加快土地流轉 激活農村經濟

張連玉

土地是農業生產的最基本要素，創新農村土地使用制度，建立靈活有效的流轉機制，關系到農業資源配置的效率和優化，是農村經濟和社會發展的必然趨勢，也成為新農村建設、發展現代農業的有效途徑之一。

1正確認識土地流轉的重要性

土地對于廣大農民來說，是最基本的生產資料，而且也是最主要的社會保障。要保持農村的穩定，就得讓農民有塊寶地，讓農民進退有路，使農民手中有糧心中不慌。實行農村土地承包經營制度，維護農民的合法土地權益，無論是推進工業化、城市化，還是新農村建設、發展現代農業，都不會因此有根本的改變。 對農村土地承包使用權流轉，中央要求尊重客觀需求，規范流轉，切實維護農民合法權益。2005年農業部出臺了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，該《辦法》對農村土地流轉方式，流轉合同的簽訂以及土地流轉管理等方面作出了詳細、明確的規定，將全國農村土地流轉工作引入到規范發展的軌道。目前全國大多數農村還不具備大規模流轉的條件，主要是因為流轉市場的培育、規模經營的發展是一個漸進的過程。只有農民收入高且來自于工資性收入比率大、社會保障有著落，才有可能轉出承包地。

2土地流轉過程中存在的主要問題

農村一家一戶經營土地已有三十多年的歷史，土地在農民心中已經根深蒂固，加之流轉后續保障等問題影響和制約，土地流轉工作在開展過程中還存在著一定的困難，主要有以下幾個方面：一是農民思想不解放，影響流轉。由于多年“靠地為生”的傳統觀念，農民戀土情結比較嚴重，加上近幾年國家不斷出臺各種支農惠農政策，土地產出效益日益增加，使農民更加珍惜土地，部分農民在土地流轉期限滿后，選擇了收回原有承包地自己耕種。同時，部分農民思想保守，一定程度上影響了土地流轉。二是農民轉移就業難，制約流轉。由于全市工業、商業和服務業發展規模還不夠，吸納農村勞動力的能力有限。加上農民文化程度較低，創業本領不強等因素影響，農民轉移就業的難度還比較大，農村種植業收入仍是許多農民家庭的主要收入來源。三是工作開展不規范，阻礙流轉。目前全市土地流轉工作運行還不夠規范，農民的土地流轉沒有嚴格按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》進行開展，規范化、程序化、制度化的流轉體制還沒有完全建立。四是保障機制不完善，不敢流轉。

3對策與主要措施

3.1 加強宣傳，轉變觀念

一是認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地流轉管理辦法》等農村政策法規，使干部群眾樹立土地流轉、資源盤活、收益提高的新理念，使廣大農民了解《中華人民共和國農村土地承包法》中規定“通過家庭承包取得的土地承包經營權，可以依法采取轉包、出租、互換或其他方式流轉”，積極引導農民搞好土地流轉，促進規模經營的政策規定。二是充分利用各種媒體，大力宣傳農民身邊通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解流轉、愿意流轉、主動流轉、放心流轉。三是引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農業向規?；a、專業化經營的方向發展。

3.2 堅持政策，明確原則

農村土地承包經營權流轉，必須在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上進行。土地流轉中應堅持平等協商、依法、自愿、有償的原則；堅持優化配置的原則；堅持因地制宜的原則；堅持規范有序的原則；堅持可持續發展的原則，實行相對集中、規模經營，并注重土地與其他生產要素的優化配置，提高土地利用率、產出率，促進農業增效和農民增收。

3.3 完善機制，規范操作

一是各級黨委、政府和農村土地承包管理部門要加大對農村土地政策的貫徹執行力度，維護好農民的承包權益，依法監督、管理農村土地的合理使用，為土地流轉提供法律、信息服務，做好協調工作。二是村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組作為發包方，要切實履行職責，及時辦理流轉備案，并配合流轉雙方辦理有關手續。三是鄉鎮農村土地承包管理部門指導流轉雙方簽訂合法、書面、規范的流轉合同，并建立流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況，對流轉合同及有關文件、文本、資料等都要歸檔并妥善保管。四是流轉形式只要合法，就允許靈活多樣，農民可以通過轉包、租賃、互換、轉讓等形式自主流轉，也可以采取返租倒包、股份合作等形式流轉。

3.4 培育市場，健全組織

一是建立土地評估機構，以便科學確定各類農地的質量、等級，客觀、公正地評估其市場價格，為公平交易提供參考。二要加快培育市場化的土地流轉中介組織，讓中介組織成為溝通市場中流轉雙方的橋梁，依照法律和有關規定提供流轉中介服務。三是建立土地流轉信息網絡，使廣大農戶和有意投資農業的經營者能及時、準確獲取可靠信息，為達成流轉創造條件。

3.5 制定政策，鼓勵流轉

允許農戶依法自由流轉土地經營權，促進農業生產要素優化組合。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業。對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵。對于通過轉包、租賃、入股合作等方式集中農戶土地進行規模化經營，并能帶動農戶增加收入的種養大戶和各類經濟實體進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。農行、農村信用社等金融部門對到農村開發、經營的企業，要在資金和金融服務上給予支持，允許經營者用土地使用權抵押、擔保獲取貸款。