貫徹落實(shí)省委省政府農(nóng)墾改革發(fā)展文件2017年度工作督導(dǎo)考評方案

為深入貫徹落實(shí)《中共吉林省委 吉林省人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見〉及其重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（吉發(fā)〔2016〕44號）精神，扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)墾改革發(fā)展工作，3月24日，省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會議向全省各市（州）、有關(guān)縣（市、區(qū)）和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市人民政府，四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)、前郭灌區(qū)農(nóng)墾管理局，各成員單位印發(fā)了《貫徹落實(shí)省委省政府農(nóng)墾改革發(fā)展文件2017年度工作督導(dǎo)考評方案》（吉墾改字〔2017〕3號），大力加強(qiáng)農(nóng)墾改革督導(dǎo)考評工作。

為進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革，壯大農(nóng)墾事業(yè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用，按照中央和省部署要求，制定本督導(dǎo)考評方案。

一、總體要求

圍繞貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和《中共吉林省委吉林省人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見〉及其重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（吉發(fā)〔2016〕44號），明確工作思路，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，量化考評內(nèi)容，突出督導(dǎo)重點(diǎn)，著力推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效。

二、督導(dǎo)范圍

各市（州）、縣（市、區(qū)）政府，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市政府，四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)、前郭灌區(qū)農(nóng)墾管理局；根據(jù)工作實(shí)際和屬地管理原則，延伸考評范圍包含農(nóng)墾國有農(nóng)場（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

三、督導(dǎo)重點(diǎn)

1.各市縣制定本地本單位推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見和工作方案情況，力爭上半年制定出臺并逐級上報(bào)備案。

2.各市縣7月底前完成本地農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會改革實(shí)施方案制定工作，細(xì)化2017、2018年改革工作步驟、路線圖、時(shí)間表，確保改革任務(wù)如期完成。組織開展農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能全面調(diào)查和摸底測算工作，對每個(gè)農(nóng)墾國有農(nóng)場、每項(xiàng)社會職能逐個(gè)登記造冊，逐一明確改革辦法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定任務(wù)分工和具體責(zé)任人。

3.各市縣制定本地農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案和申請各級財(cái)政經(jīng)費(fèi)。組織開展農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查，及時(shí)提出無爭議土地登記申請，積極調(diào)解權(quán)屬糾紛，推動(dòng)土地確權(quán)加快進(jìn)度，確保今年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、2018年按計(jì)劃完成確權(quán)任務(wù)。

4.重點(diǎn)跟蹤承擔(dān)國家和省改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)單位、綜合示范墾區(qū)和農(nóng)場。分類指導(dǎo)各市縣墾區(qū)企業(yè)開展農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合示范工作，及時(shí)了解和掌握工作進(jìn)展情況，梳理突出問題，糾正工作偏差，進(jìn)行總結(jié)上報(bào)。

5.指導(dǎo)各市縣落實(shí)支持農(nóng)墾發(fā)展重大政策措施。對各墾區(qū)推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)墾全面納入地方發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)與民生改善政策措施覆蓋范圍等情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)墾區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓好農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)和專業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、物流體系建設(shè)、特色農(nóng)場建設(shè)、墾地合作、品牌建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)、墾區(qū)危房改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和墾區(qū)扶貧等項(xiàng)工作。

四、考評內(nèi)容

1.組織領(lǐng)導(dǎo)情況（重點(diǎn)考評4個(gè)方面）

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。是否黨委政府領(lǐng)導(dǎo)專題聽取農(nóng)墾改革發(fā)展問題匯報(bào)，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展納入地方黨委政府主要工作部署和深改組督察范圍，領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研。

（2）工作保障。是否及時(shí)成立由市（州）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確牽頭單位（部門），有專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)墾改革相關(guān)工作，是否定期調(diào)度工作進(jìn)展，形成推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展工作合力。

（3）宣傳培訓(xùn)。是否召開農(nóng)墾改革專題會議，組織開展多種形式、不同層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，宣傳報(bào)道農(nóng)墾改革，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)典型，及時(shí)上報(bào)農(nóng)墾改革發(fā)展相關(guān)信息。

