基層黨組織建設存在的問題與對策探析

卿秋軍

（中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541100）

基層黨組織建設存在的問題與對策探析

卿秋軍

（中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541100）

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強和改進基層黨組織建設，全面提高基層黨組織建設科學化水平，充分發揮黨的基層黨組織的戰斗堡壘作用，是我們黨應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最可靠的力量源泉。當前，基層黨組織建設存在的問題是：基層黨組織設置過于陳舊，工作覆蓋面較窄；基層黨組織工作缺乏靈活性，領導核心作用不強；基層黨組織工作制度不健全，黨建工作活力不足。加強基層黨組織建設，必須創新基層黨組織設置形式，拓寬黨組織和工作覆蓋面；創新基層黨組織工作方式，充分發揮基層黨組織的領導核心作用；創新基層黨組織工作制度，增強基層黨組織的創造活力。

基層黨組織建設；黨組織領導核心作用；基層黨員干部

一、加強基層黨組織建設的意義

（一）加強基層黨組織建設是應對新形勢新挑戰的迫切需要

新世紀新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗”和“四大危險”尖銳復雜，迫切要求改進基層黨組織設置方式、活動形式和發揮作用的途徑，迫切要求創新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強基層黨組織協調社會利益關系和做好群眾工作的能力，這對黨的基層組織和黨員隊伍建設提出了新要求新挑戰。

隨著改革開放的不斷深入，物質生活條件的極大改善，許多基層黨員干部最初的那種萬眾一心、勵精圖治的勁頭慢慢消失了，取而代之的是官僚主義、驕奢淫逸、固步自封、安于享受、不思進取，甚至有一些基層黨員干部在矛盾和問題面前，開始懷疑、質疑甚至否定改革開放，對化解矛盾、解決問題持悲觀態度。此外，雖然世界局勢總體趨于和平穩定，但是西方資本主義國家對我“西化”和“分化”的圖謀始終未變。所有這些，是我們加強基層黨組織建設無法回避的客觀現實，也是我們在新時期加強基層黨組織建設面臨的巨大考驗。

（二）加強基層黨組織建設是永葆黨的先進性和純潔性的根本要求

基層黨組織作為黨的基石，是黨的先進性和純潔性建設的起始環節。基層黨組織在先進性和純潔性建設上有沒有打折扣、走過場、圖形式、搞變通，是黨的先進性和純潔性建設能不能收到預期成效的重要因素，甚至是影響黨的執政基礎的決定因素。基層黨組織是黨的最基層組織，是黨的先進性和純潔性建設的具體推動者。在實踐中，基層黨組織要不斷總結提煉出先進性和純潔性建設的實踐經驗，豐富先進性和純潔性建設的時代內涵，探索建立永葆黨的先進性和純潔性的長效機制。同時，基層黨組織在組織生活中，要創新學習制度、創新民主評議方法、建立黨員黨性定期分析制度，等等。因此，要加強黨的先進性和純潔性建設，就必須加強創新型基層黨組織建設。

（三）加強基層黨組織建設是發揮基層黨組織領導核心作用的必然要求

全面深化改革開放，對基層黨組織的思想建設提出了新要求。一些基層黨組織認為全面深化改革開放屬于上級考慮的事，與己無關，存在安于現狀、因循守舊、封閉狹隘等思想觀念。這就要求大力加強基層黨組織的思想建設，使基層黨組織能夠始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不斷研究新情況、解決新問題。

全面深化改革開放，對基層黨組織的能力建設提出了新要求。當前，世界經濟陷入衰退，我國經濟發展面臨不少困難。在這種情況下，促進我國經濟平穩較快發展，對基層黨組織的能力提出了新的要求和挑戰。基層黨組織要經受住考驗，必須堅持用唯物辯證、實事求是、群眾路線的思想方法和工作方法武裝頭腦、指導實踐，提高黨員干部的戰略思維、創新思維、辯證思維能力，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。

全面深化改革開放，對基層黨組織的作風建設提出了新要求。當前，大量的矛盾和問題發生在基層，其解決也必須靠基層。但從實際情況看，有一些影響和諧穩定的矛盾和問題是由于基層黨組織軟弱渙散、工作方法不當造成的。因此，必須進一步加強作風建設創新，大力弘揚黨的優良傳統和作風，更好地解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，有效化解各類矛盾，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、基層黨組織建設存在的問題分析

