京津冀地區農村作物秸稈焚燒現象的成因與對策

□韓忠治王義杰韓亦菲

（1.河北農業大學 河北 保定 071001；2.河北大學 河北 保定 071002）

京津冀地區農村作物秸稈焚燒現象的成因與對策

□韓忠治1王義杰1韓亦菲2

（1.河北農業大學 河北 保定 071001；2.河北大學 河北 保定 071002）

京津冀地區農村作物秸稈焚燒造成大氣污染，助推霧霾天氣發生，傳統農業向現代農業轉型過程中農作物秸稈作用和地位的變化是造成焚燒等簡單化處理方式的主要原因，加強政府引導、疏堵結合是解決這一問題的主要措施。

京津冀地區；秸稈焚燒；成因；對策

日前，國務院印發《全國農業現代化規劃（2016～2020年）》，提出“推動農業廢棄物資源化利用無害化處理”，6次涉及農作物秸稈問題，特別指出：“推動秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應用，率先在大氣污染防治重點區域基本實現全量化利用。”以“秸稈還田”為代表的“五化”利用渠道，為京津冀地區農作物秸稈利用和大氣環境治理指明了方向。

作為我國北方霧霾多發區和大氣污染防治重點區域的京津冀地區，秸稈焚燒產生的大量煙霧對大氣環境造成嚴重污染，助推霧霾天氣的發生。同時，秸稈焚燒易造成火災隱患，焚燒秸稈可能引燃周圍的農作物引發火災。秸稈焚燒還會造成巨大的能源浪費，我國每年因無法利用而被焚燒或廢棄的秸稈超過總量的50%。

1 農村秸稈焚燒現象成因分析

傳統農業時期農作物秸稈在農村居民的生活中扮演著重要角色，其主要用途主要有三：肥料、燃料、飼料，農村居民不但不會把作物秸稈作為廢棄物作焚燒化處理，甚至還會撿拾、收集散落的秸稈。隨著我國傳統農業向現代農業的轉型和城鎮化進程的加快，農作物秸稈在我國北方廣大地區的作用也相應發生了變化。

1.1 農作物秸稈不再是農田耕種肥料的主要來源

隨著化學工業的迅速發展，化肥、復合肥以其使用方便的特點和可用作種肥、基肥、追肥等用途多樣化而廣泛應用于農業生產，迅速取代了傳統的農家肥，農作物秸稈最主要的疏散渠道隨之消失。

1.2 農作物秸稈不再是農家做飯、取暖的主要燃料

傳統農業時期，農作物秸稈是農家做飯、取暖的主要燃料。但隨著經濟的發展和農村居民生活水平的提高，液化天然氣、電能成為制作三餐的主要能源，冬季取暖則以燃煤為主，僅僅把農作物秸稈作為輔助能源。

1.3 農作物秸稈不再是農家牲畜飼養的主要飼料

傳統農業時期，農業生產的動力以畜力和人力為主，牛馬驢騾等家畜以粉碎后的小麥、玉米秸稈為主要飼料。隨著農業機械的推廣普及，畜力用途的大型家畜養殖在有些地區甚至完全消失，致使農作物秸稈作為牲畜飼料的需求大大減少。

1.4 農作物秸稈還田存在一些弊端。

秸稈還田對農作物生長有著積極作用，但過量還田的作物秸稈不易腐爛，導致土壤草質化、耗氧耗氮，作物出苗率低。更嚴重的是，以秸稈為宿主的病蟲害轉移到下一輪的農業生產中，兩三年以后病蟲害會大量爆發，必須使用大量的農藥。

2 治理秸稈焚燒問題的對策和措施

2.1 發揮政府的主導作用。

首先，提高各級政府對治理農作物秸稈焚燒工作認識的高度和重視程度。應把提高農作物秸稈的綜合利用水平、實現農作物秸稈變廢為寶的目標，提升到改變傳統農業經營方式、發展循環經濟和促進經濟、社會可持續發展的戰略性高度。其次，加大財政支持力度，設立秸稈農用專項資金，促進秸稈還田改良土壤，引導農作物秸稈清潔化利用。

2.2 加強秸稈綜合利用的科技支撐

首先，加大農作物秸稈清潔化利用的研發力度，研制新型高效的農機具和秸稈利用設備。應研發集收割、粉碎、打捆于一體的大型農業機械，在收獲糧食的同時，把秸稈和雜草也打成捆，方便運輸和儲存。其次，調整農業生產肥料結構，構建清潔肥料利用體系。配合國家提出的農業發展中化肥、農藥零增長方案，促進農作物秸稈肥料化利用。再次，加強生態和植物保護科技支撐，提升農作物秸稈清潔化利用技術水平，加強秸稈還田的技術指導。

2.3 加大監管和巡視力度，有效預防和管控秸稈焚燒

在加強對秸稈焚燒疏導的同時，使用現代化科技手段，如利用環境衛星和氣象衛星進行遙感監測等，加強禁止焚燒工作的監管。建立和完善區域聯動、部門協調、縣鄉為主、村組落實的防控機制，實現網格化管理，把禁止焚燒秸稈的工作細化到田、責任到人。

農作物秸稈是一種重要的生物質農業資源，應充分發揮各級政府的主導作用，堅持將秸稈綜合利用與改良耕地土質、優化能源結構、促進農民增收相結合，變廢為寶，形成秸稈綜合利用的多元化格局，疏堵結合，以疏為主，徹底解決北方地區居民秸稈焚燒問題。

1004-7026（2017）06-0033-01

F323.214

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.020

河北省社會科學基金項目（H B16SH 031）、2016年度保定市社科規劃立項課題（2016A 010）。