新疆棉花產業發展探析

韓 兵

(山東服裝職業學院,山東 泰安271000)

新疆棉花產業發展探析

韓 兵

(山東服裝職業學院,山東 泰安271000)

新疆棉花產量占到了我國棉花產量的45%左右,在促進新疆農業增產、農民增收中發揮著重要作用,為保障國家棉花安全和推動國內紡織工業發展做出了重大貢獻。通過分析疆域政策、計劃經濟政策、全國化經濟政策,探析了新疆產棉大省形成的要素。

新疆;棉花產業;政策

在我國史書里,“西域”之稱出現在漢代,到清朝改為新疆。新疆,作為中國西北的邊疆區域,其經濟發展從西漢以來便與屯墾戍邊的意義難以區分。在西部大開發政策中,穩定發展邊疆被置于首位,致其區域經濟政策采取“雙向開放政策”,藉由與東部及中亞的連結,一則用以滿足國內區域均衡的要求,另則用以建構我國與中亞之國際關系。總括西部大開發政策下的新疆區域發展政策,包括四個層面:以新疆作為我國安全和穩定的西部屏障,認為經由經濟發展縮小東西部差距,使新疆的經濟發展水平高于周邊國家將有助于國家認同的建構;作為西部大開發的重點地區,即以新疆土地面積高占全國六分之一的比例來看,其經濟水平具有全國區域均衡指標的意義;作為我國第二大礦產資源大省與最大的國土開發后備基地,通過對新疆的水、礦、光、熱等資源的開發,可作為東部及全國的資金、技術、人才開拓的新發展區域;作為我國向西開放的橋頭堡,透過亞歐大陸橋、亞歐光纜干線與邊境貿易,使新疆轉變為向中亞、南亞、西亞市場進行跨界商貿的前沿。本文以棉花生產作為切入點,探析了新疆這個邊疆區域在經濟開放的浪潮中,如何與國際市場、中央政策、地方反應等形成的復雜交織關系。

1 保護政策在新疆棉花產業中的作用

棉花生產對新疆的重要性,一方面是相對于其自身的產業結構,另一方面是相對于其在我國的重要性。新疆棉花的生產面積從20世紀80年代中期開始大幅增加,從1978年到2000年,其生產面積從226萬畝增加到1 518萬畝,從占新疆農作物總播種面積的5%提高到30%;產量從5.5萬t增加到150萬t,占農作物總產量從1.5%提高到18.6%,棉花已是新疆最重要的農產項目。另一方面,相較于1978-2000年中國大陸棉花總產量從216.7萬t增加到441.7萬t的2倍擴張,22年間新疆卻擴充了27倍,占總產量份額從2.5%提高到34%,從一個極不重要的產棉地躋身為與黃淮海平原、長江中下游這兩個傳統棉區分立的生產基地。

1.1 計劃經濟體制下的棉花生產

棉花對我國的重要性可與糧食并列,不僅關系著數億人的穿衣問題,也是工業原料與戰略物資。計劃經濟體制下,影響農業生產及其布局的最主要機制為國家直接投資與行政定價。前者由國家直接指定生產基地、投入生產資料、攤派生產任務;后者由國家制定收購價格,以鼓勵農民植棉的積極性。同時在耕地資源總量有限的前提下,制定不同農作物間的價格比(或針對不同任務的生產基地制定特定的農作物比價),特別是相對于糧價的比值,成為了調節農業生產結構的重要手段。

盡管1978年以后我國確立了市場經濟的改革方向,但從20世紀50年代到90年代末,棉花的收購、調撥和供應仍大體持續著不放開市場、不放開價格、不放開經營的計劃經濟制度,經由國家定價收購、定價供應、棉糧比價、價外補貼、合同定購等來調控生產與供應,但也使得棉花之生產總是落入供應短缺與生產過剩的周期擺動。簡單回顧這個擺動過程,50年代初期透過提高棉糧比價、制定棉花預購合同以鼓勵生產;1957年取消獎勵種棉措施,對棉花實行限價收購,加上1959年饑荒后要求產棉區糧食自給,導致棉花減產;1965年恢復獎售制度,但以糧為綱政策,加上70年代中國大陸人口大量成長而耕地并未增加的情況,形成糧棉爭地矛盾,也導致棉紡工業發展停滯。

1977連續大豐收之后的庫存壓力,又是減產措施。從1984年起,取消北方棉區的價外補貼,并連續三年降低北方棉區的收購價格,1985年起取消棉花統購改為國家合同訂購,這于是又出現了棉花供應不足的局面。1987-1990年國家又連續提高棉花收購價格,使棉花生產迅速恢復,1991年又獲得了第二個棉花豐收年,但最大產地黃淮海棉區爆發棉蛉蟲病害,致1993年大幅減產,因此1993-1995年又連續調高收購價,并且1994年8月,國務院決定棉花購銷體制實行國家統一定價、統一經營、不放開棉花市場,直到1998年才在1996年以來的國際棉價沖擊下,開始主張棉花的生產銷售走向市場化。

