集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)存在問題及對策措施

楊翠翠 顏 慶 陳 梅

集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)存在問題及對策措施

楊翠翠 顏 慶 陳 梅

一、淮安市水源地概況

淮安市地處淮河流域中下游，水資源條件較好，境內(nèi)河湖眾多，水網(wǎng)密布，水利工程較多?；窗彩休犓膮^(qū)三縣（清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣、盱眙縣和金湖縣），現(xiàn)狀共有10個集中式飲用水水源地，8個水源地為河道型水源地，盱眙縣龍王山水庫水源地為湖庫型水源地，洪澤湖洪澤縣水源地上游為湖庫型、下游為河道型?；窗彩?0個水源地基本情況見表1。

二、水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)內(nèi)容及成效

根據(jù)江蘇省政府發(fā)布的《關(guān)于開展全省集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的意見》要求，淮安市從2013年開始對全市8個水源地開展了水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，2015年8個水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作已經(jīng)基本完成?；搓巺^(qū)淮沭河水源地和里運河淮安水源地是新建水源地，達(dá)標(biāo)工作正在實施當(dāng)中。達(dá)標(biāo)建設(shè)工作按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”的要求，通過資料收集與分析、現(xiàn)場查勘與調(diào)查，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合，落實最嚴(yán)格的飲用水水源地保護措施，提出水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容和方法，全面提高淮安市飲水安全保障水平，實現(xiàn)“一個保障、兩個達(dá)標(biāo)、三個沒有、四個到位”的水源地管理目標(biāo)。通過達(dá)標(biāo)建設(shè)，水源地水量和水質(zhì)保障程度、監(jiān)控設(shè)施配備、管理制度和水平這三個方面相比達(dá)標(biāo)建設(shè)前均有了顯著的改善。

1.水量、水質(zhì)保障程度顯著提高

為了保障集中式飲用水水源地的供水安全，淮安市批準(zhǔn)實施了《淮安市抗旱預(yù)案》《突發(fā)水源事件應(yīng)急響應(yīng)》等一系列保障措施，確保在各級不同程度干旱預(yù)警響應(yīng)原則中，保障城鄉(xiāng)生活用水均為第一重點，優(yōu)先滿足飲用水供水要求，建立水量、水位雙控制指標(biāo)。通過制定合理的水利工程調(diào)度方案，缺水時期采取及時的補水措施，可保障水源地的供水保證率達(dá)97%以上。

為保證淮安市集中式飲用水水源地水質(zhì)安全，淮安市由水利部門、環(huán)保部門和水廠等部門聯(lián)合進行水質(zhì)采樣監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果形成報告定期發(fā)布。目前，針對8個水源地監(jiān)測的站點有24個。飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測頻次為每月3次，監(jiān)測項目為水溫、pH值、氯化物、氟化物、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷。針對飲用水水源地所在水功能區(qū)的監(jiān)測頻次為每月1次，監(jiān)測水溫、pH值、氯化物、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)等29個項目。針對湖庫型水源地進行每月1次的富營養(yǎng)化指數(shù)評價。根據(jù)2006～2014年水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，8個水源地水質(zhì)狀況總體較好，除個別月份外，基本達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率大于80%。

通過對水源地保護區(qū)污染源的治理，一級保護區(qū)內(nèi)基本沒有與供水設(shè)施無關(guān)的建設(shè)項目，二級保護區(qū)內(nèi)沒有排放污染物的建設(shè)項目，準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)沒有對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目。在各級保護區(qū)邊界設(shè)立了警示標(biāo)志并明確保護區(qū)管理要求。通過2016年前半年水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果分析，8個水源地水質(zhì)均達(dá)到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)及以上。

2.監(jiān)控設(shè)施趨于完善

自動監(jiān)測站設(shè)站的主要目的是保障飲用水水源地水質(zhì)預(yù)警、預(yù)報需求，出現(xiàn)污染事故時能夠及時采取調(diào)度處置措施。經(jīng)過達(dá)標(biāo)建設(shè)，淮安市各水源地在取水口或其上游均建設(shè)了在線水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，檢測項目一般為7項，分別是氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、pH值、溶解氧、濁度、電導(dǎo)率和溫度。監(jiān)測數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)水廠、水利部門、環(huán)保部門等有關(guān)部門共享，起到預(yù)報預(yù)警的作用。

視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)在水源地保護區(qū)廣泛使用，對破壞取水設(shè)施、違反水源保護規(guī)定的行為可以及時取證、及時處理?；窗彩懈魉吹亟?jīng)過達(dá)標(biāo)建設(shè)已在水源地取水口、上下游保護區(qū)邊界等重要位置安裝了視頻監(jiān)控。通過監(jiān)控，可隨時觀察水源地一級保護區(qū)和取水口實時動態(tài)情況，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并為事件調(diào)查處理提供依據(jù)。

