度圍填海仍屬必然。

（2）珠江口圍填海變遷符合歷史發(fā)展規(guī)律。圍填海活動與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)，從荷蘭、日本、新加坡、香港等人口密集的沿海國家和地區(qū)發(fā)展歷程來看，圍填海是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。以日本為例［8］，日本圍填海可分為4個階段：第一階段在明治維新以前，日本一直在東京灣淺灘上圍海造田，開墾耕地；第二階段從明治維新至20世紀(jì)70年代，日本經(jīng)濟(jì)高速增長，一直通過大規(guī)模圍填海解決工業(yè)發(fā)展用地需求，到1978年累計(jì)填海1 180km2，在東京灣、大阪灣、伊勢灣以及北九州等海灣填造了大量土地，形成了眾所周知支撐日本經(jīng)濟(jì)的“四大工業(yè)地帶”；第三階段從70年代到90年代，第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。開始圍繞第三產(chǎn)業(yè)對填海區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，填海造地的規(guī)模和速度都大大降低，并開始考慮生態(tài)環(huán)境效益。東京灣臨海副都心、東京迪斯尼樂園、神戶人工島等都是這一時期的代表性工程；第四階段，90年代以后，日本經(jīng)濟(jì)增長放緩，大規(guī)模填海造地導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題也陸續(xù)浮出水面，日本在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和維護(hù)的同時，嚴(yán)格控制填海規(guī)模。

與日本類似，珠江口圍填海從20世紀(jì)70年代以前圍墾造田較為單一模式發(fā)展到80年代以圍墾造田為主，圍海養(yǎng)殖為輔，港口與臨海工業(yè)填海發(fā)韌。之后變化為90年代圍海養(yǎng)殖為主，圍墾造田為輔，港口、臨海工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)等填海日益增多。再演化為21世紀(jì)頭10年，城鎮(zhèn)建設(shè)、港口與臨海工業(yè)、機(jī)場建設(shè)等填海漸成主流，圍海養(yǎng)殖和圍墾造田規(guī)模日漸縮小。發(fā)展到最近5年，以港口、臨海工業(yè)、跨海大橋和機(jī)場等大型工程填海主導(dǎo)。這種演變路徑與廣東乃至中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代背景和需求相適應(yīng)，珠三角工業(yè)化和城市化的發(fā)展路徑直接影響了圍填海進(jìn)程，而圍填海工程也進(jìn)一步促進(jìn)珠三角地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展，圍填海與社會發(fā)展相輔相成，沒有圍填海，就沒有珠三角的今天，也沒有廣東當(dāng)前世界級加工制造基地的地位，廣東的改革開放事業(yè)也將大為遜色。

（3）客觀看待圍填海帶來的生態(tài)環(huán)境影響。圍填海是一把雙刃劍，在給沿海地區(qū)帶來大量土地和豐厚的社會經(jīng)濟(jì)效益的同時，也帶來一系列生態(tài)環(huán)境影響和資源損耗。事實(shí)上，早在清代，廣東本地部分士紳和官員就認(rèn)識到圍墾引起水災(zāi)頻發(fā)，多次上書朝廷要求拆壩禁墾，清乾隆、嘉慶、道光年間，也多次頒布珠江口禁墾令，但由于灘涂圍墾利益巨大，禁墾與開墾事關(guān)政府財(cái)政收入，因此相關(guān)政令反復(fù)收放且實(shí)施不堅(jiān)決，管理粗疏，民間私墾泛濫，禁墾效果不佳。

新中國成立后相當(dāng)長一段時期，珠江口大型圍墾工程多由各級政府組織，結(jié)合水利疏導(dǎo)和防洪堤壩建設(shè)，從一定程度上減輕了圍墾帶來的壅塞之害，但由于圍填海規(guī)模大，持續(xù)時間長，依然帶來了較大的環(huán)境危害，主要表現(xiàn)在以下4個方面。

其一，河口圍墾延長河道，導(dǎo)致入海口泥沙淤積和排洪不暢。1996年珠江流域的特大洪災(zāi)，下游中山市的水位就遠(yuǎn)高于中游的梧州水位，在中游水位線是50年一遇，但到下游水位超過了200年一遇。

