加強高校院系黨組織政治功能和服務功能建設的研究和實踐

張 雪 王一俠

加強高校院系黨組織政治功能和服務功能建設的研究和實踐

張 雪 王一俠

習近平總書記指出，黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。基層黨組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎。建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發揮。在我國高校管理體制中，院系級黨組織是高校教學、科研、管理和服務的一線，其政治功能和服務功能的發揮會直接影響到高校的整體發展，本文以大連醫科大學為案例，研究黨的十八大以來，高校基層黨組織在加強政治功能和服務功能建設等方面的具體實踐，積極探索構建新形勢下高校工作的新格局。

一、加強院系黨組織政治功能和服務功能建設的重大意義

加強高校院系黨組織政治功能和服務功能的有效融合是全面從嚴治黨向基層延伸的重要基礎。要實現高校院系黨的基層組織政治功能和服務功能的有效融合，就要堅持全面從嚴治黨。要切實發揮基層黨組織政治引領和服務群眾的功能，使得每個基層的黨組織真正成為堅強的戰斗堡壘，防止“基礎不牢，地動山搖”的情況。要全面從嚴加強院系黨組織建設，在“嚴”和“實”上下功夫，要把黨建工作抓具體、抓深入、抓實在，做到思想過硬、組織過硬、隊伍過硬。要切實增強政治敏銳性和政治責任感，貫徹新要求，謀劃新思路，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，把從嚴治黨責任落到實處，使院系各級黨組織的政治核心作用充分發揮。

加強高校院系黨組織政治功能和服務功能的有效融合是高校基層黨組織真正發揮作用的重要保證。高校院系基層黨組織要把握好功能定位，強化黨組織的政治功能，落實黨組織的服務功能，真正使高校基層黨組織發揮應有的作用、履行應有的職責。通過加強思想政治工作，嚴肅黨內政治生活，落實黨內各項制度，加強黨員教育管理，提高黨建隊伍素質等途徑，鞏固政治功能，突出服務功能。要在創建服務型黨組織中發揮政治功能，成為堅強“戰斗堡壘”。

加強高校院系黨組織政治功能和服務功能的有效融合是推動學校中心工作快速發展的重要保障。高校黨的工作既要有頂層設計和宏觀上的規劃指導，還要有實實在在的落實舉措，要把黨的工作置于政治引領和服務群眾之中，用政治引領來樹立導向，引導學校發展，引導黨員干部服務群眾、服務基層，用服務群眾來推動政治引領，讓黨員干部在一點一滴的服務中積攢人氣、樹立形象、凝聚力量。

二、院系黨組織發揮政治功能和服務功能存在的突出問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了加強基層服務型黨組織建設的決策部署，高校也紛紛探索推行落實舉措，使得基層黨組織政治功能和服務功能作用的發揮有了明顯提升，但是仍有部分基層黨組織存在政治功能弱化、服務功能不優的問題，制約著基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。

高校院系基層黨組織堅持政治功能與服務功能統一，工作任務著力點仍需進一步明確。隨著高校內部管理體制改革的不斷深入，高校院系的辦學自主權越來越大，院系管理在學校發展中的作用也越來越突出。針對這一情況，院系黨組織如何發揮作用具有十分重要的現實意義。而近年來高校基層黨建工作中存在理論學習抓而不緊、學而不實，少數黨員理想信念動搖；黨支部設置不夠合理，有的黨員不能及時參加組織生活，或者組織生活方式單一、內容空泛、流于形式；院系黨組織與教學行政工作之間的協調配合上還存在一些問題，對院系黨組織的工作產生了不利的影響。

高校院系基層黨組織堅持政治功能與服務功能統一，仍缺少創新實踐載體。加強政治功能和服務功能統一的載體，要從內容、形式、路徑、制度等方面開展創新，能夠在繼承黨的優良傳統的基礎上不斷與時俱進、開拓創新，積極主動適應時代發展的新情況新趨勢新要求，提升黨的組織建設科學化水平，永葆黨的先進性和純潔性。

三、加強院系黨組織政治功能和服務功能建設的實施路徑

第一，圍繞學校中心工作抓黨建。院系黨組織始終堅持圍繞學校中心工作抓黨建。院系基層黨建工作每年根椐學校的中心工作變化而調整黨建工作目標。全體基層黨組織和廣大黨員干部要把干事創業謀發展作為最大的政治責任，把思想和行動統一到學校的決策部署上來，強化政治功能。