3.管理制度和水平有所提升

淮安市四區(qū)三縣均成立了飲用水水源地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為實施集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的責(zé)任部門，組織和開展集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，抓好水源地保護與管理工作。各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，各司其職，協(xié)調(diào)做好飲用水水源地管理和保護工作。主要管理和保護工作包括三個方面：①統(tǒng)籌地表水、地下水的開發(fā)利用，進一步完善各縣區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃，保證居民飲水安全。②建立日常巡查制度。水廠開始供水后，建立水源地巡查組織網(wǎng)絡(luò)體系，落實巡查人員，明確巡查責(zé)任。③加強水量、水質(zhì)監(jiān)測信息的發(fā)布和共享，制訂公眾參與與社會監(jiān)督方案，包括飲用水水源地核準(zhǔn)及公布，接受社會監(jiān)督的計劃等。

三、達(dá)標(biāo)建設(shè)中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)面源污染控制難度大

淮安市是魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)。水源地選取一般遠(yuǎn)離城市，水源地集水區(qū)域有大范圍農(nóng)業(yè)種植。農(nóng)業(yè)面源污染是水源地水質(zhì)的重要安全隱患，污染源主要包括農(nóng)藥、化肥、無序排放的人畜糞便等。這些污染源直接隨著地表徑流進入水體，造成地表水污染以及湖泊、河流生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)化。水體微量有毒污染物增加，造成水源地水質(zhì)的嚴(yán)重破壞。淮安市部分地區(qū)存在水土流失現(xiàn)象，化肥、農(nóng)藥隨表層土流入江河湖庫，加劇了水源地的面源污染。

2.備用水源地建設(shè)滯后

根據(jù)達(dá)標(biāo)建設(shè)要求，縣級以上城市應(yīng)具備2個以上水系相對獨立的飲用水水源地，并通過供水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)互為備用?；窗彩鞋F(xiàn)狀各縣區(qū)地表備用水源地基本均在設(shè)計或者建設(shè)中，無法做到即時啟用。應(yīng)急地下水源已選取了條件較好的地下水井并做了相應(yīng)的保護措施，但與地表水管網(wǎng)銜接難度較大，無法做到應(yīng)急時接管使用，一旦發(fā)生重大水污染事件，將會直接影響到供水安全。

3.水源地保護力度不夠

在水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程實施過程中，受到不少周圍居民的阻攔和騷擾。已設(shè)置好的隔離網(wǎng)時常受到周邊群眾的破壞，在水源地游泳、垂釣等事件時有發(fā)生。保護區(qū)邊界標(biāo)牌時常丟失，管理難度較大。水源地周邊居民對保護水源的意識不強，水源地保護力度明顯不夠。

表1 淮安市現(xiàn)狀集中式飲用水水源地概況表

四、對策措施

1.重視農(nóng)業(yè)面源污染治理

各級政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植。在集水區(qū)域內(nèi)推廣配方施肥、病蟲害綜合防治等先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)田化肥和農(nóng)藥使用量。嚴(yán)格禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，加快建設(shè)農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)化組織，加強病蟲害預(yù)報，減少用藥頻次。

2.加快備用水源地建設(shè)進度

淮安市現(xiàn)狀備用水源地建設(shè)均未完成，一旦發(fā)生重大水污染事件，無備用水源作應(yīng)急之用將會對社會產(chǎn)生不可估量的不良影響，備用水源建設(shè)進度亟待加強。建議將備用水源地建設(shè)納入政府考核，成立備用水源地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，保證備用水源地資金投入，加快建設(shè)進度，使備用水源地各項工程盡快落實，并完善供水應(yīng)急預(yù)案，確保在發(fā)生突發(fā)性供水事故時，能夠即刻啟動備用水源，確保城鄉(xiāng)供水安全。

3.加大水源地保護力度

政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下水利、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)等多部門分工負(fù)責(zé)、聯(lián)動、協(xié)作機制和重大事項會商機制。加大資金投入，強化設(shè)施保障，盡快建立水源地水質(zhì)、水量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，信息公開。完善監(jiān)管機制及時向群眾宣傳相關(guān)政策和信息并接受公眾監(jiān)督。加大水源地宣傳力度，借鑒節(jié)水宣傳，讓保護水源地宣傳進校園、進社區(qū)，爭取做到全民參與、全民監(jiān)督。整合各部門間的資源和力量，在飲用水水源監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急管理等方面相互支持、相互配合，提高水源保護和水污染聯(lián)防聯(lián)治水平。

五、結(jié)語

集中式飲用水水源地供水安全關(guān)系到社會安穩(wěn)和人民群眾生命健康，是構(gòu)建和諧社會的重要因素。水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作明顯地改善了水源地水量和水質(zhì)保障程度，完善各項管理制度，使水源地保護更加規(guī)范、更加有效。針對各水源地存在的問題應(yīng)積極尋找解決辦法，確保水源地水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保護措施落實到位，將保護水源地放在水資源管理工作的首要位置

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測局淮安分局 223005）