（4）工作機(jī)制。是否建立上下溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，就改革發(fā)展有關(guān)工作主動(dòng)與上級主管部門匯報(bào)溝通，對各牽頭和參加單位的相關(guān)工作及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。

2.工作推進(jìn)情況（重點(diǎn)考評5個(gè)方面）

（1）方案制定。是否以黨委政府名義制定出臺貫徹省委省政府44號文件實(shí)施意見，并對改革發(fā)展任務(wù)進(jìn)行分工安排。

（2）重點(diǎn)任務(wù)。是否按要求制定本市（州）、縣（市、區(qū)）國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案，明確2017、2018年改革路線圖、時(shí)間表，完成國有農(nóng)場辦社會職能摸底調(diào)查工作，逐個(gè)登記造冊，并確定任務(wù)分工和責(zé)任人，積極推進(jìn)辦社會職能改革取得有效進(jìn)展、完成當(dāng)期任務(wù)；按要求制定本市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)墾國有土地確權(quán)工作方案，細(xì)化2017、2018年改革路線圖、時(shí)間表，全面完成土地權(quán)籍調(diào)查、摸清情況，及時(shí)提出登記申請，積極調(diào)解權(quán)屬糾紛，推動(dòng)土地確權(quán)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（3）試點(diǎn)推進(jìn)。是否組織開展改革發(fā)展專項(xiàng)試點(diǎn)或綜合示范工作，落實(shí)試點(diǎn)單位，制定試點(diǎn)方案，推進(jìn)試點(diǎn)取得成效，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、宣傳、推廣。

（4）配套政策。是否按照中央和省部署要求，切實(shí)圍繞農(nóng)墾改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)制定出臺推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的專項(xiàng)改革方案和配套政策措施。

（5）督察考核。是否對農(nóng)墾改革發(fā)展工作進(jìn)展開展日常督察督導(dǎo)，成立墾區(qū)督察工作機(jī)構(gòu)，確定督察責(zé)任人，制定督察督導(dǎo)計(jì)劃及考核辦法，每季度至少開展一次專項(xiàng)督察，并按要求及時(shí)報(bào)送督察督導(dǎo)情況報(bào)告。

3.取得成效情況（重點(diǎn)考評4個(gè)方面）

（1）政策落實(shí)。是否全面、準(zhǔn)確把握省委省政府44號文件精神，有落實(shí)舉措，工作取得成效，按時(shí)完成任務(wù)，有無出現(xiàn)改革嚴(yán)重偏離省委省政府44號文件精神或改革出現(xiàn)重大偏差、貫徹文件嚴(yán)重滯后、政策長期落實(shí)不到位等情形。

（2）企業(yè)認(rèn)可。墾區(qū)各類改革發(fā)展主體對配套政策、改革舉措、發(fā)展成效的滿意度，通過調(diào)查確定。

（3）群眾認(rèn)可。墾區(qū)干部職工對改革發(fā)展任務(wù)完成情況及實(shí)施效果的滿意程度，通過座談、隨機(jī)走訪評定。

（4）社會穩(wěn)定。是否發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為、擾亂社會秩序現(xiàn)象，有無因改革方案制定不合理、政策落實(shí)不到位、操作程序不規(guī)范等引發(fā)大規(guī)模群體性事件，以及由于引發(fā)大規(guī)模群體性事件后未及時(shí)有效應(yīng)對處理、造成嚴(yán)重社會不良影響。

4.加分事項(xiàng)情況（重點(diǎn)考評2個(gè)方面）

（1）領(lǐng)導(dǎo)批示。是否得到各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)同志肯定性批示。

（2）典型經(jīng)驗(yàn)。改革發(fā)展工作亮點(diǎn)、成效和有益經(jīng)驗(yàn)有無被有關(guān)方面轉(zhuǎn)發(fā)，作為典型經(jīng)驗(yàn)刊發(fā)推廣，在省及市州組織召開的會議上作典型發(fā)言。