第二，開展兩個考核抓黨建。全面落實基層黨組織量化考核和黨員目標管理考核，抓基礎、強規范、重創新、求實效，通過考核進一步提高黨建工作的質量和效果，促進黨建工作規范化和科學化。

第三，加強三個聯系抓黨建。實行校領導聯系院系黨組織、中層干部聯系黨支部、黨員聯系群眾三個聯系制度。堅持走進基層，及時幫助解決基層的一些實際問題。通過服務更好地貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，不斷增強創造力凝聚力戰斗力，服務功能強，基層黨組織的政治屬性才能更好地體現。

第四，切實發揮四個作用抓黨建。切實發揮學校黨委的領導核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、共產黨員的先鋒模范作用，從而保證政治功能和服務功能落到實處。

四、以“黨建十大工程”為載體加強院系黨組織政治功能和服務功能建設

一是“黨建十大工程”通過明確各部門責任，強化政治功能和服務功能。高校基層黨建工作應結合基層黨組織自身特點，從工作目標、組織管理、黨員考核、作用發揮、活動陣地建設和活動形式等方面形成一套科學化的模式才能充分發揮基層黨組織政治核心作用。“黨建十大工程”包括：理論武裝和思想引領工程、領導班子建設工程、黨組織覆蓋凝聚工程、黨建基礎工程、作用提升工程、黨建創新工程、黨建帶群建聯動工程、廉政護航工程、師德師風建設工程、機制保障工程。二是“黨建十大工程”各工程項目從思想政治建設、從嚴落實管黨治黨責任、建立黨員服務體系等幾個方面，全面強化基層黨組織政治功能和服務功能。堅持協同指導與落實責任相一致，不斷鞏固基層黨組織的政治功能，鞏固院系黨組織的核心地位，不斷優化服務功能，緊密聯系服務群眾，高校各項事業才有保障和力量。三是“黨建十大工程”是高校基層黨組織政治功能和服務功能有機融合的有效載體。通過十項不同的黨建工作任務使得政治功能和服務功能的落實有抓手、有目標、有考核、有效果，為提升黨建工作科學化水平，推動學校各項事業發展提供堅強的政治和組織保證。

五、以“黨建十大工程”為載體加強院系黨組織政治功能和服務功能取得成效

首先，實現了由無形抓到有形抓的轉變，組織工作方式有了新拓展，水平有了新提升。無形抓主要是過去的黨建工作采取的一些籠統的推進方法，往往以落實上級會議及文件精神為指導方向，對具體的工作目標、措施在落實中缺乏有力抓手。落實“黨建十大工程”后，各基層書記、黨委職能部門都重視黨建工作，有效保證了黨建責任制的落實。其次，實現了由側重抓點到點面并進的轉變，黨建工作的深度、廣度得到有效提升。“黨建十大工程”實施前黨建工作的推進和落實往往是局部的成果，同時出現了工作推進不平衡的問題。通過“黨建十大工程”確定完善的黨建工作項目架構，將一些弱項、缺項全部納入“工程”之中，實行專人負責、專項考核，“短板”問題得到有效解決。通過實施項目化管理，將黨建工作“軟任務”變成“硬指標”，形成了責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作機制，促進基層黨建工作走上科學化、制度化和規范化的軌道，使基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力顯著增強。第三，“黨建十大工程”成為落實全面從嚴治黨的重要載體。“黨建十大工程”搭建了學校全面從嚴治黨的“大框架”，使得全面從嚴治黨有方法可操作、有標準可量化、有過程可督查、有結果可評價，以“黨建十大工程”為抓手，不斷激發黨建工作動力，推動工作，促進發展。“黨建十大工程”已經逐步成為拓展黨建工作的大平臺，成為強基固本的重要載體，成為堅定信念、踐行宗旨的重要途徑，成為提升學校黨建活力、打造黨建品牌的舞臺，成為學校科學發展的重要推動力。

本文系2016年度遼寧省高校黨建研究課題階段性成果，課題編號：2016GXDJ-C021

（作者單位：大連醫科大學）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn