經濟增速放緩背景下安徽省就業增長問題研究

□余忠揚

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233000）

經濟增速放緩背景下安徽省就業增長問題研究

□余忠揚

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233000）

經濟增速放緩背景下確保就業的有序增長是安徽各級政府宏觀調控的首要目標，是實現經濟健康、穩健、可持續發展的必然選擇。文章首先對經濟增速放緩的背景與安徽省的就業狀況進行簡要闡述，繼而重點分析經濟增速放緩的大背景下安徽就業增長的困難與障礙，并結合安徽省的實際狀況提出對策建議。

經濟增速放緩；安徽；就業增長

1 經濟增速放緩背景下安徽省的就業概況

長期以來，充分就業是各國政府宏觀調控的重要目標，理論界與實務界的眾多研究也都證明了經濟增長與就業增速間具有高度的正相關關系，由此發展經濟、提高就業水平成為各級政府關注的焦點。從經濟學的分析視角來看，經濟增長與產業結構、城鄉結構、企業組織結構、企業規模等因素都與就業有關，而這些因素的變化都會直接或者間接的通過經濟增速來反映。安徽作為中部崛起戰略任務的重要組成部分，是推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐、新動力、新版塊的關鍵地區之一，研究其在經濟增速放緩背景下的就業增長問題具有較大的理論價值與較強的實踐意義。

安徽統計局數據顯示，截至2015年末，安徽就業人員共4 342.1萬人，比2014年增加31.1萬人，其中三大產業的就業人數依次為1 396.2萬、1 232.1萬、1 713.8萬，2015年全年安徽省城鄉私營企業就業人員和個體勞動者共919.3萬人（同比增長102.9萬），安徽省城鎮實名制新增就業65.2萬人，下崗失業人員再就業人數為26.3萬人，年末城鎮登記失業率3.14%，比上年下降0.07個百分點。此外，2015年安徽省農民工總數量達1 858.8萬人，外出務工的達1 371.4萬人，占比73.77%。從安徽省統計局的2015年的統計數據來看，安徽省的就業狀況基本保持了穩中有調、穩中有進的態勢，相比于2014年，第一產業的就業人數依舊保持減少態勢，第二、三產業的就業人數依然平穩增長，農民工的流動量依然較大。

2 經濟增速放緩背景下安徽省就業增長面臨的困難與障礙

雖然安徽省的就業增長保持了穩中有進的態勢，但隨著經濟增速的二次探底，安徽省也將在相當長的一段時間保持“L型”增長態勢，由此必須重視經濟增速放緩背景下安徽省就業增長面臨的困難與障礙。

2.1 就業難與招工難并存，安徽省就業結構矛盾較為突出

在經濟增速放緩的大背景下，就業難與招工難并存，就業結構矛盾較為突出是安徽省就業增長的基礎性難題。改革開放以來，安徽省作為中部地區傳統的勞務輸出大省，其勞動力資源比較豐富，全省擁有中國科學技術大學為首的科研教育大學110所，科研機構4093個，人力資源素質較高，按照常用邏輯安徽不應該會出現招工難問題。但一個顯著的事實是，一方面經濟增速放緩，安徽大學生就業難，近年來安徽省高校實際就業率約在70%左右（除去升學、入伍、參與支教等項目的就業去向），其中女畢業生的就業難現象尤其突出，在此背景下高校也不得不優化專業開設，據安徽教育廳統計數據顯示，自2010年起安徽高校關停了700多個專業招生。另一方面，近年來，安徽省內也出現了招工難問題，以合、蕪、蚌試驗區與皖江示范區為例，許多企業即使提升薪資待遇與福利保障也難以找到符合自身需求的員工，“招工難”、“用工貴”成為難題。

2.2 下崗職工再就業難度高，農民工就業技術與保障問題多

眾所周知，下崗職工再就業難度高是我國就業市場的老大難問題，從安徽省的統計數據來看，近5年安徽省下崗失業人員再就業人數穩定在25～26萬人的水平，仍需大幅提升。下崗職工再就業難度高的原因是多方面的，首先是專業技能的熟練度不足，許多下崗職工長期處于一種無市場競爭的就業狀態，在思想、技術、執行力比較滯后，在經濟增速下滑的大背景下，勞動市場的競爭大幅增加，下崗再就業難度提升；其次是年齡與社會保障問題，由于下崗職工多是年齡大、家庭生活壓力偏高，用人單位在這方面有比較多的考量。與此同時，農民工就業也存在較大的問題，目前安徽省的農民工數量達到1 858.8萬，該群體的就業問題如下：首先，農民工就業多是建筑業、裝飾業以及第三產業，經濟增速放緩后，房地產等建筑行業將降溫，勞動崗位供不應求的居民短期難以改變；其次，農民工的文化技術水平不高，由此造成了其收入水平的偏低，且缺乏社會保障，用工方拖欠工資現象也是屢禁不止；最后農民工的物質生活與精神生活貧乏，該群體的幸福感偏低。

