企業PPP項目管理模式研究

林卓敏

【摘 要】 隨著市場經濟的不斷發展和項目工程管理理念的提升，以PPP、BOT、DB等為代表的項目管理模式被大量應用到工程項目管理中，從而增強了工程建設活力，促進工程領域建設的多樣化。本文則以PPP模式作為切入點，對PPP項目管理模式的優缺點進行分析；然后從風險分擔的角度，就電力建設項目的風險進行分析，并就上述的風險提出相關的對策和建議。

【關鍵詞】 電力建設 項目管理 PPP模式 優缺點 對策

PPP（Public Private Partnership—簡稱PPP）是民間參與社會公共基礎設施建設和公共事務管理結成的公私伙伴關系，具體是指政府為某項目建設，而與私人企業形成的一種合作關系，從而對特定經營項目進行融資模式。在該模式中，項目公司負責籌資、建設和經營。政府通常與貸款即溶機構達成指直接協議，但不對項目進行丹巴，而是做出承諾支付相關的費用。通過這種方式可讓項目公司能快速的獲得金融機構貸款，從而加快項目建設。而在這種模式中，項目的預期收益、政府扶持力度等因素將指直接影響到該項目的貸款數量和貸款的方式。因此，換句話說就是政府通過給予民企特許經營項目長期經營權和收益權的方式來加速城市基礎設施建設的效率和加強有效運營。PPP模式適用于那些投資額度大、建設周期長和資金回報相對較慢的大型項目，并具有雙方受益、降低融資難度等優勢。因此，根據上述的優勢，PPP模式被廣泛的應用在電力、公路、隧道等公項目中。

一、PPP模式下的電力建設項目風險

結合電力建設項目的實際和自身的工作經驗，本文將電力建設項目PPP模式下的風險進行了歸納，大致可以分為以下幾類：

1.1 政府引起的風險

政府作為PPP項目管理模式的主要參與者，政府引起的風險是首要的，也是第一類風險。而通過對以往風險問題的總結，可以將因為政府引起的風險分為違約風險和變更風險。

第一，政策變更風險。雖然PPP模式憑借其優勢被引入到工程項目管理中，但是由于目前我國在PPP模式的具體運用方面還欠缺很多的經驗，包括運作方式、合同范本、市場推廣等都停留在規章制度層面，還沒有以法律的形式進行規范。由此，這給很多個人企業帶來很大的潛在的法律風險，一旦對政府發起行政訴訟，則很難維護自己的合法權利。同時，由于政府和企業在信息方面是不對稱的，企業對于政府的財力、財政預算等的了解不足，從而導致自己在合同談判中處在劣勢的位置。

第二，政府違約風險。對政府的違約風險來講，主要是由于政府單方面的違約給企業造成的損失。我國整體的社會信用基礎還相對比較薄弱，很多PPP項目中地方政府誠信欠缺的問題非常突出，特別是在政府財政困難、環節和規劃變更等情況下的違約風險很多。但也存在感覺項目實施“吃虧”，從而導致違約出現。

1.2 企業引起風險

企業作為PPP項目融資的另一個重要角色，是PPP模式風險產生的又一個重要原因。而對于企業引起的風險，我們通常將其歸納為以下幾個方面引起：

第一，由決策風險引起。對PPP項目來講，大部分的項目都是由使用者來付費，如高速公路項目將投資所需的成本轉移到了消費者的身上；也存在一些項目屬于政府買單，而消費者不愿意付費的。由此可以看出，與傳統的經營項目相比，PPP項目給企業帶來的收益相對要差，給投資企業帶來巨大風險。而對于PPP項目的盈利或虧損，通常在決策的時候已經決定。因此，通過決策選擇合適的電力工程項目對企業具有極其重要的作用。

第二，合同風險。對合同產生的風險很多，一方面由于合同內容不完整或者是不合理，從而導致企業的利益受到嚴重的損壞，如政府和企業之間信息的不對稱，從而導致PPP項目中出現不合理的條款；另一方面，由于企業在項目初期沒有經過完備的市場調查和可行性論證，對項目的收益估計不足，從而造成收益低于預期的問題。同時在簽訂合同的時候，又沒有簽訂相關的防范措施，以此導致損失無法彌補，給企業帶來風險。