（一）基層黨組織設置過于陳舊，工作覆蓋面較窄

第一，基層黨組織大小懸殊，組織設置欠合理。一方面，由于基層單位規模大小不一，黨員數量分布差別較大，基層黨組織大小也較懸殊，導致管理工作難以有效加強。另一方面，很多基層黨組織仍然采用自上而下的垂直管理模式，不能適應市場經濟的發展需要。由于基層黨組織設置過于陳舊，導致基層黨組織不能有效覆蓋到整個社會領域，基層黨建工作不能覆蓋到每個區域的每個黨員，削弱了基層黨組織的領導核心作用。

第二，黨員流動性大，組織活動難以開展。隨著市場經濟的發展和改革開放的深入推進，經商務工的黨員日益增多，流動的范圍也十分廣泛，情況非常復雜。因人員流動量大，在活動時間上很難求得一致，少數基層黨組織長年不開展活動，即使開展活動也往往流于形式。

第三，基層黨員素質相對不高導致工作任務完成存在難度。由于很多基層年輕黨員外出務工經商，導致出現為了便于開展工作就設法選擇那些相對閑一點的黨員擔任基層黨組織領導班子成員的現象，這些黨員往往年齡偏大，文化水平偏低，缺乏開拓意識，造成上級黨委下達給基層黨組織的任務不能及時落實，基層黨組織工作缺乏應有的活力。

（二）基層黨組織工作缺乏靈活性，領導核心作用不強

第一，基層黨組織工作方式缺乏創新，無法適應新形勢新任務的要求。隨著市場經濟的確立和發展，人們的思想觀念和生活方式發生了巨大的變化，這種變化不可避免地反映在黨內，對基層黨組織產生了一定的影響。一些基層黨組織依舊采用原有的工作方式，黨內活動方式比較死板，缺乏創新性和多樣性，不能適應新形勢、新任務的需要。

第二，基層黨組織戰斗堡壘作用不強，組織活動流于形式。現在基層黨組織生活通常采取“開會”的方式，生硬灌輸，缺少活力，久而久之，黨員不能接受而心生厭煩，甚至連“開會”都不愿意參加，使得組織活動趨于形式化，難以收到實效。另外，基層黨建工作與生產生活結合不緊密，“工作‘兩張皮’，不能很好地發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。”[1]（P26）

第三，基層黨建隊伍“兼職化”較為嚴重，基層黨組織的領導核心作用有所弱化。目前，“許多基層黨建工作人員存在‘兼職化’、‘老齡化’和后備人才不足等問題。”[2](P174)由于多種原因，基層黨組織出現了權力“空殼化”現象，導致基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力在下降，基層黨組織的領導核心作用有弱化的傾向。

（三）基層黨組織工作制度不健全，黨建工作活力不足

第一，基層黨組織工作制度缺乏系統性。許多基層黨組織的制度建設沒有樹立整體的、系統的觀念，不注意各項制度之間的相互關系、相互影響，存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”和零打碎敲現象。有的基層黨組織的制度制定往往對一般黨員和普通群眾來說，講義務的多，講權利的少；對群眾約束多，對干部約束少，這導致制度的執行缺乏群眾基礎。

第二，基層黨組織工作制度缺乏可操作性。有的基層黨組織執行制度不嚴，使制度流于形式。有的制度定得過于原則，缺乏具體步驟，難以操作，制度成為“掛在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”的形式主義的東西。有的制度已經不適應新形勢新任務的要求，可操作性差，而且不配套，難以落實。

第三，基層黨組織工作制度缺乏權威性。基層黨組織不同程度地存在著“黨不管黨”的現象，個別基層黨組織書記整天忙于行政事務，對黨的自身建設考慮得少、抓得少。甚至有的書記不懂得在新形勢下如何抓好黨建工作，方式簡單粗暴，黨建工作沒有起色。制度缺乏嚴肅性，往往隨著干部的變動而變化，缺乏一貫性和穩定性。

三、加強基層黨組織建設的對策分析

（一）創新基層黨組織設置形式，拓寬黨組織和工作覆蓋面

第一，優化農村黨組織設置，擴大農村黨組織覆蓋面。一是推行“村村聯建”模式。村村聯建主要是實現強弱合并和鄰村合并。強弱合并主要是針對村與村之間發展差距拉大的實際，采取大村帶小村、富村帶窮村、強村帶弱村等多種形式合并建立黨組織。鄰村合并，主要是方便開展黨組織生活。二是推行“村企聯建”模式。村企聯建，就是借助城區企業由城市轉到農村的有利時機，由主管部門組織企業黨組織或科室、車間、班組黨支部與駐地村黨支部組成聯合黨總支，協調處理村企共同發展中出現的問題。三是推行“村居聯建”模式。村居聯建，一般是通過城區居委會黨支部和農村黨支部結成一個聯合黨總支，聯合黨總支書記由城區居委會黨支部書記擔任。四是推進“產業黨支部聯建”模式。產業黨支部聯建，就是以產業關系為紐帶，在企業、生產基地、行業協會、經濟合作組織、專業市場等關鍵環節和產業鏈上設置組織，實現產業黨組織建設與產業發展的有機融合。

