關于新型城鎮化背景下農村土地流轉問題研究

□武愛果

(大同市渾源縣農委種子管理站 山西 大同 037400)

關于新型城鎮化背景下農村土地流轉問題研究

□武愛果

(大同市渾源縣農委種子管理站 山西 大同 037400)

土地資源作為我國重要的戰略資源，無論在城建項目開發還是城鎮化建設的過程中都起到著較為重要的作用。現階段在新型城鎮化背景下，農村在統籌城鄉相關建設中需要對土地資源以及勞動力資源進行科學合理的配置，這就為農村的土地流轉問題提出了較大需求。現以我國山西省大同市渾源縣為例，通過對當下我國農村土地流轉的現狀以及存在的主要問題進行分析，就筆者觀點對農村土地流轉格局的形成提出了幾點思考。

新型城鎮化；農村土地；土地流轉問題

1 新型城鎮化背景特征

1.1 新型城鎮化定義

新型城鎮化作為我國城鎮化工作開展中出現的新理念，旨在于面向我國農村群體進行城鎮化相關建設，其定義在于集城鄉統籌、城鄉一體化及和諧發展等多方面因素為一體的多層面的、和諧的、適應當下我國社會主義相關建設的新型城鎮化。新型城鎮化的目的在于摒棄傳統城鎮化發展建設中的弊端，即在城鎮化建設中減少資源浪費、減少對環境的破壞以及生態和諧的前提下，做出對于農村群體有利的項目建設，且在建設途中眼光較為長遠，涵蓋現階段整個農村相關建設，且在城鄉建設中重點突出對于城鄉基礎設施一體化的相關建設，在發展途中能夠做到促進城市鄉村共同富裕的目的。

1.2 新型城鎮化的特征

在我國城鎮化建設的新常態下，新型城鎮化的特征在于以下幾點。首先，農民變得市民化。鄉村住民能夠在新型城鎮化建設中享受市民所享有的福利待遇，且市民化并不僅僅在于鄉村住民進入城市生活，并且能夠取得城鎮戶籍，與市民能夠共享城鎮的基礎設施以及相關資源。二是城鎮化的發展動力得到相應的增強。新型城鎮化發展建設的相關展開，需要得到較為強力的城鎮化發展動力進行新型城鎮化建設進程的加深，這就需要城鎮化與城鎮中開發區域的發展進行有機結合，進而在城鎮化的建設中達到產城互動的目的。三是新型城鎮化的建設需要生態建設的協調進行。在城鎮化的傳統建設中，往往建設進度的開展會伴隨著對于土地資源以及周邊生態環境較大的破壞。傳統的建設目的，在于對城鎮化建設的先破壞再治理，在進行較大力度的開發項目建設后再對建設過程中造成的環境污染以及破壞進行治理，這一現象在新型城鎮化中得到了較為良好的改善。

1.3 新型城鎮化與傳統城鎮化建設的區別

新型城鎮化建設與傳統城鎮化建設的最大區別就在于建設目的的轉換，即從“地”到“人”的建設途徑轉型。新型城鎮化的建設目的在于城鄉居民能夠做到資源共享，且在基礎設施建設上能夠為城鄉居民均提供較為良好的建設環境。新型城鎮化的建設并不在于城市居民單純的人口擴張或在人口比例上下功夫，而是在居民生活方式上從鄉村到城市的徹底轉型。

在傳統的城鎮化建設中，部分地區忽略了城鎮化建設主題以人為主這一基本理念，而是片面的注重了城鎮相關環境的建設。工業開發區、基礎設施建設不斷進行，甚至部分區域對城鎮化建設的目的存在著認知的缺失，進而將城鎮化單純的理解成為了房地產化。這在城鎮化建設的過程中固然存在著較大的發展速度和效果，但單純的進行著城鎮配套設施的建設而忽略了以人為本的建設理念，將會使得鄉村居民僅僅更換了居住地點，在身份上依舊是鄉村居民。在城鎮化建設的同時犧牲了鄉村居民的幸福指數，這樣的建設理念是不可取的。

