農(nóng)村留守兒童發(fā)展的財政激勵研究
——基于福建省尤溪縣的調(diào)查

□紀(jì)曉雯

(安徽財經(jīng)大學(xué)財政與經(jīng)濟管理學(xué)院 安徽 蚌埠 233000)

農(nóng)村留守兒童發(fā)展的財政激勵研究
——基于福建省尤溪縣的調(diào)查

□紀(jì)曉雯

(安徽財經(jīng)大學(xué)財政與經(jīng)濟管理學(xué)院 安徽 蚌埠 233000)

改革開放以后，大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，造成留守兒童日益增多，其現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。出現(xiàn)留守兒童的原因是農(nóng)村經(jīng)濟問題發(fā)展不景氣，農(nóng)村的發(fā)展?jié)M足不了農(nóng)民對于生產(chǎn)生活的需求，實際上就是“三農(nóng)”問題的衍生品，體現(xiàn)的也是我國的基本矛盾問題。城市生活成本高昂、流入地教育資源限制、留守兒童與城市教育不相適應(yīng)也是問題形成的導(dǎo)火索。國家、政府為解決“三農(nóng)”問題衍生的留守兒童的問題頒布相關(guān)的法律條例和財政政策，以此為其提供良好的條件保障。加大教育經(jīng)費投入，加快農(nóng)村的發(fā)展，設(shè)立留守兒童權(quán)益保護機構(gòu)，開發(fā)城市學(xué)校潛力，是通過財政政策解決農(nóng)村留守兒童發(fā)展問題的有效措施。

留守兒童；財政；尤溪

改革開放之后，由于農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移困難等諸多原因，大量的農(nóng)村青年男女選擇向經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好的城市遷徙。這一現(xiàn)象隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進愈演愈烈，對我國社會經(jīng)濟、文化等各方面的建設(shè)都產(chǎn)生了一定影響。一方面，大量外出務(wù)工人員為我國經(jīng)濟建設(shè)作出了特殊貢獻；但與此同時也導(dǎo)致了留守兒童數(shù)目的劇增。留守兒童，指的是十六周歲以下，父母到外地工作無法對其照顧和撫養(yǎng)的兒童。由于長期缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護，留守兒童常出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，也常遭受意外傷害甚至不法傷害，這些問題嚴(yán)重影響兒童成長。

盡管近幾年，社會各界已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題，但在家庭監(jiān)護，關(guān)愛服務(wù)體系，救助保護機制方面尚存在諸多短板，我們還需加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的制度化，規(guī)范化，機制化建設(shè)。作為國家重要宏觀政策，財政政策在吸引民間資本，財政資金支持等方面具有先天優(yōu)勢，能為農(nóng)村留守兒童問題提供強有力的政策保障。

本文以福建省尤溪縣為例，先以知曉的背景條件和發(fā)展形勢下，再進行深入剖析，提出有效的財政政策，致力于有效解決農(nóng)村留守兒童的問題，推動社會和諧。

1 福建省農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀分析

1.1 留守兒童現(xiàn)狀

2016年我國農(nóng)村留守兒童的數(shù)量已經(jīng)占據(jù)整個農(nóng)村兒童數(shù)量的百分之37.7，留守兒童現(xiàn)狀嚴(yán)峻。福建省2016年4月至7月下旬在全省展開了一個關(guān)于調(diào)查留守兒童詳細數(shù)據(jù)的調(diào)查，結(jié)果顯示，目前福建省的農(nóng)村留守兒童達105 176人，占不滿16周歲農(nóng)村戶籍未成年人總?cè)藬?shù)的2.10%。其中由祖父母、外祖父母或親戚朋友監(jiān)護的102 467人，無人監(jiān)護的811人，父母無監(jiān)護能力的1 898人；監(jiān)護情況評估較好的65 402人，一般的35 881人，差的3 893人。

目前，留守兒童的監(jiān)護方式分為以下三種：

（1）隔代監(jiān)護。青年男女到經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好的城市打工，將孩子交給自己的父母撫養(yǎng)照顧，因此就形成了隔代監(jiān)護的形式。這種方式存在較多弊端。首先，祖輩的文化水平通常較低，不能在教育上正確引導(dǎo)、幫助兒童，而是更多的停留在管吃管住的層面上；其次，祖輩對于兒童會產(chǎn)生溺愛，一味的滿足兒童的需求，卻不能在成長路程中給予道德觀上面的教育和引導(dǎo)；此外，祖輩陳舊的思想觀念、忙碌的農(nóng)事與家事等諸多因素，也是隔代監(jiān)護不可忽視的弊端。

（2）委托監(jiān)護。在雙方都外出務(wù)工的情況下，父母可能會將孩子交托給自己的親朋好友代管。但是他人照看孩子只能盡可能的給予和滿足孩子物質(zhì)方面的需求，與隔代監(jiān)護類似，忽視了兒童在性格品行、習(xí)慣等多方面的培養(yǎng)。寄養(yǎng)的孩子難以產(chǎn)生歸屬感，反而會具有心理壓力，同樣不利于其性格發(fā)展。

（3）自我監(jiān)護。這種情況為少數(shù)，但同樣存在。自我監(jiān)護的弊端尤其突出。第一，兒童心理尚未成熟，不能辨別是非，自我管理能力弱，在這種情況下極易誤入歧途；第二，兒童獨立生活能力同樣欠缺，面對突發(fā)事件處理能力差，身體健康同樣無法保障。

1.2 留守兒童存在的問題

現(xiàn)實生活中存在眾多問題，制約著留守兒童的健康成長。其主要集中在以下幾個方面：

（1）無法接受良好的教育。就學(xué)校教育而言，我國農(nóng)村學(xué)校受師資力量、辦學(xué)條件等諸多因素制約，教育水平通常不高，只能完成基本的文化課教學(xué)，基本上無法專為留守兒童開設(shè)適合其身心發(fā)展需求的課程，例如心理教育、生理教育、安全教育，等等。就家庭教育而言，留守兒童監(jiān)護人往往文化水平較低，或是缺少時間為孩子輔導(dǎo)功課，也不注重對孩子行為品德的引導(dǎo)約束。

（2）性格缺陷形成“留守綜合癥”。如前述及，留守兒童在人格培養(yǎng)、性格形成的過程中，缺乏正確的引導(dǎo)，其心理和精神上的需求往往被忽視。思想精神上交流的匱乏，會漸漸的不愿意與人溝通和交流，更加的孤僻，嚴(yán)重缺乏安全感，不愿意信任他人；容易產(chǎn)生逆反心理，性格偏激，易走極端；社會適應(yīng)能力、心理承受能力差等。

（3）身體健康得不到保障。缺乏家庭的關(guān)愛和學(xué)校的培養(yǎng)，農(nóng)村留守兒童的安全受到了極大威脅。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，容易受到他人的人身侵害。農(nóng)村留守兒童受到他人意外傷害、被拐賣等事件時有發(fā)生。第二，低齡犯罪問題。缺乏父母的正確引導(dǎo)管教，部分留守兒童沒有形成正確的人生觀、價值觀，稍有不慎，便會走上違法犯罪的道路，對自身及他人的人身健康都造成極大危害。

2 農(nóng)村留守兒童的誘因分析

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件低下，不能滿足農(nóng)民對于生產(chǎn)生活的需求，迫使大多數(shù)青年男女外出務(wù)工。實際上，留守兒童問題就是“三農(nóng)”問題的衍生品。隨著幾十年的建設(shè)，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，2013年與1978年比較，我國的城鎮(zhèn)化水平就提升了35.8%。而隨之帶來的就是大量勞動力向城市的遷徙。從1982年以來，流動人口由1 000萬左右增長到2.45億。但是另一方面，城鄉(xiāng)戶籍二元制度的管理條例下，大量青年男女只能被迫將孩子留在農(nóng)村老家，獨自外出務(wù)工。因此大量農(nóng)村兒童不得不長期與父母分離。

（1）城市生活水平高，開銷大。與城市較高的收入相對，同樣高昂的生活成本和更加昂貴的教育費用使外出務(wù)工人員無力負擔(dān)兒童在城市生活和接受教育的基本費用。另外，由于農(nóng)民工工作流動性相對高，不利于兒童接受穩(wěn)定的教育。因此，綜合考慮之下，許多家庭決定將孩子留在農(nóng)村。

（2）流入地教育資源限制。流入地教育投入有限，不足以接受大量的留守兒童?；A(chǔ)設(shè)施和師資力量的匱乏，使流入地公辦學(xué)校不得不提高其入學(xué)條件，例如戶口及房產(chǎn)證要求，這在極大程度上限制了農(nóng)民工子女就學(xué)的可能性。

（3）留守兒童與城市教育不相適應(yīng)。學(xué)習(xí)水平上，城市兒童不僅接受過良好的學(xué)前教育，同時有足夠的條件參加課外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)樂器等；而有些農(nóng)村兒童甚至無法說好普通話。加之城鄉(xiāng)生活觀念的差別，農(nóng)村兒童心理上往往會承受較大壓力，反而不利于其成長。在這樣的背景下也會造成部分農(nóng)村兒童選擇留守。