其二，破壞海洋生態(tài)棲息環(huán)境，造成漁業(yè)資源衰退。珠江口海域具有良好的生物棲息環(huán)境和豐富的餌料基礎(chǔ)，是多種經(jīng)濟(jì)魚類的種苗庫和產(chǎn)卵場，被譽(yù)為南海漁業(yè)資源的搖籃，大規(guī)模圍填海導(dǎo)致了海洋生物棲息地的破壞與喪失，同時圍填海改變了水文潮汐動力環(huán)境，也給魚類生物的產(chǎn)卵和索餌帶來不利影響，近30年來，廣東近岸海域魚類物種呈不斷下降趨勢，漁業(yè)資源衰竭，與珠江口的圍填海有密切關(guān)系。

其三，減少海灣容量和納潮量，降低海水自凈能力，加劇海洋環(huán)境污染。最典型是內(nèi)伶仃洋、深圳灣、磨刀門和黃茅海，根據(jù)廣東省海域動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)50年代初時，內(nèi)伶仃洋、深圳灣、磨刀門和黃茅海擁有海域（納潮）面積分別為1 052km2、109km2、324km2和408km2，到2014年11月，由于圍填海以上4個海灣面積已分別降到787km2、86km2、114km2和241km2，分別減少了25%、21%、65%和41%，尤其是磨刀門，原有的河口海灣形態(tài)變成了狹長河道形態(tài)，基本喪失了海洋的屬性和功能，教訓(xùn)深刻且不可逆。

其四，對圍墾和填海區(qū)域過早及不合理開發(fā)利用，引發(fā)地面沉降、海水入侵等地質(zhì)災(zāi)害。由于珠江口淤積層厚，軟基區(qū)分布廣泛，填海后沉降明顯，珠海橫琴、中山橫門、深圳前海都發(fā)生過因沉降措施不足，過早開發(fā)建設(shè)，而導(dǎo)致的地面建筑或路面沉降。

4 討論

珠三角有著1 000多年圍填海歷史，在圍填海方面既有輝煌的過去，也有慘痛的教訓(xùn)。過去的30年，廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，沿海各地普遍走的都向海洋要空間、要資源、要環(huán)境，粗放式發(fā)展道路，圍填海規(guī)模過大，海洋生態(tài)環(huán)境壓力巨大，資源承載不堪重負(fù)。正確認(rèn)識圍填海的危害，不是要否定圍填海，更不是放棄圍填海，而是要科學(xué)管控圍填海行為，從全局、長遠(yuǎn)的角度權(quán)衡圍填海利弊，盡可能趨利避害。從落實(shí)“中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見”和“十八屆五中全會”關(guān)于“構(gòu)建自然岸線格局”“開展藍(lán)色海灣整治”具體目標(biāo)，結(jié)合珠江口海域?qū)嶋H情況，特提出以下4點(diǎn)建議。

（1）構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)和大區(qū)域聯(lián)動的海岸帶綜合管理體系。打破行政分割和海陸分割，以流域、海灣等完整的地理空間為管理子單元，將珠江口海域劃分為深圳灣、內(nèi)伶仃洋、獅子洋、磨刀門、雞啼門、銀洲湖、黃茅海、萬山群島海域等管理子單元，根據(jù)環(huán)境容量、資源承載力和生態(tài)功能，制訂相應(yīng)的海岸帶和海域管理與保護(hù)目標(biāo)和對策措施。例如，深圳灣、獅子洋、銀湖湖可以設(shè)定為禁止圍填海區(qū)，開展必要的生態(tài)修復(fù)，單元所在的香港－深圳、廣州－東莞、珠海－江門等市對任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解，并與各自城市規(guī)劃相銜接。

（2）建立珠江口統(tǒng)一的海洋空間規(guī)劃框架。在規(guī)劃中，要多考慮“人”的需求和自然選擇，要建立圍填海聽證制度，提高圍填海區(qū)域居民與社區(qū)參與程度；要加強(qiáng)多部門、多層級協(xié)調(diào)，落實(shí)多規(guī)合一，海陸統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一框架下的海洋資源的合理配置，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，避免海域周邊各市僅從本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提出圍填海需求，而破壞海域整體功能。