第二，優化非公有制經濟黨組織設置，擴大非公有制經濟黨組織覆蓋面。一是加大工作力度，拓寬非公有制經濟黨組織覆蓋面。要加大工作力度，努力實現職工50人以上的非公有制企業有黨員；具備建立黨組織條件的企業，實現黨的組織覆蓋；因條件暫不具備、尚未建立黨組織的企業，實現黨的工作覆蓋。二是加大發展黨員力度，做好黨員黨組織關系轉接工作。要加大在非公有制企業生產一線職工、專業技術骨干及經營管理人員中發展黨員的工作力度，重視在農民工中發展黨員，注意培養發展符合條件的企業出資人入黨。引導和督促流動黨員及時轉接組織關系。三是創新工作方式，對未建立黨組織的非公有制企業開展黨建工作。可通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員等方式，積極開展黨的工作，推動企業建立黨組織。

第三，優化社會組織的黨組織設置形式，擴大社會組織的黨組織覆蓋面。一是科學分析，有的放矢。要根據實際情況，有針對性地采取措施，對不同類型的社會組織采取不同的工作方式來開展黨建工作。二是因地制宜，靈活設置。要結合社會組織的實際，采取“獨建、聯合、掛靠”等方法建立黨組織。“聯合”就是建立聯合黨支部；“獨建”就是單獨建立黨組織；“掛靠”就是把黨員的組織關系轉到所隸屬的單位黨組織或所在的社區黨組織。三是典型帶動，循序漸進。要在條件成熟的社會組織中先行建立黨組織，并及時總結和推廣成功做法和好的經驗，樹立典型，充分發揮典型的示范帶動作用。這樣通過典型帶動、循序漸進，點上抓提高、面上抓覆蓋、整體抓深入，做到成熟一個建立一個、建立一個鞏固一個。

(二)創新基層黨組織工作方式，充分發揮基層黨組織的領導核心作用

第一，發揮農村黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。一是著力加強班子建設。要大力加強農村黨組織班子建設，切實形成“雙強”型的“火車頭”。要選好帶頭人，實現能人治村；要建設黨組織班子，形成領導核心。二是加強產業升級，發展現代化農業。要加快富民產業升級，推動農業向高效與生態相結合的現代農業轉變、農村工業向專業化分工與社會化協作相結合的現代工業轉變、農村服務業向生活型服務生產型服務相結合的現代服務業轉變。三是大力培育新型農民。新農村建設的主體是農民，因此，必須抓好新型現代化農民教育培養工作。教育培訓的方式要求活，教育培訓載體要求新，教育培訓內容要求實。四是切實維護農村和諧穩定。農村黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，從源頭上維護社會穩定，高度重視解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

第二，發揮城市街道社區黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。一是建立健全街道社區服務體系。要從社區群眾和駐區單位的實際需要出發，充分發揮街道辦事處和社區居委會的作用，搞好社區服務中心和社會服務站（點）的建設與管理。二是要創新教育管理方式。對流動黨員實行“城鄉共建，雙邊共管”模式，對下崗職工黨員開展形式多樣的就業與創業技能培訓，對離退休的老黨員組建陣地，配置活動設施，提供發揮余熱的舞臺。三是要創新活動載體。由黨員聯結各類服務組織組建就業鏈、助困鏈、維穩鏈、保潔鏈、宣傳鏈、設施維護鏈、便民服務鏈、法律援助鏈，使不同需求的弱勢群體的不同社會需要都能通過黨員的幫扶得到改善和提高。四是要提升整體創建水平。打造高標準、高水平街道辦事處黨工委，構建和諧社區；以培植特色社區為亮點，建立多層面網絡、全方位服務的社區服務中心或精品社區。五是要加強服務意識。關注黨員的合理需求，建立健全黨內激勵關懷、幫扶機制，解放貧困家庭生產生活困難，強化黨組織為黨員提高服務的功能。

