省農(nóng)委副主任包維國(guó)在全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)班上講話(huà)（摘要）

這次培訓(xùn)，主要是推廣舒蘭市特別是吉林市整市推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步凝聚力量，樹(shù)立信心，增添干勁，全力以赴做好以清理越冬垃圾為重點(diǎn)的春季農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，為開(kāi)創(chuàng)全年新農(nóng)村建設(shè)新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

吉林市、舒蘭市、梅河口市、四平市鐵西區(qū)分別作了經(jīng)驗(yàn)介紹。概括舒蘭市特別是吉林市的經(jīng)驗(yàn)，有以下幾條值得肯定：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，擺位很高。市縣兩級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓，把整治農(nóng)村環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事要事抓在手上。二是舍得投入，肯花本錢(qián)。去年舒蘭市財(cái)政投入4000萬(wàn)元，今年吉林市財(cái)政投入達(dá)到3000萬(wàn)元，投入規(guī)模空前。三是堅(jiān)持不懈，整體推進(jìn)。實(shí)行市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，鎮(zhèn)村組干部和農(nóng)戶(hù)網(wǎng)格化包保管理，垃圾秸稈糞污綜合整治，苦干三年，農(nóng)村環(huán)境大變樣。四是主動(dòng)作為，精細(xì)謀劃。舒蘭市農(nóng)業(yè)局特別是吉林市農(nóng)委，在整治農(nóng)村環(huán)境上，履職盡責(zé)，勇于挑重?fù)?dān)，全方位推進(jìn)工作，各地要積極學(xué)習(xí)和借鑒這些典型經(jīng)驗(yàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)整治農(nóng)村環(huán)境的重要性

（一）整治農(nóng)村環(huán)境是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院三次分別在浙江、廣西和北京召開(kāi)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、視頻會(huì)議，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志都出席并做重要講話(huà)。國(guó)務(wù)院辦公廳還出臺(tái)了關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求以全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為指導(dǎo)，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線(xiàn)，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還將對(duì)各省區(qū)市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)行驗(yàn)收，跟蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)。為貫徹國(guó)務(wù)院總體安排，省委省政府于2014年就出臺(tái)了吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)，今年將出臺(tái)改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃到2020年我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作同步達(dá)到全面小康要求。省政府還明確，建立改善農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，日常工作由省住建廳農(nóng)村環(huán)境指導(dǎo)中心和省農(nóng)委新農(nóng)村辦公室共同承擔(dān)。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境尤其是綜合整治農(nóng)村環(huán)境，既是我們農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，又是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。我們必須從貫徹國(guó)務(wù)院和省委省政府戰(zhàn)略部署，從加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作出發(fā)，自覺(jué)地承擔(dān)起推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作，牢牢抓在手上，切實(shí)抓出大的成效。

（二）整治農(nóng)村環(huán)境關(guān)系農(nóng)村民生。農(nóng)村干凈起來(lái)，是一件不容易的事情，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。近年來(lái)，我省農(nóng)村環(huán)境總體有所改善，部分村屯已經(jīng)達(dá)到了環(huán)境整潔、優(yōu)美宜居的標(biāo)準(zhǔn)。但是，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不少地方存在著柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑、墻壁亂畫(huà)等“六亂”問(wèn)題，農(nóng)民意見(jiàn)很大。究其原因：一是農(nóng)村垃圾產(chǎn)量劇增。由于糧多、秸稈多、畜禽多、畜禽糞便多，垃圾量急劇增加，消化和處理的任務(wù)越來(lái)越重。二是農(nóng)村垃圾分類(lèi)不及時(shí)。基本上是統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)統(tǒng)埋，這在一定程度上加重垃圾處理的負(fù)擔(dān)。三是冬春垃圾清理難度大。我省冬季漫長(zhǎng)寒冷，冬春垃圾無(wú)法及時(shí)清運(yùn)，垃圾堆放在村屯較為普遍，春季回暖慢，化凍后忙于春耕，冬春垃圾清理不及時(shí)、不徹底。四是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。主要是表現(xiàn)在缺經(jīng)費(fèi)、少設(shè)施、隊(duì)伍不齊，重視程度不高，推動(dòng)力度不夠，長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，等等。因此，我們要把當(dāng)前的農(nóng)村垃圾清運(yùn)和處理工作納入到有效改善和保障農(nóng)村民生的大范疇來(lái)思考、來(lái)運(yùn)作、來(lái)落實(shí)，真正把關(guān)系民生的這一重大問(wèn)題解決好。

