二孩政策對就業(yè)的影響

陳佳敏

【摘 要】 近來，二孩政策的正式推出，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。自從中國實施計劃生育政策以來，盡管在控制人口增長上取得矚目的成就，但是人口紅利帶來的效應(yīng)在逐漸消失，人力成本在不斷上升，這對于現(xiàn)在或是未來大學生的就業(yè)有很大影響。文章旨在探討二孩政策對未來就業(yè)的影響。

【關(guān)鍵詞】 二孩政策 就業(yè)

一、二孩政策實施的背景

20世紀70年代初開始實行的計劃生育政策，在控制中國人口超高速增長及以集中有限資源促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面，取得了舉世矚目的成就。然而，自1980年開始在全國普遍實行的現(xiàn)行計劃生育政策已經(jīng)25年，全國平均總和生育率已大大低于過去的水平，中國已進入平均每對夫婦終身生育1.7-1.8個子女的低生育國家行列，人們的生育意愿普遍發(fā)生了變化；與此同時，中國的人口老齡化加重、出生性別比失衡、未來家庭結(jié)構(gòu)面臨畸形等問題已引起人們的普遍關(guān)注與憂慮。在大勢所趨的情況下，二孩政策出臺了。

為促進人口長期均衡發(fā)展，解決人口老齡化加速、出生性別比例失調(diào)、家庭結(jié)構(gòu)畸形等問題，2013年11月15日中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策，即“單獨二孩”政策。

二、二孩政策實施的效果對就業(yè)的影響

全面放開二孩政策已經(jīng)隨著十八屆五中全會的結(jié)束而一錘定音，社會公眾也從最初得知此項政策的激動，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的理性思考。比如全面放開二孩對房地產(chǎn)業(yè)的影響，對教育的影響，對現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的影響，當然也包括對就業(yè)的影響。

1、對總體就業(yè)的影響

就目前而言，二孩政策對就業(yè)總體的影響不大。在單獨二孩政策還沒有充分釋放政策效應(yīng)的前提下，討論全面二孩政策會對中國未來就業(yè)產(chǎn)生多大影響，顯得為時過早。我們只能根據(jù)目前的一些數(shù)據(jù)及社會發(fā)展的情況來預測未來的形勢。其實單獨二孩政策自2013年落地實施以來，申請人數(shù)并沒有人們想象中的那樣多。

國家衛(wèi)生計生委的數(shù)據(jù)顯示，原本預計新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期。我認為造成這種現(xiàn)象的原因如下：

1）生育的觀念在發(fā)生改變

現(xiàn)在中國的生育趨勢逐漸接近于荷蘭。荷蘭的人口與中國相比不多，但素質(zhì)很高，荷蘭是高福利國家，每生一個孩子，政府都要從頭管到尾，有些外來移民是專靠這些補助金來過活的。盡管國家政策很好，但是每年新生兒數(shù)目在不斷減少。

年輕人主要是為了圖自由，加上生活、工作上的一些不確定性，連自己都難填飽肚子，所以他們在考慮下一代的問題上就更加謹慎了。中國亦有這樣的趨勢。

2）中國大多數(shù)家庭不堪重負

中國的有錢人還是少數(shù)，但是真正想要培養(yǎng)出一個全面發(fā)展的孩子需要付出的不僅僅是金錢，還有精力。在年輕人心中二三十歲本就是在工作上奮力拼搏的好時機，并不是帶孩子的時段，加上中國最近推出的延遲退休政策，老一輩的人同樣呆在崗位上，誰來照顧孩子變成了一個大問題。再加上年輕一輩想要給孩子一個好的生活環(huán)境，便不會那么輕率地考慮下一代的問題。

綜上所述，從較長一段時間來看，隨著全面二孩政策的實施，雖然中國勞動年齡人口會隨著老齡化的進一步加劇而保持下降態(tài)勢，但在人社部勞動科學研究所就業(yè)與人力資源市場研究室陳云博士看來，該項人口政策可能會使中國青年勞動力比重在2030年至2035年間短期有所提高。

2、對女性就業(yè)的影響較大

傳統(tǒng)習慣將女性限定為家庭主婦的角色，而且在現(xiàn)實生活中育兒養(yǎng)兒責任也大多由母親來承擔，然而這種生育和撫養(yǎng)角色卻常常讓已育女性在勞動力市場中處于劣勢，陷入“收入懲罰”、勞動力市場的性別歧視、職業(yè)發(fā)展的“天花板”等多重生育帶來的“陷阱”。而對于未育女性而言，因懷孕而所需的產(chǎn)假更使其在職場上處于不利地位，可能產(chǎn)假回來后，原有職位被替代，或是面臨與職場脫軌的挑戰(zhàn)。有經(jīng)驗研究證明，生育對于職業(yè)發(fā)展所帶來的負面影響更多地作用于女性群體，而生育對于男性職業(yè)發(fā)展的影響甚微，這無疑是又是一種不平等。

隨著“單獨二孩”政策的施行，就業(yè)性別歧視再次成為女性求職者關(guān)注的重點。新政的出臺使雇主不得不重新評估雇傭女性的二次生育成本及風險，加重原有的就業(yè)性別歧視，進而惡化女性的職場環(huán)境。因此，國家應(yīng)當出臺相關(guān)的保障職場女性權(quán)益的政策，這樣才能從一方面使“二孩政策”順利實施。

3、二孩政策創(chuàng)造新的崗位

勞動力市場供大于求決定了創(chuàng)造就業(yè)崗位是解決就業(yè)問題的根本出路。未來嬰幼兒的增多使得嬰幼兒奶粉、教育行業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)出現(xiàn)一定程度的上升趨勢，有利于帶動我國經(jīng)濟的發(fā)展。通過配套的政策與設(shè)施，如“人才強國戰(zhàn)略”，提高國內(nèi)高等學府的教學質(zhì)量來培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)型人才，以改善目前勞動力市場缺乏合格勞動力的狀況。

三、解決方案：后續(xù)就業(yè)相關(guān)政策要跟上

相關(guān)部門應(yīng)配合二孩政策實施，啟動相關(guān)配套政策的研究，盡快制定一些配套政策，包括為按政策生育二孩的家庭提供個人所得稅減免、完善男女雙方產(chǎn)假制度、改革完善生育保險制度、將義務(wù)教育向下延伸至幼托機構(gòu)、推進計生服務(wù)管理改革等一系列配套措施，減少一些想要生育二孩的社會群體對養(yǎng)育二孩的后顧之憂。

1、通過制度上的完善，平衡女性生育權(quán)及合法權(quán)益的保護與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展二者之間的關(guān)系，讓企業(yè)愿意招錄女性，理性看待女性的特點和女性的優(yōu)勢。

2、提高我國教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，已解決就業(yè)市場上崗位缺少相應(yīng)人才的情況。

3、使就業(yè)市場與生育政策相協(xié)調(diào)，共同促進我國經(jīng)濟發(fā)展，是人口與環(huán)境持續(xù)、和諧的發(fā)展。

總而言之，盡管二孩政策與每個人息息相關(guān)，但是就目前人們的生育意愿與我國的人口結(jié)構(gòu)，從長遠來看，二孩政策對就業(yè)有一定影響，但影響不大。

【參考文獻】

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