我國光伏發(fā)電補(bǔ)貼研究

魏博斌

【摘 要】 當(dāng)世界各國的光伏產(chǎn)業(yè)都不景氣的時(shí)候，中國迎難而上，在中央和地方政府的大力支持下努力發(fā)展，不斷超越，成為繼德國之后又一個重要的光伏市場。從2013到2015這三年間，中國始終保持新增裝機(jī)容量位于世界之首。所以國家部門決定對光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)實(shí)際情況來降低補(bǔ)貼的額力度，這能夠促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。據(jù)行內(nèi)人士表示，這一行為不僅能夠改變當(dāng)下部分企業(yè)惡意吃補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，減緩財(cái)政壓力，而且可以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)參與市場競爭，不斷提高技術(shù)與應(yīng)用水平。

一、光伏補(bǔ)貼開啟國內(nèi)市場的意義

新興產(chǎn)業(yè)想要崛起就必須要靠國家的扶持政策，對于光伏發(fā)電而言其符合我國倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于改善我國的環(huán)境，但是其成本比化石能源的利用成本高出許多，所以必須要給予優(yōu)惠措施來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然在2000年初，中國光伏產(chǎn)業(yè)依靠外部市場得到迅速發(fā)展，但是2010年以后隨著歐美市場的萎縮而逐步進(jìn)入低谷期。2013年8月，為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對于光伏電站，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，全國分為3類資源區(qū)，分別制定了電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對分布式光伏項(xiàng)目，實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼0.42/kWh元。除了國家補(bǔ)貼外，地方政策也不斷向光伏產(chǎn)業(yè)傾斜。比如浙江在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省里還額外補(bǔ)貼0.1元/kWh。而像洛陽，也對2015年底前建成并網(wǎng)發(fā)電，且優(yōu)先使用洛陽市企業(yè)生產(chǎn)的組件的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按其裝機(jī)容量給予0.1元/W獎勵，連續(xù)獎勵3年。在國家對光伏相關(guān)補(bǔ)貼政策的鼓勵下，國內(nèi)光伏市場被迅速激活，2014年全國光伏產(chǎn)業(yè)整體回暖，2016年底，中國成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國家。2016年，A股光伏上市公司實(shí)現(xiàn)全部盈利，其中東方日升，實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤3.2億元，同比增長381.56%。

二、目前光伏補(bǔ)貼政策研究

就像任何一枚硬幣既有正面又有反面一樣，在中央和地方種種政策的扶持下，光伏產(chǎn)業(yè)確實(shí)受益良多，獲得極大的發(fā)展，但是也帶了很多不好的事情，最明顯的就是該行業(yè)過于依賴各種相關(guān)補(bǔ)貼。根據(jù)最近10年來該行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，可以明顯得出一個結(jié)論，那就是想要僅僅依靠政府補(bǔ)貼來讓光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是不可能的，相反會滋生出很多惡意吃補(bǔ)貼的企業(yè)，擾亂整個行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。近年來，可再生能源電價(jià)附加費(fèi)的增長速度是加快了，然而對于光伏市場而言，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)數(shù)據(jù)報(bào)告的內(nèi)容可知，這部分費(fèi)用在2006年為0.001元/kWh，但是經(jīng)過10年時(shí)間的發(fā)展，這部分費(fèi)用上漲到了0.019元/kW。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2015年可再生能源電價(jià)附加費(fèi)收入總額為514.87億元，支出總額度是519.15億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)助款為82.29億。根據(jù)蘇美達(dá)能源控股有限公司市場部總經(jīng)理袁全的發(fā)言，我們知道近年來，國家逐漸察覺到時(shí)代正在發(fā)生改變，如果現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施政府補(bǔ)貼只會阻礙光伏產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)步伐。中國光伏補(bǔ)貼的1.0時(shí)代因?yàn)椴恢匾曤娬镜陌l(fā)電量，只看重裝機(jī)量，使得一些地方的設(shè)備與建造質(zhì)量全部不過關(guān)，只維持了短短3年的時(shí)間，就不得不宣布結(jié)束。

三、未來光伏補(bǔ)貼市場發(fā)展

由國家有關(guān)部門頒布的文件可知，在2016年之前被劃入到規(guī)模管理中項(xiàng)目若在2016年6月3日前還不能進(jìn)行發(fā)電，這些項(xiàng)目就將按照新電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行電費(fèi)繳納。這就表明在Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)中針對光伏電站的每度電補(bǔ)貼金額將分別減少0.1元、0.07元和0.02元。

在上網(wǎng)電價(jià)之外，光伏裝機(jī)量、在總的發(fā)電裝機(jī)容量中占比，也可能是監(jiān)管部門會重點(diǎn)考量的因素。由于設(shè)計(jì)方案的不斷優(yōu)化以及相關(guān)配套技術(shù)逐漸成熟使得光伏電站運(yùn)行所需的裝備費(fèi)用支出處于不斷降低的階段，現(xiàn)階段每kWh成本減少到了0.6元，不過這個價(jià)格還是比通過煤炭來發(fā)電造成的成本要高出許多，所以在價(jià)格上的競爭處于劣勢。甘肅地區(qū)的光照資源非常充沛，根據(jù)該地區(qū)煤炭發(fā)電企業(yè)公布的數(shù)據(jù)顯示其燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電費(fèi)價(jià)格是0.2978元/kWh。通過數(shù)據(jù)的對比我們可以發(fā)現(xiàn)如果財(cái)政部門不對光伏發(fā)電給予補(bǔ)助，將使得光伏電站出現(xiàn)虧損的情況，很多投資者和企業(yè)家自然不可能對在光伏發(fā)電領(lǐng)域進(jìn)行資本投入，這將使得這個領(lǐng)域的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。若在相關(guān)扶持政策的支持下甘肅地區(qū)光伏上網(wǎng)桿標(biāo)價(jià)格是0.8元/kWh，進(jìn)行光伏發(fā)電才能夠獲取一定的收益。但是從實(shí)際情況來看，雖然設(shè)備費(fèi)用支出明顯減少，但是其他方面的費(fèi)用支出卻保持持續(xù)增長的狀態(tài)。我國雖然在光伏電站建設(shè)方面的技術(shù)非常成熟而且有過很多項(xiàng)目經(jīng)歷，但是隨著我國耕地保護(hù)政策的出臺以及地產(chǎn)行業(yè)的崛起，使得適合建設(shè)光伏電站的土地資源非常緊張。由于現(xiàn)階段社會用電量的增長速度逐漸放緩，在我國西部等地區(qū)存在棄光情況，很多省份的棄光比例上升到50%，這嚴(yán)重降低了企業(yè)獲取的利潤，使得很多光伏發(fā)電企業(yè)面臨非常嚴(yán)重的資金壓力。如果國家短時(shí)間內(nèi)取消大部分施行補(bǔ)貼政策，整個光伏發(fā)電領(lǐng)域以及其他與之配套的行業(yè)都會遭受巨大打擊。

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