第三，積極探索非公有制經濟組織和社會組織的黨組織發揮作用的途徑和方法。一是進一步統一各方面思想認識，形成大力開展非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的政策導向和良好環境。這就需要明確非公有制經濟組織和社會組織中黨組織的地位和作用，探索發揮作用的途徑和方法，形成共同推進非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作的強大合力。二是健全非公有制經濟組織和社會組織的黨組織參與重大決策的渠道。非公有制經濟組織和社會組織的黨組織要把參與重大問題決策作為發揮政治核心作用的切入點，明確黨組織參與決策的范圍，包括發展規劃、年度計劃、財務、內部改革、人事管理，以及影響職工切身利益方面的重大問題等。三是把培育企業文化和社會組織文化作為發揮黨組織作用的載體。黨組織要不失時機地提高企業和社會組織的文化品位，盡快形成與現代社會相適應的先進文化。要經常結合生產特點和員工的不同文化需要，開展豐富多彩的黨建活動和思想政治工作，使黨建和思想工作真正起到凝心聚力的作用。

（三）創新基層黨組織工作制度，增強基層黨組織的創造活力

第一，全面落實基層黨建工作責任制。一是加強引導，明確責任，增強管黨意識。要教育引導書記真正把基層黨建工作擺到突出位置；要把抓基層黨建工作的成效作為干部評先選優、調整和提拔的重要依據；要分層明確集體責任、第一責任、具體責任和直接責任，形成黨委統一領導、各司其職、協調配合、齊抓共管的新局面。二是增強落實黨建工作責任制的可操作性。要逐級分層簽訂黨建目標責任書，層層分解目標，做到職責、任務和內容細化和具體化；要最大限度地量化目標責任，明確各項指標的數量、時間和標準要求，切實解決落實黨建工作任務的可操作性；在落實的方式上，要建立逐級負責、責任共擔的全方位、多層次的責任落實體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是建立黨建工作責任制落實保障機制。要建立人員保障機制，切實做到基層黨建工作有人抓；要建立經費保障機制，為基層黨組織開展工作提供經費保障；要建立素質保障機制，不斷提高黨務工作者的能力和素質。

第二，建立健全創先爭優長效機制。一是在推動科學發展方面，圍繞加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高自主創新能力、節能減排和環境保護等任務，健全和完善承諾踐諾評諾、對標定位、績效考評、黨員先鋒行動、部門與地方聯創齊爭等制度。二是在促進社會和諧方面，圍繞創新社會管理、反映群眾訴求、化解社會矛盾等任務，健全和完善走訪接訪、群眾工作站、“網格化管理、組團式服務”、黨員責任區、“民情流水線”、平安創建、民情懇談等制度。三是在服務人民群眾方面，圍繞保障改善民生、為群眾辦實事做好事、轉變機關作風、提高工作效能等任務，健全和完善機關干部直接聯系群眾、駐村蹲點、農事村辦、結對幫扶、黨員志愿服務、群眾評議、窗口單位和服務行業“三亮三比三評”等制度。四是在加強基層組織方面，圍繞創新活動方式、增強黨員隊伍生機活力、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍、增強基層黨組織服務功能等任務，健全和完善設崗定責、爭旗爭星、典型示范，城鄉基層黨組織結對共建、黨群共建、基層黨建責任制等制度。

第三，深入開展“三級聯創”活動。一是堅持圍繞中心，促進發展。“三級聯創”活動必須圍繞黨在農村的中心任務來展開，緊扣發展這個主題來深化。通過開展創建活動，促進農村經濟發展和社會進步。二是堅持從實際出發，務求實效。必須堅持實事求是，因地制宜，緊密聯系農村實際開展創建活動。以扎實的作風、深入細致的工作，切實解決農村存在的突出問題，用促進農村經濟社會發展的實際效果，檢驗“三級聯創”活動的成效。三是堅持上下聯動，齊抓共管。省（區、市）、市（地）黨委切實加強領導和指導，縣（市）委、鄉鎮黨委、村黨組織積極爭創先進，各有關部門密切配合，形成工作合力。四是堅持與時俱進，不斷創新。必須適應新形勢新任務的需要，不斷豐富“三級聯創”活動的內涵，探索創新“三級聯創”活動的形式，對“三級聯創”活動實行動態管理，使“三級聯創”活動始終充滿活力。

[1]付德坤. 當前石油企業基層黨建工作中存在的問題與對策分析[J]. 現代企業文化, 2014，(36).

[2]賴金彪. 創建黨建工作新機制，加強基層黨組織建設[J]. 東方企業文化, 2011，(10).

（責任編輯：王友才）

D267

A

2095-7416（2017）-01-0089-04

2017-01-15

卿秋軍(1983-)，男，廣西桂林人，碩士，中共桂林市委黨校講師。