（3）加強(qiáng)海域的綜合監(jiān)測與調(diào)查。加強(qiáng)能力建設(shè)，引入市場機(jī)制和社會力量，實(shí)現(xiàn)對海洋資源、海域利用、海洋環(huán)境的全方位、高精度、多頻率動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)量測，準(zhǔn)確評估各海域單元的環(huán)境容量、資源承載量、水體自凈能力、沖淤變化等要素信息，為政府管理提供決策依據(jù)，為社會公眾開展有價值大數(shù)據(jù)分析提供的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（4）提高圍填海成本。目前填海的海域使用金明顯偏低，實(shí)質(zhì)上是變相鼓勵圍填海，一方面應(yīng)提高填海海域使用金，使近岸海域圍填海成本增加至與鄰近陸域基本一致；另一方面要提高生態(tài)補(bǔ)償力度，對填海工程提出明確可衡量的生態(tài)補(bǔ)償措施、恢復(fù)目標(biāo)，并向社會公布。要善用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)海洋開發(fā)利用的轉(zhuǎn)型升級。

總之，國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要存在迫切需求，不論是各類行政禁令，還是區(qū)劃規(guī)劃，都難以遏制圍填海行為，與其一味禁止，不如將其導(dǎo)入科學(xué)和法治軌道，多汲取發(fā)達(dá)國家先進(jìn)成熟的海洋管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施海域分類管理，劃定生態(tài)紅線，立規(guī)矩，給出路，優(yōu)化供給，引導(dǎo)需求，實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 劉偉，劉百橋.我國圍填海現(xiàn)狀、問題及調(diào)控對策［J］.廣州環(huán)境科學(xué)，2008，23（2）：26－30.

［2］ 夏麗麗，閆小培.基于重化工業(yè)發(fā)展的珠江三角洲工業(yè)空間結(jié)構(gòu)演變研究［J］.人文地理，2009（6）：68－72.

［3］ 黃鎮(zhèn)國，李平日，張仲英，等.珠江三角洲形成發(fā)育演變［M］.廣州：科學(xué)普及出版社廣州分社，1982：278.

［4］ 趙煥庭.珠江河口演變的基本過程［J］.熱帶海洋學(xué)報，1984（4）：1－9.

［5］ 吳建新，張文方.清代珠江三角洲三種類型的農(nóng)業(yè)工程［J］.古今農(nóng)業(yè)，2004（2）：36－45.

［6］ 吳建新.清代墾殖政策的兩難選擇：以珠江三角洲沙田的放墾與禁墾為例［J］.古今農(nóng)業(yè)，2010（1）：89－97.

［7］ 羅憲林，楊清書，賈良文.珠江三角洲網(wǎng)河河床演變［M］.廣州：中山大學(xué)出版社，2002.

［8］ 國家海洋局考察團(tuán).日本圍填海管理的啟示與思考［J］.海洋開發(fā)與管理，2007，24（6）：3－8.

Analysis and Progress of Sea Reclamation in the Pearl River Delta

LIU Chunshan1，ZHANG Tonghui1，2，3，CHEN Weizhe4

（1.Guangdong Ocean and Fishery Environment Monitoring and Forecasting Center，Guangzhou，Guangdong 510222，China；2.State Key Laboratory of Tropical Oceanography，South China Sea Institute of Oceanology，Chinese Academy of Sciences，Guangzhou，Guangdong 510301，China；3.University of Chinese Academy of Sciences，Beijing 100049，China；4.Department of Ocean and Fisheries of Guangdong Province，Guangdong 510222，China）

Review and statistics of the progress of sea reclamation in the Pearl River Delta since 1949was performed in this paper.Regularities and problems arisen by the sea reclamation were analyzed and discussed.Environment of coastal water and places could have been influenced by reclamation，but it should not be denied and banished.Scientific management of sea reclamation is needed for long－term perspectives.

Sea reclamation，Regularity，Scientific management

P748

A

1005－9857（2017）03－0033－05

2016－11－12；

2017－01－10

劉春杉，高級工程師，研究方向?yàn)楹Ｑ鬁y繪，電子信箱：lcs158＠gmail.com

張彤輝，高級工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ筮b感，電子信箱：studenty＠126.com