供給側改革視角下的產能過剩問題及化解對策

張怡然

【摘 要】 當前我國經濟發展進入新常態，制約經濟發展的因素，供給和需求兩方面都有，但是矛盾的主要方面在供給側，而產能過剩矛盾是我國經濟結構性失衡的具體表現之一。從供給側入手，優化資源配置，緩解要素市場扭曲，是治理產能過剩的關鍵途徑。因此，必須按照新發展理念的要求，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，加大關鍵領域和薄弱環節補短板的工作力度。要切實從滿足需求出發，從嚴重制約經濟發展的重要領域和關鍵環節著手，從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板，增加有效供給，堅決防止形成新的過剩產能和盲目重復建設。

【關鍵詞】 供給側改革 產能過剩 對策

一、引言

長期以來，我國宏觀調控政策的重心在于實行以擴張性財政政策為主的需求管理，這種“重需求側、輕供給側”的宏觀經濟調控模式雖能在短期內顯著拉動經濟增長，但卻在供給側積累了大量問題，最終導致經濟發展結構性失衡的矛盾，帶來了嚴重的產能過剩等問題，制約了我國經濟的轉型升級。“供給側結構性改革”為我國經濟轉型提供了新思路，而去產能被列為供給側改革的五大任務之首。因此，從供給側入手，優化資源配置，是治理產能過剩的關鍵途徑。本文在明確供給側結構性改革含義的基礎上，分析了當前我國產能過剩的現狀，提出了通過供給側結構性改革化解產能過剩的具體對策。

二、供給側結構性改革概述

（一）供給側改革概念

供給側是經濟學上的詞匯，是與需求側相對應而言的。供給側結構性改革，是指政府從供給角度出發，從生產端入手，對企業和市場進行宏觀調控，解決人們對高品質和高質量產品的需求不足和某些行業中低端產品供給過剩之間的矛盾，以實現總供給和總需求的均衡。供給側改革從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。2016年1月26日中央財經領導小組第十二次會議，習近平總書記強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。具體到我國目前的情況，就是要能夠清理一些僵尸企業，淘汰部分落后的產能，將發展方向轉型新興和創新的領域，以求創造新的經濟增長點。

（二）供給側改革的提出與內容

2015年12月中央經濟工作會議提出2016年以供給側改革為主，提出去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板五大任務，即“三去一降一補”。這五大任務既是挑戰也是機遇，其中，去產能位列首要任務。

如果用一個公式來描述人們口頭上所說的“供給側改革”，那就是“供給側+結構性+改革”。其含義是：用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好地適應需求結構變化。

三、我國產能過剩的現狀

產能過剩一般是指行業的實際生產能力超過了市場需求，超過了正常期望水平的狀態。改革開放以來，我國經濟社會快速發展，工業實力極大增強，2010年，我國超越美國成為全球制造業第一大國。當前，在世界500多種主要工業品中，我國有220多種產品產量位居世界第一。2014年，我國工業總體產能利用率約為78.7%，處于近4年來的較低水平，不少行業的產能利用情況令人擔憂。據有關統計顯示，我國有19個制造業行業產能利用率都在79%以下，有7個行業的產能利用率在70%以下，屬于嚴重過剩狀態。產能利用率過低的行業范圍已經從鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等傳統行業擴展到光伏、多晶硅、風電等新興產業。

產能利用率是指長期均衡中的實際產出與設計生產能力的比值，反映了企業的生產資源是否真正得到有效利用。按照國際通行標準，產能利用率超過90%為產能不足，79%-90%為正常水平，低于79%為產能過剩，低于75%為嚴重產能過剩。據此判斷，目前我國工業總體處于產能過剩狀態，部分行業已經屬于嚴重產能過剩。但是，并不是所有行業或部門的產能供給都大于市場需求，即使是過剩產能嚴重的行業也并非全部過剩。因此，中國目前產能過剩的行業間和行業內分布是極不平衡的，其實質是一種過剩與短缺并存的結構性產能過剩。