1.2 中央與地方政策的影響

新疆棉花自20世紀80年代開始增產,而在90年代增產幅度更大,其發展的背景條件,在中央方面包括新疆在80年代的棉花增產政策中,被列為全國五大商品棉基地之一。90年代初期黃淮海棉區的棉蛉蟲病害,則使得國家加速建設新生產基地,新疆以其適于植棉及未受病害污染的自然環境成為國家扶持對象;90年代國家基于沿海地區的產業結構調整,對紡織產業布局采取東錠西移政策,設定新疆為全國優質棉紗、棉布生產基地,為新疆棉花生產與棉紡工業的發展提供了機會;90年代后期的進口棉競爭壓力下,1997年國家給予以新疆棉頂進口棉的優惠措施。國家中央的具體措施包括由國家統一調撥新疆棉,主要供應京、津、滬等大城市和軍隊用棉;從1996年起列入“九五計劃”之全國最大的商品棉基地建設規劃,并將新疆列入國家五大作物科技攻關項目之一——棉花大面積單產綜合配套技術研究開發與示范的實驗基地;以及在生產過剩、庫存過多問題出現時給予新疆棉特別的優惠,例如,以新疆棉為限,降低對紡織業的售價,以平抑新疆棉運輸成本較高的偏高售價;賦予國內紡織企業使用新疆棉享受出口零稅率的優惠,即所謂的出疆棉優惠。

在全國共通性的棉花政策及國家中央對新疆的特定政策影響下,新疆棉花歷年播種面積與產量的變化,可看到政策影響的軌跡。這可分為七個階段:1978-1984年,受80年代初期國家鼓勵生產政策影響,新疆棉花播種面積從1978年的225.6萬畝增加到1984年的422.2萬畝,產量從5.5萬t增加到19.2萬t,1978-1984年新疆棉花產量平均年增長率達23.2%;1985-1986年,受1984-1986年國家降低收購價影響,新疆棉花產量增長幅度降低,1984-1986年平均年增長率降為6.0%;1987-1991年,受1987年連續五年提高收購價影響,1986-1991年的平均年增長率為24.2%;1992-1993年,受國家降低收購價影響,1991-1993年平均年增長率稍降,但因已開始執行“八五計劃”,仍保持高達18.3%的平均年增長率;1994-1996年,國家因1993年黃淮海棉區爆發病害,乃以新疆為政策性新棉區,1993-1996年平均年增長率11.4%;1997-1998年,因出疆棉政策,1996-1998年平均年增長率大幅提升至22.0%;1999年以后,由于不只是區域均衡問題,被不同空間尺度交互穿透的新疆棉花生產區域出疆棉政策效果不明顯,在全球化經濟下,計劃經濟制度向市場經濟制度轉化越發顯著,開啟了一個新的轉化階段。

2 經濟全球化的挑戰

在高收購價格與保護政策下快速成長的新疆棉花產業,在全球化經濟中不可避免地面臨競爭與危機。由政府部門定價與獎勵的計劃經濟制度慣性,使得盡管1986年便提出面向市場的生產、加工、銷售一條龍策略,但實施過程仍偏重于生產,例如擴大種植面積、產量、單產、計劃產量目標,甚至在非宜棉區推廣,對于市場缺乏評估。為鼓勵增產的國家定價,使得新疆棉花價格超過國際市場價20%～30%,這導致原料占成本結構70%～80%的下游棉紡產業,一旦使用國產棉與新疆棉,就會因成本過高而嚴重虧損,喪失出口競爭力;但若在棉紡業的壓力下開放國外棉花進口,又將造成新疆棉花嚴重滯銷。

國家定價的計劃生產,隨著我國加入世界貿易組織而顯得更為不適。新疆棉花單位面積產量、單位面積產值、成本純收益率較全國平均值高,單位面積成本較全國平均低,在國內具有生產優勢。但其原在80年代中期的品質優勢,例如一級品率達57.7%,遠高于全國的平均3%,在連年連種導致病蟲害加重、土地退化,以及品種增多、雜交退化的情況下,到了1998年新疆棉的一極品率下降至26.1%,在1996年起國際棉價遠低于我國棉價的情況下優勢難保。加入世界貿易組織強化了新疆棉出口在國際棉花市場上的競爭及國內市場開放的壓力,使得在全球化經濟的競爭中,諸如新疆是中國最大棉區,占中國總產三分之一,中國是世界最大產棉國,占世界總產四分之一的生產統計表述,將由于缺乏市場而失去意義。