（三）整治農(nóng)村環(huán)境必須大手筆運(yùn)作。實(shí)踐證明，整治農(nóng)村環(huán)境靠局部發(fā)力、小打小鬧不行，如果不整體性、持續(xù)性推進(jìn)，不僅效果大打折扣，而且也容易反彈。為此，2009年省委省政府就提出了新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬(wàn)村提升”工程，在全省范圍內(nèi)推行了“四清、四改、兩化”，即清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障，改院、改廚、改廁、改圈，綠化、美化等工作取得了積極進(jìn)展。現(xiàn)階段，我們必須跟上全面建設(shè)小康社會(huì)和加快建設(shè)美麗吉林的步伐，必須從現(xiàn)在起，整市、整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整片區(qū)、整條線(xiàn)路的清理垃圾。強(qiáng)化市、縣政府整治農(nóng)村環(huán)境的主體責(zé)任，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和行政推動(dòng)作用。

總之，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清抓好改善農(nóng)村人居環(huán)境和深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的緊迫形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)占位，切實(shí)把清理越冬垃圾作為首戰(zhàn)，打贏打勝，開(kāi)拓新局面，奪取工作主動(dòng)權(quán)。

二、全面強(qiáng)化整治農(nóng)村環(huán)境各項(xiàng)措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將整治農(nóng)村環(huán)境納入市縣兩級(jí)黨委政府重要日程，高度重視，高度擺位，加強(qiáng)研究，強(qiáng)化部署。要充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)的作用，充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治。要建立健全春秋兩季集中整治農(nóng)村環(huán)境的協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、調(diào)度機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面力量，形成工作合力。在這方面，我們要與住建部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)搞好協(xié)作，注重發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，保持農(nóng)業(yè)部門(mén)旺盛的工作活力。

（二）努力加大資金投入。資金短缺問(wèn)題一直是制約我省新農(nóng)村建設(shè)，也是整治農(nóng)村環(huán)境最大障礙因素。當(dāng)前，我省不僅農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金也十分短缺。農(nóng)村路修不好，圍墻大門(mén)改造不到位，排水溝建設(shè)和綠化美化不配套，環(huán)境就很難干凈起來(lái)、美起來(lái)，這是基礎(chǔ)。因此，整治農(nóng)村環(huán)境需要錢(qián)的地方很多。解決資金短缺問(wèn)題要從以下環(huán)節(jié)著手：一是爭(zhēng)取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，每個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）至少要設(shè)立200～300萬(wàn)元農(nóng)村環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決垃圾處理場(chǎng)所、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和保潔人員工資。二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取合資、合作、PPP、BOT、TOT等多種方式，放開(kāi)村鎮(zhèn)農(nóng)廁、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，增加項(xiàng)目對(duì)投資和運(yùn)營(yíng)主體的吸引力，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入。三是完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，本著村里的事、農(nóng)民自己來(lái)辦的原則，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性。

