大別山區精準扶貧模式創新研究

韓然然++趙子青++孫曉靜++許紫璇

大別山區貧困狀況復雜，貧困程度較深，因此實現全面脫貧任重道遠，不僅要提出一系列創新的扶貧模式，還應聯合各方制定保障措施。筆者從組織，人才和技術，資本，法律等四個方面分別提出了保障措施，其中組織方面尤其要強調基層組織的引導和帶動作用，人才和技術要充分借助中央實施的“雨露計劃”和“陽光工程”，資本方面包含金融、稅收、產業等各種措施，努力實現發展經濟與消除貧困同步進行，而法律保障是最為根本的措施，因此首要的任務是要逐漸建立系統的精準扶貧法律保障機制。通過一系列的保障措施和創新的扶貧方式相互協調，大別山區的全面脫貧必然實現。

大別山區精準扶貧保障措施基層組織

一、大別山精準扶貧基本情況

鄂、豫、皖三省交界處的大別山區，我國著名的革命老區之一，也是扶貧攻堅中一塊難啃的“硬骨頭”，更是中部發展的一大“頑疾”。大別山區的發展狀況受到來自黨中央國務院，鄂、豫、皖三省省政府，當地基層政府和和社會各界的關注和重視。目前大別山區的精準扶貧政策如火如荼地進行著，大別山區的定點扶貧工作主要通過人才培育、技術引進、產業扶持、項目推動等多種方式，持續的大力度的扶貧工作已獲得明顯的成效。

在“十三五”規劃期間，大別山區主要指標的預期發展情況主要包括如下方面：地區生產總值年均增長率大于10%；人均教育、衛生、社保和就業支出達到全國平均水平；城鎮化率高于42%；城鎮居民人均可支配收入年均增長率高于全國平均增幅；農村居民人均純收入年均增長率也要求高于全國平均水平；九年義務教育鞏固率高于98%；高中階段教育毛入學率大于90%；新型農村合作醫療參合率為100%；萬元工業增加值用水量不超過38立方米；森林覆蓋率不少于35%。

雖然各方面的精準扶貧工作在穩步施行，但是工作中仍然存在著許多現實難題和阻礙，為順利實現預期發展目標，打好大別山區扶貧攻堅戰役，在2020年之前全面脫貧奔小康，我們不但需要行之有效、具有創新性的精準扶貧路徑和相關戰略，同時做好各方面保障措施更是一切工作必要前提。

二、保障措施

（一）組織保障

組織的協調性和有效性是精準扶貧工作中首要的保障措施。首先要保障區域內行政級別的協調，明確劃分各級政府的職責，并且單獨設立監督部門對扶貧工作進行監督和評估。其次，部門分工明確，職責范圍囊括扶貧工作的方方面面，有效地避免相互推脫和服務漏洞，尤其對于醫療、教育和基礎設施等公共服務是最為基礎的工作還應制定短期、中期和長期目標，定期對工作進度和工作質量進行抽查。各個部門之間要加強交流和合作，目標統一，齊心協力打好扶貧攻堅戰。其中基層組織的力量不能忽視，完善基層民主政治，堅持村民自治，加強扶貧事務的透明度和公開度，做到村級扶貧組織工作的公平、公正、公開。

特別要響應國家“三支一扶”等政策，為基層扶貧組織注入新的活力，對青年村官的創新舉措給予政策和資金支持。而且對于基層組織要開展扶貧工作培訓，增加基層工作者的工作能力和效率，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。基層組織應當結合當地實際，立足資源優勢，充分利用發展資源，吸引發展資金，找準致富路子，確定主導產業，鼓勵朝陽產業，拓展特色產業鏈，形成完整穩固的產業格局。因地制宜，壯大基層集體經濟，輻射和帶動貧困戶自主致富。同時，采用多種扶貧方式并存，實施異地遷移扶貧、生態扶貧、社會保障扶貧等扶貧工程，加強基礎設施建設，為貧困戶自主脫貧提供良好的外部條件。

另外由于大別山區地理位置和行政區劃的特殊性，保證三省之間的協調具有重要意義，三省之間要多加強合作與交流，定期召開研討會對區域內重大問題進行討論解決，不僅如此，由于三省的實際狀況有差異，因此扶貧政策應當符合省內貧困程度，善于發掘省內社會力量，做到以群眾為主力，社會合力，同時政府發揮推力，以扶貧規劃為拉力，多力齊發，實現自主“造血”。

（二）人才和技術保障

精準扶貧要有“精準”的人才和技術保障，這一點不容置疑，高素質的精準扶貧人才隊伍和能夠適應大別山區具體扶貧工作的技術，是落實好“精準”的重點。在進行扶貧政策規劃時和具體扶貧措施落實前，要明確大別山區究竟需要什么樣的人才和技術才能保障精準扶貧工作的展開，從哪里能夠獲取必須的人力和技術，如何獲取的過程最簡、成本最低。