對于新疆棉花產業如何應對國際市場競爭,相關討論涉及以下幾個方面:在產業管理制度上,認為是走向市場經濟的制度重建的一環,提出國家退出棉花價格體系與流通體系;在棉花生產的調整上,提出經由品種與田間管理(節水、節肥、省工)的技術投入、產區與產量的總量調整、市場調查和預測,以期以更低的成本與更高的品質參與國際市場競爭;在產業結構上,提出加長新疆當地的產業鏈,透過工業化,將棉花生產與加工的利益留在地方;或者發展其他種植業,例如瓜果、啤酒花,作為替代性產業。而棉花生產本身,畢竟基于規模經濟、廉價勞動力、廣闊地域而能提供多樣性優質棉生產基地,以及具備國家技術研發單位,而值得國家繼續投資。

這些討論中國家退出價格體系之議,涉及國家保護農民的承諾問題;加長棉紡產業鏈,涉及新疆是否能提供廠商有利的工業化環境;改變農業結構,則涉及地方政府之農業部門的資源重新分派問題。相對來說,生產技術改良與產區產量規劃,在既有的規模上追求效益,則較無爭議。致力于生產改良的思路,事實上也就是進一步萃取農地生產力,以形成區域競爭力。以下聚焦于新疆棉花生產的農地利用,進一步探討邊疆區域競爭力的努力,不僅是既有的國家保護制度與全球競爭之間的矛盾,也是地方發展的具體經驗中,自然環境制約、舊體制慣性與全球化經濟強制性之間的張力與矛盾,一種不同空間尺度的交互穿透的場域。

隨著20世紀80年代家庭聯產承包制的推行,人民公社與兵團的農業生產制度也隨之調整,然而直到當前,相較于我國其他地區的農業生產已零細化為以家戶為單元,新疆仍然較具規模生產的集體性。分析可知,這是由于自然條件與分田到戶下的分田法所導致的。首先,新疆綠洲經濟的灌溉型農業,受到幅員廣大的制約,這個縣與那個縣的封水閘距離各幾百公里,給水時的看水、平常的維修,都無法各家各戶做;第二,開春灌溉時,必須輪流調水,例如周一調水給第一公社、周二給第二公社,而一塊調田(灌溉單元)的基本規模為250～300畝,最大可達400畝,也不是小農經濟的規模;第三,開春到六月中的枯水期之間,少量春水必須保證先給糧食,為了節水,棉花生產必須維持一定程度的集體性;第四,由于新疆土地不肥,分田到戶時每個人都想分到良田,因此新疆的分田到戶的做法是將農村土地依種植肥力分等則,每一等則均分給社隊的農戶,于是每個農戶就均分到了不同等則的土地,但他所分到的土地也依據土地等則分散各處。因此當某一區塊同等則土地要進行生產時,也就無法一家一戶自己搞。還有農戶一般沒有積累可用于生產,加上公社時期的分工,使得某些農民只會給水、某些農民只會施肥或播種,導致農民沒有全農業勞動過程的生產技能,也形成了對一家一戶搞農業的阻礙。

3 新疆棉田狀況分析

新疆農地利用集體化的必要性,與家庭聯產承包制下農民對生產自主性的期望相矛盾,于是具有組織與決策角色的管理者,便成為農地利用的整合者。推動了所謂的五統一,即播種、灌溉、調田、建設投入、技術推廣的統一行動。其做法為將開春時的種子、農藥、化肥記帳在農戶身上,秋收后結算,為避免農民可能的抵制或轉手將化肥農藥賣掉,田間工作便非組織農民來做而是由管理者親自下田。沒有擺脫計劃經濟思想的束縛,仍習慣用計劃經濟的手段和方式抓經濟工作,落實農民的經營自主權不夠。有的地方借五統一搞指令性計劃管理,農民種什么、種多少尤其是在棉花生產上由上而下逐級下達種植面積,而農民不能根據市場需求,及時調整種植結構,有的地方甚至發生了把已經長出來的其他作物拔掉,強行讓農民種棉花的事情。

同時,全球化經濟也加深了這種矛盾。納入世界貿易組織的全球農產品競爭,使得依據市場變動彈性調整作物生產的呼聲越來越高。盡管西部大開發的交通運輸投資可緩解新疆的地理孤立位置,降低運輸成本對價格競爭的不利影響,但在生產基地自身上,如果規模經濟是新疆農業賴以競爭的成本優勢,那么在規模生產與彈性變化間,最小生產單位的規模如何,以及除了以管理者為協調人員外,其他可能的集體化生產組織的形式如何,似乎都還沒有答案。比較已知的可能出路是進一步從農地中萃取生產力,以爭取價格優勢。