四、化解產能過剩的核心在于供給側改革

產能過剩實際上孕育著嚴重的經濟社會風險，必須予以高度重視。化解過剩產能是當前我國經濟亟待解決的重要問題，若要最大限度地降低化解過剩產能可能帶來的問題，通過供給側結構性改革不失為良策。

一般而言，產能過剩有兩種表現形式。一種是由于需求不足而導致的供給相對過剩，在這種情況下，供給基本正常或并無過量增加，市場的需求卻由于種種原因而萎靡不振，持續疲軟，嚴重的需求不足難以吸納正常的產能供給，從而使部分產能過剩，產品積壓，乃至爆發一系列危機。所以，這種產能過剩的主要原因在于需求而非供給。產能過剩的另一種表現形式是在需求基本正常或處于持續增長狀態下，由于供給過多而造成部分行業的產能出現過剩或閑置，它是因理性的市場需求消化不了過量的產能供給而導致的產能過剩，這種產能過剩的主要原因在于供給而非需求。改革開放以來，伴隨著中國經濟的高速增長和GDP總體規模的不斷擴大，不管是消費還是投資和出口都呈現出大幅度增長態勢，尤其是固定資產投資和出口增長更快。因此，長期以來中國的需求不僅是旺盛的，甚至有些可能還有超前傾向，總體上講并不存在需求不足的狀況。基于此，應把中國目前的產能過剩定位于上述第二種形式，即在需求持續增長的前提下的供給過多而造成的產能過剩。這就說明，從供求總量上看，導致我國產能過剩矛盾的主要方面發生在供給側而非需求側。

從供給側分析，我國的產能過剩問題實際上是市場資源錯配的問題，而地方政府干預要素資源配置所導致的要素市場扭曲是導致市場資源錯配的根源所在。目前，我國要素市場化改革尚未完成，要素市場扭曲現象仍較為突出，土地、資本、勞動力、能源資源等要素資源的配置權力仍有很大部分掌控在政府手中，價格雙軌制、產權模糊不清等現狀致使資源配置效率低下，最終導致市場配置資源的決定性作用難以發揮。基于此，從供給側入手，加快要素市場改革，提高要素供給效率，優化要素資源配置，對化解產能過剩意義重大。

五、通過供給側改革化解產能過剩的對策

（一）創新體制機制，促進出口產品質量升級

去產能任務的艱巨性要求必須進行供給側結構性改革，改革的關鍵是要創新體制機制，轉變發展方式，加快技術進步和優化要素資源配置。結構性問題的復雜性和長期性，決定了供給側改革在重點選擇上必須考慮解決導致產能過剩的深層次原因。傳統體制下政府對企業管控過多，企業的投融資活動和生產經營業務，大多受制于政府的種種約束，企業對市場需求的變化反應遲鈍，難于及時調整發展戰略和經營計劃，過于僵化的體制機制是導致產能過剩的制度性因素。因此，不抓住體制機制改革、發展方式轉變和技術進步、優化資源配置等創新的“牛鼻子”，企業素質就難以提升，供給側結構性改革就難以取得實質性成效，去產能的任務也有可能變成一紙空文。

除此之外，我國大部分產品生產處于生產鏈的最低端，所出口的產品技術水平含量較低，且沒有形成在國際市場上具有強大競爭力的品牌，風險抵御能力較低。要想化解過剩產能，首先我們要調整我國的產品出口結構，增加出口產品的技術含量。政府要加大對高新技術企業的扶植力度，對企業采取促進高新技術產品出口的激勵措施；其次，要對出口的產業結構進行必要的調整，改造傳統產業，加大第二產業和第三產業的出口力度；第三，要對出口產品的形式進行轉變。要增加一般貿易產品在總出口產品中所占的比重，適當降低附加值低的勞動密集型產品在出口中所占比重，讓我國的出口不僅僅是賺取加工費，而是能夠獲得商品的所有利潤；最后，要提高對勞動者的教育投入，提高勞動者技能，提高勞動生產率，提高勞動者的生產能力。