精準扶貧的人才保障，首要的是加強公共服務專業扶貧隊伍和貧困鄉村基層干部隊伍建設；其次，加強以大學畢業生為主體的扶貧志愿者隊伍建設，重視高校的調研活動，吸取行之有效的政策建議；其三，為了實現從“輸血”到“造血”，從教育投入、教育資源均衡化、職業培訓等多方面開展人才培養活動；最后，由政府牽頭，聯合大中小型企業，引進國內外先進的農業、工業、服務業技術，同時大力推廣農林技術、開發生態產品和科技服務平臺。

另外積極開展“陽光工程”，借助政府公共財政支持，按照"政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益"的原則組織，在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓。由于大別山區存在大量農村剩余勞動力，對于這類人群，應該加強職業素養的培訓，開展農村專項計劃，提高當地居民的職業技能，職業技能培訓要堅持“因材施教”的原則。

（三）資本保障

經濟基礎決定上層建筑，在大別山區的扶貧工作中，資金的保障必不可少，應當增加政府的轉移支付額度，設立扶貧專項資金，充分利用社會保障類資金。大別山區的財政資金要向生態脆弱區適當傾斜，向弱勢群體傾斜。中央的投資要向扶貧項目和民生工程、基礎設施、生態補償等方向傾斜，使得資金最大化地惠及全體貧困戶。除了財政資金，拓寬貧困戶的自營資金也刻不容緩，深入推進實施“金扶工程”，對建檔立卡貧困戶進行評級授信，鼓勵金融機構為貧困戶提供扶貧小額信用貸款。積極推進金融產品的多樣化創新，加大對扶貧貼息貸款的投放力度，努力滿足貧困戶的生產生活以及發展資金需求。同時積極拓展融資渠道，引導中小企業和特色重點產業發展。深化農村信用社改革，密布金融網點，徹底消除大別山區的金融空白區。建立小額保險補貼扶貧機制，構建全覆蓋保險網絡，鼓勵商業保險參與扶貧體制建設。對于符合國家條件的片區企業依法享受“三免三減半”稅收優惠，對企業的公益性捐贈支出按規定給予扣除。

資金的使用也要進行合理的規劃，提高資金使用效率，發揮資金的“再生”能力。對于大別山區來說，資金用于產業扶持雖然見效周期較長，但是可以從根本上解決貧困問題。對于不同的產業類型要采取差別化的產業政策，對于關系居民生活的產業優先發展，給予更多的資金支持，特別是國家重點項目、新興產業和地區特色產業，制定產業轉移優惠政策，積極承接東部勞動密集型和資源密集型產業，在承接的同時要考慮到大別山區的生態承載能力。另外，對低碳環保產業加大投資，例如清潔能源產業，支持、引導、鼓勵中小企業和集體合作經濟形式，利用土地、技術等一切可用的生產要素，讓創造財富的源泉充分涌流。加快建設產業示范園區，明確產業定位及其發展方向，完善企業競爭機制，發揮規模經濟效益。產業要在發展中不斷增強自身的勞動力吸納能力，解決農村剩余貧困勞動力問題，做到發展經濟與消除貧困同步進行。

（四）法律保障

保障是在全社會的文明和財富逐步的增加和法治建設逐步完善中實現的。在精準扶貧要求下推進大別山區扶貧工作，由于扶貧開發任務的重要性與長期性，特別需要法治保障。另外扶貧開發主體的地位及行為需要法律和行政法規等予以規范和明確，扶貧開發過程中的重點難點問題的解決同樣要靠法治途徑，依法治國是國家長治久安的必要保障，精準扶貧的法律保障機制也是一切問題的保障。

由國家力量主導大別山區的精準扶貧工作，具有常規的合法性和合理性。毫無疑問，各級政府力量是法律上明確規定的主持扶貧工作的主體，是扶貧攻堅過程中的架海金梁，要充分發揮國家在扶貧工作當中多種職能。

在法律保障的具體建設上，首先通過建檔立卡，全面掌握并實時更新大別山區貧困村、貧困戶、貧困人口數量和分布情況、法律機構的建設和服務情況等相關資料；其次，司法行政部門協同法律服務機構定期為大別山區困難群眾無償提供法律援助、法律咨詢等服務；同時制作法律宣傳冊、宣傳展板，到群眾中開展普法，為中小學生展開針對性的法律教育。

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注：本文屬2016年大學生創新創業訓練項目國家級創新項目（201610378372）研究成果，指導老師：朱道才。