（三）深入開(kāi)展環(huán)境整治。農(nóng)戶(hù)的房前屋后，農(nóng)村的公路兩側(cè)，村部附近的公共場(chǎng)所，村內(nèi)流經(jīng)的河流兩岸，這些地方都是農(nóng)村環(huán)境整治的重點(diǎn)部位，必須采取有力措施，切實(shí)解決好垃圾圍屯、垃圾圍河、垃圾圍田等問(wèn)題。要借鑒浙江省金華市、桐廬縣經(jīng)驗(yàn)，按照爛與不爛、能賣(mài)不能賣(mài)兩次垃圾分類(lèi)的辦法，把能腐熟堆肥的下地肥田或生產(chǎn)有機(jī)肥料，把能夠賣(mài)廢品的賣(mài)廢品、變廢為寶。垃圾經(jīng)過(guò)減量化之后，再進(jìn)行無(wú)害化處理。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可以按照“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理；其他村莊的生活垃圾可通過(guò)適當(dāng)方式就近處理。要解決好農(nóng)村剩余秸稈利用問(wèn)題，廣辟渠道，多重利用，盡量減少秸稈污染農(nóng)村環(huán)境。

（四）加大整體推進(jìn)力度。分四個(gè)層次進(jìn)行推進(jìn)：一是以吉林市為代表的整市推進(jìn)，要在2019年末，吉林市農(nóng)村環(huán)境整治和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作要率先全面達(dá)標(biāo)。這方面，通化市、梅河口市也具備這樣的條件。二是整縣（市、區(qū)）推進(jìn)，省里提出延邊州、白山市、遼源市所轄的縣（市、區(qū)）和公主嶺市等28個(gè)縣（市、區(qū)），要在2019年末，農(nóng)村環(huán)境整治和改善農(nóng)村人居環(huán)境全面達(dá)標(biāo)。這次參加會(huì)議的15個(gè)重點(diǎn)縣市都要率先突破。三是整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，凡是沒(méi)有列為整縣推進(jìn)的，都要選擇1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村環(huán)境整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。四是整村推進(jìn)，今年全省整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治再增加800個(gè)村，整村推進(jìn)的要達(dá)到2000個(gè)左右，以點(diǎn)示范，帶動(dòng)全面。

（五）建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。整治農(nóng)村環(huán)境，要年年抓，反復(fù)抓、抓反復(fù)。從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，我們就要從體制機(jī)制上著手，建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制，防止“雨過(guò)地皮濕”、時(shí)常反彈。要整治一批成型一批。加快建立和完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治的體制和機(jī)制，落實(shí)整治工作各級(jí)政府主體責(zé)任，做到有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有手段、有制度。完善村規(guī)民約，全面落實(shí)農(nóng)戶(hù)包門(mén)前街道衛(wèi)生清掃等“五包”和不準(zhǔn)亂垛柴草垛等“八不準(zhǔn)”要求。

三、扎實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)工作

今年新農(nóng)村建設(shè)面臨新的形勢(shì)，有實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃艱巨任務(wù)，有脫貧攻堅(jiān)加大投入的有利條件，有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)美麗吉林，必須依靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美，關(guān)鍵是抓好美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。今年主要任務(wù)是：創(chuàng)建100個(gè)美麗鄉(xiāng)村，打造15萬(wàn)戶(hù)美麗庭院和干凈人家，推進(jìn)1000個(gè)整村整屯美化，打造文化品牌村100個(gè)，推動(dòng)50個(gè)美麗鄉(xiāng)村與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)深入融合。按照吉林省農(nóng)村工作會(huì)議的要求，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要培育10個(gè)方面100類(lèi)先進(jìn)典型，我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也要各具特色、各美其美，下大力量打造10種類(lèi)型，主要是高效農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型、一二三產(chǎn)業(yè)融合型、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)型、傳統(tǒng)村落修繕型、環(huán)境整治提升型、民俗文化傳承型、名景古跡挖掘型、鄉(xiāng)村旅游打造型、歷史名人弘揚(yáng)型、傳統(tǒng)農(nóng)耕展示型。這方面，要以市州為單位，按照10種類(lèi)型，每種類(lèi)型選擇1～2個(gè)村，進(jìn)行集中打造和精心培育，成為引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范典型。