（二）在重視需求側管理的同時，高度重視政府的供給管理

面對產能過剩問題，美日等國都曾通過實施“走出去”戰略加以治理。1948-1952年，美國通過“馬歇爾計劃”刺激了美國的工業生產和對外貿易，對戰后美國經濟的快速發展起到積極的促進作用。20世紀60-70年代，為了緩解國內制造業的過剩產能，日本通過轉移存在比較劣勢的產業部門，一方面形成了本國與被投資國之間垂直分工，帶動了本國技術和設備出口；另一方面，逐步形成了以重化工業為核心的制造業新結構。

從美日治理產能過剩的經驗來看，對外援助和對外直接投資能很好地化解產能過剩風險。中國在應借鑒國外的“走出去”的經驗，健全對外投資法律體系，為過剩產能向海外轉移提供法律保障，為過剩產能向海外轉移創造良好的環境。加強與投資所在國與地區之間的溝通和交流，通過政府間的交往，爭取合資合作項目，贏得東道國政府的支持，并保障企業能夠享受到該國的各項優惠政策。嚴格控制高污染、高能耗的落后產能向海外轉移，樹立良好的對外投資形象。

（三）推進國際產能和裝備制造合作

中國經濟穩定增長的一大引擎是“一帶一路”戰略，積極推進國際產能和裝備制造合作，有利于促進優勢產能對外合作，形成我國新的經濟增長點，同時也有利于促進企業不斷提升其技術、質量和服務水平，以增強其整體素質和核心競爭能力，以此推動經濟結構調整和產業轉型升級，從而實現從產品輸出向產業和產能輸出的提升。在推進國際產能和裝備制造合作的過程中：1、要堅持“企業主動、市場拉動、政府推動”的“三動”合作運行模式，因國別、因行業、因企業施策運行。中國的企業、中國的產品、中國的制造要積極主動地到國際市場上去尋找機會，堅持市場導向和商業運作原則，把那些與我國裝備和產能契合度高、合作愿望強烈、合作基礎好的發展中國家作為走出去的重點，并積極開拓發達國家的市場。2、在實施“走出去”戰略進行合作時，要積極創新方式方法，實現合作方式的三種轉變。首先，實現從產品輸出向產業產能輸出的提升；其次，應充分發揮我國的資金、技術優勢，探索投資、建設和運營相結合的建營一體化合作方式，推進產融結合，使產能和裝備制造合作向高附加值領域拓展；最后，要探索企業強強聯手，通過構建全產業鏈戰略聯盟，以大帶小合作出海。鼓勵大企業率先走向國際市場，加強有效協同，帶動一批中小配套企業“走出去”，從而形成綜合競爭優勢。

（四）注意處理好幾種重要關系

由于供給側管理重點在于解決國民經濟長期運行中累積的產能過剩問題，其難度要相對大于需求側的管理，因此，把握關鍵性問題，處理好幾種關系就顯得特別重要。

1、增長與民生的關系。去產能和進行供給側結構性改革的底線目標應是確保在經濟中高速增長的同時，使民生也能進一步得到改善和保持社會基本穩定。

2、供給側結構性改革與全面深化改革的關系。供給側結構性改革是全面深化改革的重要組成部分，二者是部分與整體的關系，本質上并不矛盾。要真正把供給側結構性改革融入全面深化改革之中，切實處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和發揮好政府的宏觀調控作用。

3、供給側管理與需求側管理的關系。去產能不應該只進行供給側管理，而應該雙管齊下，供給與需求兩端同時發力。在實施供給側結構性改革的同時，還要適度擴大總需求，并力爭在實踐中有機結合起來，不斷增強供給側與需求側管理的協同性。

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