第三，融資風險。隨著PPP項目模式大力推廣，從而加快了政府公共基礎設施建設速率。但是，隨著地方政府建設的推進，使得地方政府債務逐步增長。如一些地方政府為加快城市建設，負債率得到財政收入的80%。由此，地方政府較高的負債給PPP項目融資帶來很大的困難。

第四，資源整合風險。 在PPP項目運作過程中，涉及大量的公共服務部門，如財政、物價、規劃、城管等等，并設計投資、采購、建設、運營等多個流程。在這些流程中，涉及到大量的利益主體和關聯方。如在項目建設的早期必須與發改委、國土、環保、商務等部門合作，讓項目符合政府要求，同時在項目中還要與銀行、信托、基金等進行合作，其中還必須要委托大量的資產評估機構、律師事務所等。因此，對于企業來講，如何加強對這些主體的資源整合，成為思考的重點。

第五，施工建設風險。在電力PPP項目建設過程中，還處在施工質量風險、安全風險、人員風險等。而該風險對于一些大型的企業來講相對較小，但對于一些小型則可能面對較大的風險。

1.3 市場風險

市場風險通常被認為是PPP項目合作的有一個主要風險。而因為市場因素給電力建設項目帶來的風險可以范圍三類：一類為需求變動風險。如一些使用者付費的電力工程項目因為市場需求低于預期，從而造成投資虧損；二類是價格波動造成，如市場利率、匯率等造成原材料上漲等問題；三類則是在工程項目中出現了一些不可抗力的抗力的風險因素，從而給工程帶來突發性、甚至災難性的結果。

2 PPP項目風險應對策略

2.1 科學預測項目風險

為充分減少電力PPP項目的風險，通過科學合理的手段對風險概率進行預測，成為預防風險的一個重要手段。而對于每個電力工程項目來講，由于面對不同的對象、環境，使得必須結合實際的工程案例進行風險分析。鞏璽（2016）在其發表的論文中，結合葛洲壩貴陽保稅區電力建設項目為例，運用風險預測法對保稅港區電力PPP項目的風險進行預測，具體思路是按照行業內的標準和規則對發生的概率進行分析，然后判斷風險的潛在風險，最后得出該因素的具體風險值。以葛洲壩電力集團的這個工程為例，可以得到如表1的風險值結算結果。

由此通過上述的風險值，制定相關的對應措施和應急預案，以此讓電力工程企業能夠在建設中做到“心中有數”的境界。

2.2 根據市場情況合理分擔風險

對電力工程項目來講，由于其周期長，面臨眾多不確定性的市場因素。因此，構建風險分擔機制，合理的對風險進行分擔，對減少PPP合作中企業的風險具有重要的作用。如在招投標階段中，根據項目需要和雙方預期收益，可采用社會投資者風險分擔、政府部門風險分擔和雙方共同分散的方式。同時為規避傳統的法律風險，在與政府簽訂法律合同的過程中，應約定因政策變動或者法律變化給投資者造成損失，并且這個損失超過某個設定的百分比，那么政府就必須對合作的企業進行補償。如果超過范圍太大，那么風險必須由公共部門和企業共同承擔。如果企業在市場經濟條件下獲得超額利潤，那么就必須將超額利潤還給政府，以此避免上海市政府與香港中信泰富合作悲劇的發生。

2.3 拓展融資渠道，加強資源整合

對PPP項目收益慢的問題，要加快項目的發展，必須要拓展自身的融資渠道，引入信托、基金、股票等各種方式。如葛洲壩集團通過與湖北建行分行建立產業基金的方式，使得葛洲壩集團可引入大量的風險投資、私募基金等，以此大大增加了集團的資金實力，減輕了資金負擔。同時加強對項目工程管理人員的培訓，引入更多高層次人才，以此提高PPP項目隊伍的資源整合能力和水平。

3 結束語

總之，PPP項目作為一種新型的商業模式，對于電力企業來講，特別是地方供電企業來講，還處在摸索的階段。而對于電力企業來講，要加快自身的發展，就不能回避PPP項目存在的風險問題，并通過各方面的措施對風險進行規避，這樣才能更好的電力建設的新發展。

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