（二）全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2006年以來(lái)，我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金保持至今，實(shí)屬不易。盡管現(xiàn)在工作不好做，畢竟我們還有這份事業(yè)。所以，我們要像愛(ài)護(hù)眼珠一樣，利用好、使用好專(zhuān)項(xiàng)資金。一要提高思想認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)資金就是一條高壓線(xiàn)，項(xiàng)目不按時(shí)完成，不按程序操作，不按規(guī)定范圍使用資金，都將成為不作為、慢作為、亂作為追責(zé)的前提。現(xiàn)在看，不管不行，瞎管不行，直接插手項(xiàng)目資金更不行，既要掌握好尺度、節(jié)奏，又要守規(guī)矩、守紀(jì)律，這方面，來(lái)不得一絲馬虎。什么最寶貴，時(shí)間最保貴，錯(cuò)過(guò)了有效時(shí)間，怎么彌補(bǔ)也補(bǔ)不過(guò)來(lái)。所以，大家要增強(qiáng)任務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、時(shí)間意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。二是嚴(yán)格按要求操作。前段時(shí)間，大家較好的履行了項(xiàng)目申報(bào)、審批、備案等相關(guān)程序，下一步要嚴(yán)格按照審批的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，需要招投標(biāo)的必須進(jìn)行招投標(biāo)，已經(jīng)配套的要全部?jī)冬F(xiàn)，不能打折扣，也不能在需要招投標(biāo)以外單獨(dú)實(shí)施配套資金項(xiàng)目。要認(rèn)真履行項(xiàng)目資金信息公開(kāi)、預(yù)決算、工程監(jiān)理、村民監(jiān)督、跟蹤檢查、竣工驗(yàn)收、資金兌付、績(jī)效管理等各項(xiàng)制度，用制度約束行為、規(guī)范項(xiàng)目。三是保證時(shí)間。所有項(xiàng)目，都要在10月末前100%完成竣工，都要在11月末前100%完成評(píng)審驗(yàn)收，都要在12月末前100%完成資金兌付，同步做好資料文件歸檔和績(jī)效管理。四是做好服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和新農(nóng)村辦工作人員，都要謀事在前，身體力行，腳踏實(shí)地，盡心服務(wù)。應(yīng)該看到，現(xiàn)階段部分村干部文化水平較低，工作經(jīng)驗(yàn)也不足，很難適應(yīng)繁雜的招投標(biāo)手續(xù)和程序，我們必須多加以引導(dǎo)，多幫助解決難題。要抓緊完成2017年項(xiàng)目審批備案的掃尾工作。凡是已經(jīng)審批完的項(xiàng)目，都要立即組織招投標(biāo)或投入施工，堅(jiān)決不能等、也不能拖，只有爭(zhēng)取了招投標(biāo)時(shí)間，才能保證項(xiàng)目建設(shè)工期。凡是因組織招投標(biāo)或施工不利的，都要進(jìn)行嚴(yán)肅督查。今年省里繼續(xù)按月調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，履行簽字蓋章存檔手續(xù)，以備查閱。

（三）搞好村干部培訓(xùn)。今年將再培訓(xùn)500名貧困村黨組織書(shū)記，400名大學(xué)生村官，300名其他“三委”干部，800名合作社帶頭人和職業(yè)農(nóng)民。培訓(xùn)時(shí)間為6-10月份，每期還是10天。今年培訓(xùn)：一是安排好教師和課程，更實(shí)際實(shí)用；二是選好培訓(xùn)對(duì)象，不準(zhǔn)代替換人；三是注意安全，參訓(xùn)人員要盡量年富力強(qiáng)、身體健康。四是加強(qiáng)管理，各地還要派人帶班培訓(xùn)，保證人員，保證培訓(xùn)時(shí)間。

現(xiàn)在馬上進(jìn)入4月份，大田播種即將全面展開(kāi)，新農(nóng)村建設(shè)更是時(shí)不我待。讓我們?cè)谑∥≌褪∞r(nóng)委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、拼搏進(jìn)取、扎實(shí)工作，以高效率、快節(jié)奏的工作步伐，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為迎接黨的十九大和吉林省第十一次黨代會(huì)勝利召開(kāi)獻(xiàn)上厚禮。

（省新農(nóng)村辦 供稿）