經濟新常態下合肥市深化對外開放的策略研究

□劉 偉

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233000）

經濟新常態下合肥市深化對外開放的策略研究

□劉 偉

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233000）

開放是繁榮市場的必然舉措，是充分利用各方資源與力量的基礎與前提。文章分析了經濟新常態背景下合肥市深化對外開放的現狀、問題及對策，研究結果顯示：合肥出口貿易增長趨緩、外商直接投資規模小、企業“走出去”與對外勞務合作基本良好，但也不容樂觀；經濟外向度偏低、活躍度偏弱、首位度偏低是衡量合肥市深化對外開放的三大障礙；在此基礎上，文章建議合肥轉變傳統開放觀念、積極培育優勢產業、大力建設皖江示范區、注重人才培育與引流，力爭在“十三五”期間深化對外開放工作邁上新的臺階，促進地區經濟又好又快發展。

經濟新常態；合肥市；對外開放；策略研究

1 深化對外開放的意義闡述與經濟新常態的概念內涵

開放是繁榮市場的必然舉措，是充分利用各方資源與力量的基礎與前提，這一判斷無論在發達國家還是發展中國家中都得到了充分的證明，改革開放以來我國經濟的騰飛就是一個鐵的例證。改革開放以來，我國憑借改革、開放、人口三大紅利實現了經濟的跨越式發展，其中開放紅利為我國經濟的發展帶來了當時異常稀缺的資本要素與科學技術要素，為我國經濟的騰飛做出了一定貢獻。2008年金融危機爆發后，世界經濟復蘇異常緩慢，地區貿易保護主義抬頭，局部地區政局動蕩，我國經濟也步入了經濟新常態。

我國經濟新常態是習總書記在河南考察提出來的戰略判斷與思考，其核心內涵是我國的經濟結構開始全面升級、經濟增速開始逐步換檔、經濟驅動開始亟待轉變，并且這一過程較為緩慢，會持續相當長的一段時間，在我國經濟新常態的背景下，世界經濟的慢增長、逆全球化下的貿易保護、地區政治博弈加劇等現象也是一種世界政治經濟的新常態。在國內外的宏微觀背景下，合肥作為中部崛起的重要節點城市之一，應該要在堅持開放的基礎上不斷深化開放的寬度與深度，全面利用好兩個市場、兩種資源，力爭實現在經濟新常態背景下社會經濟的飛速發展。

2 經濟新常態下合肥深化對外開放的基本概況

2.1 經濟新常態下合肥進出口貿易概況

經濟新常態背景下，我國經濟增速將由高速向中高增速轉換是一個常態化現象，也就是學界常說的“L”型走勢，在世界經濟增長引擎中國的增速放緩后，世界經濟復蘇更是舉步維艱。在這種情況下，由于受到國際市場需求疲軟的負面影響，加之由于地區政治格局帶來的各種貿易壁壘，合肥市2015年全年進出口總額203.38億美元，僅比上年增長1.3%，但仍保持增長態勢，其中：出口137.08億美元（增長9.6%）、進口66.29億美元（同比下降12.4%）。不過近年來合肥由于大力推進出口產品結構的調整與優化，其機電產品、高新技術產品出口額有所提升，分別為67.95億美元與39.85美元，增長幅度分別為23.9%與30.3%。

2.2 經濟新常態下合肥外商直接投資概況

長期以來合肥市外商直接投資狀況并非其強項，2015年合肥實際利用外商直接投資25.07億美元，增長14.9%，新增總投資（含增減資）20.35億美元，同比下降25.1%。但是，合肥通過借助依托長三角城市群的優勢，政府及企業開始注重承接發達地區的產業轉移項目，期外商直接投資增速較快。根據合肥市統計局的數據顯示，境外世界500強企業在合肥投資設立40家外資企業，新增3家；2015年合肥市新批外商投資企業116戶，比上年增長36.5%，在中部六省中處于較高增速，這在經濟新常態的大背景下實屬不易。合肥的外商直接投資增長核心點在于皖江示范區的平臺作用發揮，這無疑加大了合肥招商引資的力度。相關數據顯示，僅2015年上半年，皖江示范區實際利用外商直接投資39億美元，同比增長13.5%，增幅高于全省0.3個百分點，總量占全省的68.7%。

