淺析麗江基本公共服務均等化

芮元芳

麗江地處云南省邊陲地帶，又是少數民族聚集地，總體經濟實力欠佳，區縣經濟發展極不平衡。麗江市區縣、城鄉之間的基本公共服務供給極為失衡，推進基本公共服務均等化迫在眉睫。

麗江市基本公共服務均等化

一、麗江市基本公共服務非均等化原因分析

（一）經濟發展水平差異的影響

由于不同地區所稟賦的自然資源不同，麗江市各區縣的經濟社會發展水平也因此存在巨大差距。古城區是麗江市的政治、經濟、文化中心，旅游文化資源和水能資源豐富。華坪縣縣內擁有豐富的煤、石灰石、水能及熱區資源。玉龍縣則是省級扶貧開發工作重點縣，永勝縣和寧蒗縣是國家級扶貧開發工作重點縣，這三個縣都是典型的農業大縣、工業小縣、經濟弱縣、財政窮縣。經濟發展水平高的縣區，稅源穩定、充裕，政府提供基本公共服務的能力較強，反之則弱。

（二）城鄉二元體制的制約

在城鄉二元體制的作用下形成的城鄉分割的二元公共服務供給體系，使農民分擔了更多的基本公共服務供給成本，致使城鄉之間在基礎教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務供給方面嚴重失衡。

（三）財稅體制不合理

1.分稅制不健全

分稅制雖然在中央與地方之間進行了稅種劃分，但稅種劃分“重中央輕地方”，在強化中央稅收的同時弱化了地方稅收，使地方對基本公共服務供給的能力低下。

2.轉移支付制度不完善

財政轉移支付制度缺乏完善的法律保障，轉移支付的對象、數額、方式等容易受到人為因素的干擾。沒有建立健全相關的轉移支付資金審計監督機制，對轉移支付資金的使用缺乏有效的監督。。

3.事權與財權不匹配

《國務院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織法》規定了中央與地方政府各自的權限，但對各級政府的職責并未做出明確和具體的劃分，使得中央與地方政府之間的事權出現了一個可以討價還價的市場。財權逐級上收，事權層層下放，財權與事權的嚴重不匹配，難以提供均等化、優質的基本公共服務。

（四）投入不足及結構失衡

我國財政支出中用于基本公共服務的比例嚴重偏低，基本公共服務的財政投入結構不合理，第一，公共財政在地區和城鄉之間的投入不均衡。各地區之間，由于經濟社會的發展水平不一，財政能力懸殊，基本公共服務的投入存在很大的差別。第二，公共財政在生產性公共服務方面和社會性公共服務方面的投入不均衡。

（五）供給模式單一

長期以來，我國的基本公共服務主要由政府供給，盡管這種模式有利于財政資金的統籌安排，但也存在明顯的弊端。一是籌資渠道單一，資金投入不足。二是政府包辦，基本公共服務供給效率低下。

（六）決策方式不科學

現階段的基本公共服務供給采取“自上而下”的決策方式，最需要基本公共服務的農民沒有充分的話語表達權。在基本公共服務的供給決策過程中，政府成為基本公共服務需求的代言人，公民參與基本公共服務供給決策的途徑有限，日益多元化、高標準的基本公共服務需求難以得到有效滿足。

（七）缺乏監督激勵機制

社會參與度不高，非政府組織、社區組織等還未完全成熟，相關法律制度不夠健全，導致基本公共服務供給缺乏有效的監督機制。尚未制定全國統一、明確具體的基本公共服務評價指標體系，難以客觀地評定基本公共服務的均等化程度，也就難以有效地將基本公共服務的供給情況納入政府績效考核體系。缺乏有效的監督激勵機制，最終將使得基本公共服務的供給與需求脫節，數量和質量低下。

二、推進麗江市基本公共服務均等化的政策建議

（一）大力推進麗江市的經濟發展水平

大力發展經濟是落后地區增加政府財政收入的直接途徑之一。財政收入增加了，政府才能更好的發展社會事業，不斷提高基本公共服務的供給水平，最終實現基本公共服務均等化。積極實施“一核一區兩片一帶”發展規劃，優化空間布局，培育區域新亮點，在文化旅游、清潔載能、高原特色農產業、生物醫藥大健康等重點領域培育產業集群。深化行政體制改革，加快供給側結構性改革，加快國資國企改革，推進財稅金融體制改革，深化農村綜合改革，統籌推進教育、科技、審計、醫藥衛生、社會保障、就業創業、城鄉戶籍等改革，搶抓機遇促開放，主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊等國家戰略，深化與川滇黔、滇川藏毗鄰地區的交流合作，積極推動金沙江對內開放合作經濟帶建設。

（二）加快形成制度統一和惠及全民的基本公共服務體系

建立城鄉一體化的就業制度、社會保障制度。將農村勞動力就業納入國家整體就業規劃，打破城鄉、地區之間的就業壁壘，建立跨城鄉跨地區的、統一的勞動力市場，制定平等就業政策，逐步將城鎮失業人員的就業培訓政策惠及到農村勞動力身上。

（三）完善財稅體制

改革現行稅收管理體制，合理界定中央與地方政府的稅收管理權限，并考慮將管理權限適當下放，以調動地方的積極性，促進地方經濟發展。完善稅收管理體制，完善轉移支付制度，合理劃分政府間的事權與財權。

（四）提高基本公共服務支出比重并優化財政支出結構

提高基本公共服務支出比重，建立健全基本公共服務支出穩定增長機制，使基本公共服務支出和基本公共服務均等化標準隨財政收入增長而逐漸增長。優化財政支出結構，進一步調整公共財政支出比例，合理分配公共財政資金。

（五）實現基本公共服務供給主體與供給方式的多元化

引入市場競爭機制，實現基本公共服務供給的市場化與社會化，提高基本公共服務供給效率。鼓勵社會多方面力量參與基本公共服務的供給，實現政府與社會的良性互動。

（六）完善基本公共服務決策參與機制

提高公民參與基本公共服務決策的組織化程度，以組織表達形式為普通公民搭建一個平臺，增強需求表達的力度。疏通公民參與基本公共服務決策的利益表達渠道，廣泛推行項目公示制，將基本公共服務投入的政策、目標、資金等進行公示。

（七）強化監督激勵機制

1.強化監管機制

強化基本公共服務項目資金使用情況的監督和管理，提高資金的使用效率，保障基本公共服務的有效供給。加強人大、審計部門、傳媒和公眾對政府監督和問責，形成多層次的基本公共服務監管體系。

2.強化問責機制

建立以基本公共服務均等化為導向的干部政績考核制度，增加基本公共服務在干部績效考核中的權重，進一步完善電子政務，不斷推進政務公開，確保公眾對基本公共服務供給各個環節的知情權，充分發揮公眾、媒體對基本公共服務供給的有效監督。