縣級局提高煙草市場監管水平措施分析

□解偉東

（青州煙草專賣局 山東 濰坊 262500）

縣級局提高煙草市場監管水平措施分析

□解偉東

（青州煙草專賣局 山東 濰坊 262500）

當前在縣級煙草市場監管過程中還存在一些問題，比如效率有待提高，水平有待加強，考核機制有待健全等，制約了煙草市場的進一步健康發展。本文對這些問題展開分析，分別從提高人員素質，做好事前、事中、事后監督管理等方面提出了提高縣級煙草市場監管管理水平的主要舉措。

煙草；監管；監督

1 目前煙草市場監管存在的問題

1.1 監管效率有待提高

國內煙草公司對于煙草市場的監管基本屬于企業的自身經營行為，雖然與工商、公安等部門時有聯合執法，但是總體來說聯合力度不夠，不論是信息獲取或者是監管手段，都顯得比較單一，對于如今發展日新月異的市場來說，很多手段和措施都顯得落伍且效率低下，需要創新和新的理論指導。

1.2 監管水平有待加強

縣級煙草部門大多數都已經建立了相應的專賣管理制度和內部監管機制，但其建立基礎是上一級領導部門的監管在時效性和監管內容上都缺乏應有的職能。

1.3 考核機制有待健全

目前在部門考核過程中，部分縣級煙草公司依然停留在有制度而不實施的初級執行階段，部門考評考核流于形式，表面一團和氣，致使考核結果與實際工作相去甚遠，一方面制約了部分員工的工作積極性，另一方面應有的問題難以發現，甚至部分人員知法犯法也無法察覺，考核失去了應有的意義。

1.4 對卷煙工業和煙葉經營監管力度亟待解決

通過近幾年來作者的不斷走訪調查，感覺到在縣級煙草市場卷煙工業和煙葉經營的監管力度與相對于卷煙經營企業的監管力度上有所欠缺。造成這一問題的原因比較多，本文認為主要是兩個，一是企業在監管人員配置上考慮不周到，內部人員業務熟練但對市場了解程度低，或者對市場了解多而業務不熟練，二是監管機構設置不合理，往往是市局直接監管，但其與工業和煙葉無論在隸屬關系還是相關工作人員對這一問題的認識程度上都存在著差異。

2 提高縣級煙草市場監管管理水平的主要舉措

2.1 注重“事前”預防

在整個煙草行業的監管活動過程中，人是所有活動的參與者和主體，包括監管人員、客戶以及產業鏈的相關人員。所以，一定要確立監管的對象，重點做好監管人員的業務培訓，不但業務要熟練，更能夠準確的了解客戶需求，在工作過程中完成宣傳和教育于一體。當然，建立健全科學的規章管理制度是實現標準化科學化人性化管理的首要前提，然后再制度范圍內努力提高從業人員的綜合素質，尤其是法律意識，進而以煙草專賣許可制度為前提，一市場為中心，引導客戶誠信經營，守法經營，并積極宣傳和暢通投訴舉報渠道，用廣監督有關問題的思考高曉青化不斷加強內部專賣管理監督制度建設，細化專門制度、完善配套制度、明確監管流程，堅持用制度管人，依程序管事，靠制度預防。

2.2 加強“事中”管理

為了保證監管工作的正常運行，應經常性的對監管工作進行抽查監督。重點監督檢查購進卷煙的100%入網、落地、落戶，檢查合同是否得到認真的執行，并對入庫訂單、物流信息、到貨情況嚴格檢查，特別注意產品的流向是否明確，有無出現貨單不匹配情況，尤其是對于部分營銷大戶，更應該重點監管。同時要對監管工作是否是按照規范和標準執行進行監督，檢查有無違禁執法、胡亂執法等情況，所有的檢查工作應該保存有規范的原始信息記錄，并注意從中查看有無問題。此外對于不規范或者不達標的情況處理要到位，發現違法違規現象即應該立即舉報，不得出現瞞報或者網開一面等特例，情節嚴重的更應該直接移交司法機關進行處理。

2.3 強化“事后”監督

監管監督要保持完整性和持續性，這樣才能真正起到提高監管水平的效果。一是切實注重內部專賣管理監督工作的報告制度。要堅持和完善縣級局向市級局、市級局業務部門向內管部門、市級局向省局的三級定期工作報告制度。對于重大的內部專賣管理監督案件要進行緊急報告。二是堅持案件定期回訪制。對查處的案件，要堅持定期回訪相關環節、相關當事人泡括相關零售客戶)，跟蹤判斷分析有關處理效果，增強案件處理的實效性。

結束語

煙草市場能否健康運營關系到社會穩定，是一項綜合治理的系統工程，相關從業人員一定要善于借鑒先進經驗，勇于創新思路，施行全方位、全過程的監管，加強相關制度建設，努力構建健康煙草市場。

[1]蔣麗雯.關于煙草專賣市場日常監管模式分析[J].商,2014(04).

[2]武婧軒.如何加強煙草市場監管的思考[J].商場現代化，2013(29).

1004-7026（2017）02-0126-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.097