新版煤礦安全生產標準化的特點解析

新版煤礦安全生產標準化的特點解析

2016年1月，國家煤監局啟動新煤礦安全生產標準化修訂工作，通過征求各地煤礦監察、監管部門，煤炭企業和專家的意見建議，經多次論證修改完善，2017年1月24日，國家煤礦安全監察局印發《煤礦安全生產標準化考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法（試行）》的通知，于2017年7月1日起試行。相比舊版本，新版安全生產標準化有許多新變化、新特點：

1.依據明確

在《安全生產法》和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》等有關法律法規均對煤礦建設安全生產標準化礦井有明確要求。

比如《安全生產法》第四條明確指出生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

《改革意見》中指出大力推進企業安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現場應急處置能力。

2.關口前移

新標準將原有的“煤礦安全質量標準化”改名為“煤礦安全生產標準化”。最重要的調整是新增了安全風險分級管控和事故隱患排查治理兩部分。“對易發重特大事故的行業領域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移。”是習近平總書記對安全生產工作提出的要求。這給安全生產關口前移指明了道路。

新標準研究提出了在煤礦構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防性工作機制的具體方法，并將其和標準化工作相結合，形成了“三位一體”工作體系，實現了對雙重預防性工作機制落實情況的量化考核。

3.標準提高

（1）僅適用于全國所有合法的生產煤礦。

（2）單項評分和入井人數要求嚴格。

煤礦安全風險分級管控、事故隱患排查治理、通風、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸部分的單項考核評分均不低于9 0分；正常工作時單班入井人數不超過10 0 0人、生產能力在30萬噸/年以下的礦井單班入井人數不超過10 0人。

（3）采礦許可證、安全生產許可證、營業執照齊全有效。

（4）礦長、副礦長、總工程師、副總工程師（技術負責人）在規定的時間內參加由煤礦安全監管部門組織的安全生產知識和管理能力考核，并取得考核合格證。

（5）建立礦長安全生產承諾制度，礦長每年向全體職工公開承諾。

（6）提出了事故隱患排查治理的5方面工作要求，增設了7條重大事故隱患判定內容。

4.覆蓋全面

（1）考核內容涵蓋了煤礦井上井下所有工藝環節。

（2）考核覆蓋了礦井所有人員：尤其安全風險分級管控，主要責任人和實施者為礦主要領導（副總工程師以上約15人，各礦存在差異）。

（3）考核方式由資料審查和現場抽查變為現場考核全覆蓋，實現10 0%。

（4）檢查考核單位負有對本單位考核通過的安全生產標準化一級煤礦進行后續動態抽查的責任，在第一年完成申報等級煤礦現場考核工作后，在3年有效期內的后續兩年，每年按照10%的比例進行抽查。

5.現狀反映

煤礦取得的安全生產標準化等級，是煤礦安全生產標準化工作主管部門在考核定級時對煤礦按照新標準開展標準化創建工作已有成果的測定，是對煤礦執行《安全生產法》組織開展安全生產標準化建設情況的考核認定，反映煤礦當時的安全生產狀況。考核組只對考核當時的情況負責，其他日常安全生產標準化工作和責任都在煤礦。為了落實此項要求，國家煤監局制定一級煤礦安全生產標準化礦井礦長承諾書、一級安全生產標準化煤礦現場考核告知書，明確煤礦責任。

6.考核更嚴

對工作中發現已不具備原有標準化水平的煤礦應降低或撤消其取得的安全生產標準化等級；對發現存在重大事故隱患的煤礦應撤消其取得的安全生產標準化等級。

對發生生產安全死亡事故的煤礦，各級煤礦安全生產標準化工作主管部門應立即降低或撤消其取得的安全生產標準化等級。一級、二級煤礦發生一般事故時降為三級，發生較大及較大以上事故時撤消其等級；三級煤礦發生一般及以上事故時，撤消其等級。

7.激勵到位

國家4部門聯合印發了《關于大力推進煤礦安全生產標準化建設工作的通知》，通知明確加大對一級、二級標準化煤礦支持力度，制定了5項激勵政策：

（1）進行全國性或區域性調整、實施減量化生產措施時，一級標準化煤礦原則上不納入減量化生產煤礦范圍；在地方政府因其他煤礦發生事故采取區域政策性停產措施時，一級、二級標準化煤礦原則上不納入停產范圍。

（2）優質產能煤礦生產能力核增時，一級標準化煤礦的產能置換比例不小于核增產能的10 0%。

（3）停產煤礦復產驗收時，優先對二級及以上標準化煤礦進行驗收。

（4）二級及以上標準化煤礦在安全生產許可證有效期屆滿時，符合相關條件后，可以直接辦理延期手續。

（5）國家煤礦安監局將會同國家發展改革委、國家能源局等有關部門定期向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報一級標準化礦井名單，作為煤礦企業信用評級的重要參考依據。