2 以渾源縣為例的新型城鎮化建設下農村土地流轉問題研究

作為城鎮化建設的前提，在居民進行城鎮化之前需要滿足土地的城鎮化。在城鎮化建設的階段中，無論是城鄉產業調整、對于城鄉居住面積的擴張、人口的擴張還是對于城鄉基礎設施的建設都離不開對于土地資源的流轉。因而作為打破城鄉二元化固有局面，對城鄉結合建設的相關項目起到積極作用的重要渠道，土地流轉能夠在新型城鎮化建設中為農民提供更加廣闊的渠道及機會。作為我國新型城鎮化建設背景下土地流轉問題處理較為完善的示范性區域，渾源縣在其實際問題解決中具有著一定的示范性。渾源縣實際承包土地面積4.13萬hm2，流轉面積6 133 hm2，占承包地總面積的14.8%；轉出土地涉及的農戶數10 517戶，占整體承包土地農戶數量的15.3%。無論從流轉方式、流轉對象還是流轉手續來看，轉讓與整體之間土地所占比率均不能夠起到帶動渾源縣現代農業發展以及本地新型城鎮化背景下土地流轉問題的解決。因此就渾源縣土地流轉現狀中存在的一定問題可以引發出對土地流轉相關問題的思考與相關建設途徑。

以渾源縣土地流轉現狀來看，我國在新型城鎮化背景下的土地流轉問題均存在以下問題。首先，組織引導力度往往不足以應對土地流轉問題解決的需求。目前以渾源縣為例，土地流轉往往出自農戶對于土地資源需求的降低而自發進行流轉，由此可見在實際流轉的引導中各級組織起到的作用并不理想。有些村雖然土地已到戶，但二輪承包合同未到戶，延包未掃尾，直接影響著土地的規范流轉，影響著家庭農場的申辦。其次，在土地流轉相關政策方面存在著較為嚴重的缺失。由于在農村中相關宣傳政策宣傳并不到位，因而農戶以及基層領導干部對于土地流轉的積極意義理解并不深入，從而影響了流轉的執行，農戶在進行相關操作時具有一定的盲目性。第三，在實際流轉過程中由于缺乏相應的監督管理機制，實際的流轉工作存在著一定的隨意性，流轉手續往往并不健全。因此，為解決我國農村中土地流轉現狀的固有弊端，在土地流轉工作的實際進行階段可以采取以下優化措施。

一是在加強領導以及政策宣傳方面進行工作優化。作為農村土地流轉工作的引導者，各級政府應當將土地流轉相關工作提高到年度工作重點的高度。縣級農村土地管理部門要針對性地加大土地承包及流轉法律、法規、規章和有關政策的宣傳培訓力度，使鄉村兩級干部和農民群眾全面理解、掌握土地流轉政策。只有在實際工作中提升領導工作的實際意義，才能夠在意識層面提升土地流轉工作的效率。

二是在完善土地流轉手續以及服務體系建設上進行相關突破。流轉手續作為土地流轉工作的法律依據，在實際工作進行中能夠對土地承包經營權確權登記、流轉土地實際歸屬進行促進，進而達到真正建立土地歸屬明確，保護嚴格，流轉順暢的農村產權制度的目的。而在服務體系建設方面鄉兩級應單獨設立機構，配備專職人員和編制。這一舉措能夠為土地流轉相關工作提供政策咨詢以及審查土地轉入方資信能力，為承包土地規范有序流轉提供全程服務。

三是在在激勵機制和完善社會保障上求突破。現階段我國農村土地流轉工作進行不利的一大主要原因在于激勵機制以及保障機制的不健全，農戶在觀念上還保留著對于土地資源的盲目重視以及對流轉工作的不信任。因此在對常住人口較少、土地利用率較低的村中開展土地流轉工作時采取由村委會或鄉政府將農民承包地全部反租回來，并引進大型農業項目，將土地出租由承租企業重新對土地進行規劃能夠更好的推進相關工作的開展，進而有效提升流轉工作的科學性。

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1004-7026（2017）06-0030-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.018