2.3 經濟新常態下合肥企業“走出去”與勞務合作概況

“走出去”與“引進來”是對外開放的兩種模式與兩種需求，“走出去”是為了獲得外部的發展市場與技術資源，它的作用與“引進來”同樣重要。當前世界經濟處于一個艱難復蘇的新常態背景下，市場環境的惡化必然催生行業的激烈競爭與優勝劣汰，由此產業的兼并重組進程加速，這是合肥企業“走出去”面臨的重要機遇。2015年以來，合肥市企業開始由單個企業“獨闖天下”向本地企業合作“抱團出海”轉變，并計劃培育一批市場化、專業化、國際化發展的本土跨國公司，成立了合肥“走出去”企業戰略合作聯盟，使得走出國門的合肥企業將可以分享經驗、共享資源、加強合作、形成企業抱團出海之勢。2015年合肥對外經濟合作新簽合同額21.26億美元，比上年增長6.0%，但在營業額的完成方面有所下滑，僅為19.35億美元，下降17.0%。勞務方面，2015年合肥勞務合作在外人員1.36萬人，勞務輸出規模依然有限。

3 經濟新常態下合肥深化對外開放存在的問題

3.1 經濟外向度偏低，合肥對外開放的開放度不足

經濟外向度偏低是合肥對外開放不足的主要體現，這使得合肥在相當長一段時間是屬于地處內陸的內向型城市，雖然現在被納入到長三角城市群，但在開放度方面與上海、江蘇、浙江三省相差甚遠。尚且不說發達的上海、蘇州、南京，合肥的開放性比福州都差距巨大。據統計，2013年合肥經濟外向度僅為26%左右，而2010年福州的經濟外向度卻已高達63.4%，從這個數據來看，合肥的對外開放度與國家對合肥“長三角世界級城市群副中心”的定位是不匹配的。并且，合肥現已被確認為國家級流通節點城市，隨著國家在長江經濟帶與“一帶一路”的戰略推進加快，合肥的經濟地位與開放使命更加明確、更加重要，因此解決合肥對外開放的不足是深化對外開放的首要命題。

3.2 經濟活躍度偏弱，合肥對外開放的拓展面不寬

合肥雖然背靠長三角，但其經濟活力仍舊不高，并且由于其支撐產業仍舊是傳統行業，由此降低了其經濟的韌勁與活力。通常來說，開放度較高的地區，其產業往往以科技、電子信息、傳媒、新消費等行業為主，其核心競爭力也就更加強悍。根據上海財經大學研究的數據顯示，在這份由50個地級市組成的地級市競爭力排名中，合肥排名為第21位，但與往年相比，位次有所下滑，榜單中“往年排名”中，合肥曾位居第11位，這說明合肥在近年來的深化對外開放中處于一個劣勢地位，究其原因就是其核心產業結構限制了其對外開放的拓展面。從行業來看，合肥主要是以鋼鐵、水泥等傳統產業為主的城市，其要想提升競爭力，必須激活經濟活躍度，因此必須拓寬對外開放的拓展面。

3.3 經濟首位度偏低，省會對外開放的輻射力不強

省會經濟首位度是衡量一個省會或者說區域中心的經濟輻射能力，目前合肥的經濟首位度相對武漢、長沙來說偏低，由此造成了其對區域經濟的輻射力不夠，外商投資在選擇合肥時會產生懷疑心理，從而合肥很難承接到高水平、高質量的產業轉型項目。雖然2015年合肥的經濟增速位居長三角副中心和省內城市首位，也位于中部六省省會城市首位，且合肥在“十二五”期間的經濟首位度快速躍升，經濟總量首位度從2010的22%上升到2015年的25.7%，但是相比于長沙經濟總量首位度（28.9%）、武漢（33.4%）、成都（32.6%）的水平，合肥仍存在3-7個百分點的差距，這是合肥對周邊區域輻射力不強的具體體現。

4 經濟新常態下合肥深化對外開放的策略探究

4.1 深度轉變對外開放的觀念，構建良好的深化對外開放軟環境

觀念是行動的向導，轉變傳統的對外開放觀念是合肥深化對外開放首先就要解決的問題。第一，轉變傳統的只要“引進來”與“走出去”就是深化對外開放的觀念，要真正做到：科學的“引進來”，注重承接產業與企業的科技含量、環保水平、就業創造能力等等；合理的“走出去”，不能一味的求全求大，要注重“走出去”效率與質量；第二，要充分調動合肥社會各界的開放積極性，首先是要持續增強相關政府部門的對外開放意識，進行頭腦風暴，提高辦事效率與服務質量，其次要引導合肥市企業多觀察世界跨國企業的發展情況，不斷拓寬企業主體的對外開放視野，最后還要加大對對外開放的進一步宣傳，要使得開放的紅利正在的被人民群眾共享，全面提高人民群眾的對外開放熱情；第三，充分釋放改革紅利、區位紅利以及技術紅利，就必須堅持政策引導和市場機制相結合，構建市場化、法治化、與國際接軌的對內開放和對外開放綜合環境，不斷提高吸引世界500強企業和中國100強企業來合肥設立區域總部或分支機構以及業務整合。