為適應環境條件而發展起來的地膜覆蓋與滴灌技術,事實上由于設施成本高昂,如果不是棉花的高收購價的支撐,即使地方與兵團投入技術研發與生產設施,分田到戶下的棉戶仍難以承受這樣的成本。以膜下滴灌為例,1997年新疆棉區減稅純收益為每畝448元(即6 726元/公頃),膜下滴灌器材價格即達高產地每畝500元人民幣,中產地400元,低產地200元。總的來說,80年代以來新疆棉花產業的快速成長,基本上是在應綠洲經濟的環境條件與屯墾戍邊的歷史條件下,由國家所主導的產業布局政策、生產與流通斷裂的收購價制度、任務取向的技術研究與穩定邊疆的保護政策所支撐起來的。這個系統經由世界貿易進入全球化經濟時,經濟競爭穿透了國家邊界,國家保護制度被要求撤出,一個龐大的系統被要求與市場變遷更多的連接,以及更多的應變能力,于是也形成區域發展的物化場域——棉田,被不同空間尺度穿透的張力的復雜性。

4 結語

新疆的特殊性在于其邊陲區域與邊疆區域的雙重身份。邊疆的地理位置使得其經濟上的去邊緣化努力,大多來自國家的支持。在國家的經濟等布局中,透過國營工業部門、流通部門虧損的貼補、薪資的提高,對農業部門制定收購價的保護,實則以財政轉移支付方式提高新疆的居民收入,維持邊疆的穩定發展。國內統一市場的建構,意在使國家藉由市場流通制度的建立,充分調動資源,使其在國內分工中扮演著水、石油、煤、稀有金屬、農牧產品的儲備與供應基地,與納入國際分工的東部沿海地區形成次級分工,并避免區域主義再生。加強西北地區與中亞地區的經貿合作,或是與中亞地區形成互惠的比較優勢分工,或是重建跨界流通的新絲路,則意在建立一個安全的鄰邦,并在中亞-中東的區域安全構建中扮演重要角色。在這些不同尺度的區域政策的安排下,以及在新疆特定的歷史與自然環境制約下的集體化生產制度的形成,由國家支撐起的新疆初級產品生產規模經濟與技術,形成了經濟競爭的基礎。然而由國家所支撐起的規模經濟是否能順利進行后續積累,或反而因倚賴國家保護而導致地方缺乏競爭的氛圍,使地方企業缺乏積累的能力。

隨著中國進一步與全球化經濟接合,國家采取退出定價收購與國營企業私有化政策,20世紀90年代末期以來的新疆面臨著制度轉化的沖擊。當全球化經濟促使地方直接參與全球化經濟競爭成為經濟實體單元時,國家試圖建立有序的不同空間尺度的區域政策,也將因全球化與地方化間的領域穿越性而交錯穿透,使得區域政策的實踐遠較政策表述更需具備能夠處理這種領域穿越性的能力。

[1] 李雪源,艾先濤,王俊鐸,等.新疆棉花產業發展現狀、問題與對策[C]//中國棉花學會2012年年會暨第八次代表大會論文匯編,2012.

[2] 周 興.新疆棉花產業集群發展的研究[D].濟南:山東大學,2009.

[3] 蘇樹軍.新疆棉花產業發展的趨勢分析[J].江西棉花,2001,(3):9-14.

[4] 王克西.從建國后兩次西部建設高潮看西部大開發[J].陜西師范大學學報(哲學社會科學版),2001,(1):92-98.

[5] 鄭芝獎.對我國棉花價格體制改革的探究[J].安徽農學通報,2001,(1):27-29.

[6] 張正文.新疆棉花產業發展研究[D].烏魯木齊:新疆大學,2013.

[7] 李鵬輝.新疆棉花目標價格改革實施研究[D].烏魯木齊:新疆農業大學,2016.

[8] 陳 明.新疆兵團農八師141團棉花生產現狀及發展對策研究[D].烏魯木齊:新疆農業大學,2015.

[9] 高欣宇.新疆棉農參與期貨合作社意愿與組織模式研究[D].烏魯木齊:新疆農業大學,2016.

Analysis on the Development of Cotton Industry in Xinjiang

HAN Bing
(Shandong Vocational Institute of Clothing Technology,Tai'an 271000,China)

Xinjiang's cotton production accounted for about 45%of China's cotton production,it plays an important role in promoting agricultural production and increasing farmers'income,and make a significant contribution to protect national cotton security and promote the domestic textile industry development.Through the analysis of territory policy,planned economy policy,national economic policy,the formation factors of cotton-producing area of Xinjiang were studied.

Xinjiang;cotton industry;policy

TS111

A

1673-0356(2017)12-0015-04

2017-10-09;

2017-10-17

韓 兵(1982-),男,講師,工程碩士,主要研究方向:紡織服裝教育,服飾文化研究,E-mail:68290198@qq.com。