2.3 職業技術培訓的水平低，安徽創新性技工人才較為缺乏

經濟增速放緩的背景下，科技創新型產業發展與新型城鎮化建設是促進經濟發展的戰略性舉措，但是目前我國基礎專業技術人才、農村城鎮化建設實用型人才非常緊缺，這種現象在勞務輸出大省的安徽也普遍存在。目前，安徽的職業技術培訓學校與機構并不少，各類中等職業教育(不含技工學校)412所，在校生83.8萬人，安徽各級政府對于職業教育的發展也比較重視，相繼出臺了《關于促進職業教育發展的若干政策意見》、《安徽省關于大力推進技工院校改革發展的意見》等支持政策，但是安徽整體的職業技術培訓水平依舊偏低，在經濟、產業、企業轉型發展的過程，對專業技術非常熟練、技術創新意識與能力超強的勞動力需求非常大，但是目前安徽省在這一塊的缺口極大。根據《2015年度全省就業失業動態監測情況報告》的數據顯示，安徽省對于普通技術工人與高端技術工人的需求缺口較大，其中普通工人的總缺工54 372人，占缺工總數的76%，對于高端技術工人的需求也非常緊迫。

3 經濟增速放緩背景下安徽省就業增長的對策探究

3.1 縮小收入差距，積極引導高素質勞動力投身企業單位

就業難與用工荒的結構性矛盾的原因是多方面的，從就業者層面來說，大學生的預期過高，對于薪資待遇與福利水平要求高，因此他們非常希望自身能考取公務員或者進入國企工作，甚至部分大學生還滋生了“錢多、事少、離家近”等錯誤的就業觀念與標準；從用工者的層面來說，拋開學校教育培養體系與實際需求脫節的因素，由于民營企業、中小企業的市場地位相對較低，其用人成本必須有效控制，工作強度與環境遠遜于公務員與國企，因此用工難也是難以避免的現象。其實這兩方面的問題綜合到一起就是我國行業間、城鄉間、地區間的收入差距較大，尤其是潛在的社會保障福利上的差距很大，最終造成人才的單向流動。因此，在經濟增速放緩的背景下，安徽省必須通過財稅、技術等手段支持民營企業發展、完善社會福利保障體系，并加快公務員任用制度改革，盡可能的縮小行業間、城鄉間、區域間的顯性與隱性收入差距，積極引導高素質勞動力投身企業單位，而不是大量的高校畢業生去考公務員。

3.2 發展第三產業，采取多元化對策促進高校畢業生的就業

經濟增速放緩的背景下，我國經濟的驅動必須轉化，第三產業的有序、告訴、可持續發展成為重要的戰任務。與此同時，由于第三產業對勞動力的吸納能力強，大量發展第三產業能有效的拓展安徽省的就業空間。當前，安徽省第三產業的比重逐年上升，2015年達到40%左右，比重依舊偏低，未來仍應該進一步加到對第三產業的扶持，具體政策包括財稅、信貸政策、技術支持等方面。特別要指出的是，對于高校畢業生來說，其就業對策主要采取多元化對策，具體包括：一方面，安徽省應該進一步落實《關于進一步促進就業創業服務民營經濟發展的通知》，現行的小微企業吸納高校畢業生給予一定社會保險補貼，達到一定比例給予小額擔保貸款,并給予財政貼息；另一方面，要進一步引導大學生踐行“大眾創業、萬眾創新”，積極鼓勵大學生自主創業，對于目的清晰、模式成熟的大學創新創業項目給予小額擔保貸款和財政貼息政策；此外，要積極的鼓勵大學生靈活就業，將大學生靈活就業社保補貼發放到位；最后，進一步強化對家庭特別困難、身體殘疾等特殊群體的就業支持。

3.3 加強職業技術培訓，采取專業化對策促進下崗工人與農民工的就業

在前文中我們提到，安徽省的職業技術培訓相對滯后，由此必須進一步強化職業技術培訓，尤其是在經濟增速放緩的背景下，技術性企業的發展是我國經濟結構轉型過程中穩增長的關鍵，由此未來技術型工人的需求會不斷提升。首先，政府應該從教育經費層面加大對技工教育的支持，真正的扭轉我國高等教育與技工教育資源分配不均的實際情況；其次，要進一步降低民營教育門檻，積極的引導社會資本來投身教育，提升職工技術教育的管理水平與培育質量；再者，安徽省政府必須明確在經濟增速放緩的背景下，就業增長問題并非人力資源和社會保障部單個部門的職責，這需要工商、稅務、財政等多個職能部門的聯合發力。針對下崗工人與農民工群體，應該積極引導他們進行職業技術培訓，既提升專業技能，也提高法律意識，促進其合法權益的維護。

結束語

經濟增速放緩下，要化解就業難與招工難并存現象、下崗職工與農民工就業不佳、創新性技工人才較為缺乏等問題，必須縮小收入差距，積極引導高素質勞動力投身企業單位；發展第三產業，采取多元化對策促進高校畢業生的就業；加強職業技術培訓，采取專業化對策促進下崗工人與農民工的就業；最終做到多管齊下，實現經濟與就業的雙增長。

[1]張啟良.經濟增長新常態下的就業問題探析——為何經濟增速放緩就業依然穩定增長[J].金融與經濟，2014 (11),46-48.

[2]武曉利,晁江鋒.政府財政支出結構調整對經濟增長和就業的動態效應研究[J].中國經濟問題，2014(5): 39-47.

1004-7026（2017）06-0008-02

F249.27;F299.27

A

余忠揚（1995-），男，漢族，安徽合肥人，安徽財經大學經濟學院，2013級本科生，專業：經濟學專業。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.005