4.2 積極培育合肥的優勢產業，強化合肥深化對外開放內生動力

近年來，合肥在產業的發展布局上取得了較好的成績，目前基本形成了以傳統制造業、新型平板顯示、家電、汽車制造、智能信息設備為支撐的產業體系，知名的企業有江淮汽車、榮事達、美菱、徽商集團、聯合利華等。特別要強調的一點是，目前我國正在大力推進“一帶一路”建設，而“一帶一路”的核心之一就是基礎設施建設，合肥應該借此良機，大力發展資金的優勢產業，憑借其良好的制造業、創新力以及城市功能的基礎，借助于全國流通節點城市、長三角副中心、中部崛起六大省會城市的區域優勢，想國內與國外各大城市全方位開放經濟合作通道，加強其他區域經濟體與國外經濟體的合作，強化合肥與外部的經濟聯系，真正強化合肥深化對外開放內生動力，最終建成包括世界級產業集群、國際化交通管道、國際化城市設施、城市國際化功能等項目，為建設成為國際化、開放性都市區奠定充實的基礎。

4.3 充分發揮皖江示范區作用，全面推進深化合肥開放政策落地

平臺是開放企業的核心舞臺，合肥應該充分利用皖江示范區的平臺優勢，全面推進深化合肥開放政策的落地，事實上皖江示范區本身就是為了承接產業專業而設立的，因此合肥應該借助政策優勢，通過搭建創新科技產業園，推進傳統制造業轉型發展，積極培育高新技術產業，在吸引國內外優質企業入駐的基礎上實現產業的集群發展，具體包括：首先，合肥政府稅務部門要構建財稅優惠平臺，降低園內企業的經營成本，以期強化對優質企業的吸引力；其次，合肥政府部門要合理選擇產業園地址，并建設高效口岸平臺，提高口岸通關效率，強化對企業的服務支持效率；再者，要搭建以航空港為中心立體式物流體系，并搭建物流信息平臺，大力降低企業的物流成本，進一步強化企業的核心競爭力；最終通過將創新科技產業園，最終將合肥建設成全國重要的自主創新示范區和先進制造業基地，最終形成具有一定核心競爭力的開放性產業集群。

4.4 注重各類人才的培育引流，打造安徽地區人才集聚的新高地

人才是知識經濟時代的核心生產力，合肥要想真正實現開放性經濟體的目標就必須注重各類人才的培育與引流，具體包括：第一，推進依托大學城建設人才中心基地，目前合肥有中國科學技術大學、合肥工業大學、安徽大學等一批高水平大學，合肥應該充分借助高校優勢來實現人才的培育與引流，鼓勵學生進行創業、引導高科技人才與企業進行合作，且在高校大學城附近建設高科技園區，從而縮短企業與高校的物理距離，最終實現“產、學、研”緊密結合，真正實現高校為企業的高速發展提供強大的智力支持；第二，要加大對高層次、復合型人才的引進，在住房、醫療、教育方面給予優惠政策，吸引優質人才來合肥居住；第三，要強化知識產權保護力度，加大知識產權宣傳普及和執法保護力度，確保人才科技成果得到有效回報，強化科技創新的內在動力；通過這些政策最終將合肥打造成安徽地區人才集聚的新高地。

結束語

全球化背景下開放是實現跨越增長的必然前提，合肥作為長三角副中心與安徽經濟增長引擎，尤其應該重視對外開放的深化工作開展，必須要從個人觀念、產業培育、平臺搭建、人才供給等方面進行政策研究與資源配置，要真正實現科學的“引進來”與合理的“走出去”，真正實現經濟的高質量發展，為最終社會主義現代化建設貢獻積極力量。

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1004-7026（2017）06-0038-03

F719;F271

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.025

劉偉（1993.9-），男，漢族，重慶奉節人，安徽財經大學經濟學院，2013級本科生，經濟學專業。