3 解決留守兒童問題的財政政策

基于農(nóng)村留守兒童存在的困境，針對其形成誘因，可從財政政策上采取如下措施，以改善農(nóng)村留守兒童問題。

3.1 加大教育經(jīng)費投入，提高農(nóng)村地區(qū)教育水平

政府加強對于農(nóng)村教育事業(yè)的扶持，提供一定的財政補貼支助，讓留守兒童在農(nóng)村也可以具備優(yōu)良的教育。第一，改善辦學(xué)條件，完善農(nóng)村學(xué)校的硬件配備；設(shè)立寄宿制學(xué)校，提高校園安全保護水平，既可以保障留守兒童的身體健康，并可以督促其學(xué)習(xí)情況，解決其無人看管的問題。第二，加強農(nóng)村學(xué)校師資力量建設(shè)，提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵優(yōu)秀教師前往農(nóng)村任教，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，保障留守兒童的教育質(zhì)量。

加大教育經(jīng)費投入，首先應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)村教育經(jīng)費撥款。另外，應(yīng)建立科學(xué)的經(jīng)費管理體制，完善經(jīng)費的監(jiān)督審查機制。政府可以加強對于留守兒童現(xiàn)狀的實際考察，針對不同的情況，給予不同額度的教育經(jīng)費補貼。實行這一點的前提就是需要嚴(yán)格把關(guān)每一環(huán)節(jié)，保證經(jīng)費的落實，用嚴(yán)格嚴(yán)謹?shù)膶徟绦?，改善留守兒童的教育現(xiàn)狀問題。

3.2 推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減少外出務(wù)工人數(shù)

留守兒童的形成原因其中之一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異大，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展無法滿足農(nóng)民對于生產(chǎn)生活的需求。而解決這一問題最關(guān)鍵的就是需要改善農(nóng)村經(jīng)濟當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，推出并落實惠農(nóng)政策扶持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而降低外出務(wù)工人口比例。為了更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟可以做出以下幾個調(diào)整：第一，加速推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的改革，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行整改，褪去傳統(tǒng)模式的外殼，向服務(wù)業(yè)邁進。可利用農(nóng)村特色，發(fā)展旅游業(yè)，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展；第二，落實對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策以及財政補貼。通過政府加大財政投入力度，改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，減少城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的差異；第三，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)支持，例如農(nóng)產(chǎn)品的深度加工。

3.3 設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，保護留守兒童權(quán)益

前文述及，留守兒童的安全存在問題，以此就需要建立專門保護留守兒童的機構(gòu)，并且需要被國家或政府賦予合法性，并為其指定明確的法律條例，保護留守兒童的合法權(quán)益不受侵害。并且應(yīng)整合社會力量，發(fā)動社會群眾保護留守兒童。此外，還需要加強留守兒童的自我保護意識，減少事故發(fā)生概率。

3.4 開發(fā)城市學(xué)校潛力，解決留守兒童上學(xué)問題

倘若農(nóng)村孩子的教育問題得以解決，在外打工的父母就能夠?qū)⒑⒆訋г谏磉?。只有加大財政投入，將留守兒童入學(xué)問題納入城市中小學(xué)規(guī)劃，以此才能夠擴大中小學(xué)對于學(xué)生的容納力度。這樣可以孩子獲得教育的同時，也獲得親情的陪伴。另外，對于這部分進城就學(xué)的留守兒童，應(yīng)給予相應(yīng)的適應(yīng)性訓(xùn)練，使其能夠快速融入城市教育。

[1]楊舸.關(guān)于解決留守兒童問題的政策分析——從新型城鎮(zhèn)化的視角[J].中國青年研究,2015,(01):33-37.

[2]李鑫.留守兒童政策問題與解決措施探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011,(06):61-62.

[3]佟美雯.解決農(nóng)村留守兒童的財政政策[J].地方財政研究,2008,(2):41-44.

1004-7026（2017）06-0004-02

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A

課題基金：本文為安徽財經(jīng)大學(xué)2017年大學(xué)生科研基金項目：“農(nóng)村留守兒童發(fā)展的財政激勵研究——基于福建省尤溪縣的調(diào)查”（項目編號：201610378157）階段性成果。

紀(jì)曉雯（1995.5-），女，漢族，福建三明人，安徽財經(jīng)大學(xué)財政與經(jīng)濟管理學(xué)院，2013級學(xué)生，研究方向：財政政策。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.003