二孩政策對就業的影響

陳佳敏

【摘 要】 近來，二孩政策的正式推出，引發了社會的廣泛關注。自從中國實施計劃生育政策以來，盡管在控制人口增長上取得矚目的成就，但是人口紅利帶來的效應在逐漸消失，人力成本在不斷上升，這對于現在或是未來大學生的就業有很大影響。文章旨在探討二孩政策對未來就業的影響。

【關鍵詞】 二孩政策 就業

一、二孩政策實施的背景

20世紀70年代初開始實行的計劃生育政策，在控制中國人口超高速增長及以集中有限資源促進社會經濟發展方面，取得了舉世矚目的成就。然而，自1980年開始在全國普遍實行的現行計劃生育政策已經25年，全國平均總和生育率已大大低于過去的水平，中國已進入平均每對夫婦終身生育1.7-1.8個子女的低生育國家行列，人們的生育意愿普遍發生了變化；與此同時，中國的人口老齡化加重、出生性別比失衡、未來家庭結構面臨畸形等問題已引起人們的普遍關注與憂慮。在大勢所趨的情況下，二孩政策出臺了。

為促進人口長期均衡發展，解決人口老齡化加速、出生性別比例失調、家庭結構畸形等問題，2013年11月15日中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策，即“單獨二孩”政策。

二、二孩政策實施的效果對就業的影響

全面放開二孩政策已經隨著十八屆五中全會的結束而一錘定音，社會公眾也從最初得知此項政策的激動，轉為現在的理性思考。比如全面放開二孩對房地產業的影響，對教育的影響，對現代家庭結構的影響，當然也包括對就業的影響。

1、對總體就業的影響

就目前而言，二孩政策對就業總體的影響不大。在單獨二孩政策還沒有充分釋放政策效應的前提下，討論全面二孩政策會對中國未來就業產生多大影響，顯得為時過早。我們只能根據目前的一些數據及社會發展的情況來預測未來的形勢。其實單獨二孩政策自2013年落地實施以來，申請人數并沒有人們想象中的那樣多。

國家衛生計生委的數據顯示，原本預計新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期。我認為造成這種現象的原因如下：

1）生育的觀念在發生改變

現在中國的生育趨勢逐漸接近于荷蘭。荷蘭的人口與中國相比不多，但素質很高，荷蘭是高福利國家，每生一個孩子，政府都要從頭管到尾，有些外來移民是專靠這些補助金來過活的。盡管國家政策很好，但是每年新生兒數目在不斷減少。

年輕人主要是為了圖自由，加上生活、工作上的一些不確定性，連自己都難填飽肚子，所以他們在考慮下一代的問題上就更加謹慎了。中國亦有這樣的趨勢。

2）中國大多數家庭不堪重負

中國的有錢人還是少數，但是真正想要培養出一個全面發展的孩子需要付出的不僅僅是金錢，還有精力。在年輕人心中二三十歲本就是在工作上奮力拼搏的好時機，并不是帶孩子的時段，加上中國最近推出的延遲退休政策，老一輩的人同樣呆在崗位上，誰來照顧孩子變成了一個大問題。再加上年輕一輩想要給孩子一個好的生活環境，便不會那么輕率地考慮下一代的問題。

綜上所述，從較長一段時間來看，隨著全面二孩政策的實施，雖然中國勞動年齡人口會隨著老齡化的進一步加劇而保持下降態勢，但在人社部勞動科學研究所就業與人力資源市場研究室陳云博士看來，該項人口政策可能會使中國青年勞動力比重在2030年至2035年間短期有所提高。

2、對女性就業的影響較大

傳統習慣將女性限定為家庭主婦的角色，而且在現實生活中育兒養兒責任也大多由母親來承擔，然而這種生育和撫養角色卻常常讓已育女性在勞動力市場中處于劣勢，陷入“收入懲罰”、勞動力市場的性別歧視、職業發展的“天花板”等多重生育帶來的“陷阱”。而對于未育女性而言，因懷孕而所需的產假更使其在職場上處于不利地位，可能產假回來后，原有職位被替代，或是面臨與職場脫軌的挑戰。有經驗研究證明，生育對于職業發展所帶來的負面影響更多地作用于女性群體，而生育對于男性職業發展的影響甚微，這無疑是又是一種不平等。

隨著“單獨二孩”政策的施行，就業性別歧視再次成為女性求職者關注的重點。新政的出臺使雇主不得不重新評估雇傭女性的二次生育成本及風險，加重原有的就業性別歧視，進而惡化女性的職場環境。因此，國家應當出臺相關的保障職場女性權益的政策，這樣才能從一方面使“二孩政策”順利實施。

3、二孩政策創造新的崗位

勞動力市場供大于求決定了創造就業崗位是解決就業問題的根本出路。未來嬰幼兒的增多使得嬰幼兒奶粉、教育行業、房地產等行業出現一定程度的上升趨勢，有利于帶動我國經濟的發展。通過配套的政策與設施，如“人才強國戰略”，提高國內高等學府的教學質量來培養相關的技術型人才，以改善目前勞動力市場缺乏合格勞動力的狀況。

三、解決方案：后續就業相關政策要跟上

相關部門應配合二孩政策實施，啟動相關配套政策的研究，盡快制定一些配套政策，包括為按政策生育二孩的家庭提供個人所得稅減免、完善男女雙方產假制度、改革完善生育保險制度、將義務教育向下延伸至幼托機構、推進計生服務管理改革等一系列配套措施，減少一些想要生育二孩的社會群體對養育二孩的后顧之憂。

1、通過制度上的完善，平衡女性生育權及合法權益的保護與企業經營發展二者之間的關系，讓企業愿意招錄女性，理性看待女性的特點和女性的優勢。

2、提高我國教育質量，培養高素質人才，已解決就業市場上崗位缺少相應人才的情況。

3、使就業市場與生育政策相協調，共同促進我國經濟發展，是人口與環境持續、和諧的發展。

總而言之，盡管二孩政策與每個人息息相關，但是就目前人們的生育意愿與我國的人口結構，從長遠來看，二孩政策對就業有一定影響，但影響不大。

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