五 、操作方式

督導(dǎo)考評工作由省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，制定實(shí)施《貫徹落實(shí)省委省政府農(nóng)墾改革發(fā)展文件2017年度工作督導(dǎo)考評方案》，明確貫徹落實(shí)農(nóng)墾改革發(fā)展文件年度工作目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表，確定督導(dǎo)考評重點(diǎn)事項(xiàng)、具體內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組建督導(dǎo)小組分片包干抓好督導(dǎo)考評統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

1.堅(jiān)持上級督導(dǎo)考評和自我督查考評相結(jié)合。健全完善省委改革辦重點(diǎn)督查、聯(lián)席會議辦公室專項(xiàng)督導(dǎo)、各有關(guān)部門聯(lián)合督導(dǎo)、地方墾區(qū)自查自糾橫向聯(lián)動(dòng)、上下貫通的農(nóng)墾改革督查督導(dǎo)工作機(jī)制。由各督導(dǎo)小組督促指導(dǎo)各墾區(qū)盡快建立和完善日常自我督查機(jī)制，于3月底前成立日常督查工作小組，負(fù)責(zé)本墾區(qū)貫徹落實(shí)省委省政府農(nóng)墾改革發(fā)展文件日常督查督導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)有關(guān)改革進(jìn)展情況。

2.堅(jiān)持面上督導(dǎo)考評和點(diǎn)上督導(dǎo)考評相結(jié)合。圍繞全面貫徹落實(shí)省委省政府農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，特別是重點(diǎn)抓好上述5個(gè)方面督導(dǎo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對所聯(lián)系墾區(qū)全面情況的督查督導(dǎo)和考核評價(jià)。同時(shí)，各督導(dǎo)小組要確定1～2個(gè)承擔(dān)改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的農(nóng)墾國有農(nóng)場作為督導(dǎo)工作基層聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)溝通聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)對基層點(diǎn)上改革發(fā)展情況的了解和掌握。

3.堅(jiān)持日常督導(dǎo)考評與重點(diǎn)督導(dǎo)考評相結(jié)合。日常督導(dǎo)主要通過調(diào)閱上報(bào)材料、信息、函詢、電話、微信、電子郵件等非實(shí)地方式進(jìn)行溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各墾區(qū)日常督查工作小組的作用，第一時(shí)間了解掌握各墾區(qū)改革發(fā)展工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)糾正改革中出現(xiàn)的重大問題或偏差。同時(shí)，要與有關(guān)方面加強(qiáng)聯(lián)合，采取定期或不定期實(shí)地督促檢查、考核評估等方式，重點(diǎn)對某一個(gè)時(shí)期內(nèi)、某一墾區(qū)的改革突出問題進(jìn)行集中重點(diǎn)督導(dǎo)。

六、工作要求

1.盡快制定具體計(jì)劃。充分認(rèn)識農(nóng)墾改革的艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)把抓好省委省政府農(nóng)墾改革文件貫徹落實(shí)督導(dǎo)考評作為推進(jìn)全省農(nóng)墾改革發(fā)展的重要抓手。各督導(dǎo)小組要及時(shí)根據(jù)本督導(dǎo)考評方案，針對所聯(lián)系墾區(qū)在推進(jìn)改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合專題督導(dǎo)、信息快遞、情況總結(jié)等方面的工作要求，制定本小組年度督導(dǎo)考評工作計(jì)劃，明確工作推進(jìn)路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任意識，按計(jì)劃開展工作。

2.按要求提交督導(dǎo)報(bào)告。各督導(dǎo)小組要加強(qiáng)對農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)展情況日常督查與指導(dǎo)，及時(shí)會同墾區(qū)日常督查工作小組挖掘亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，并按要求提交相關(guān)報(bào)告。一是從今年4月起，每個(gè)月及時(shí)總結(jié)貫徹落實(shí)省委省政府農(nóng)墾改革發(fā)展文件總體情況，于每月15日前形成書面報(bào)告報(bào)聯(lián)席會議辦公室，如有重要改革進(jìn)展或重大問題，即有即匯即報(bào)。二是從今年第二季度起，每季度對農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革、農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等推進(jìn)專項(xiàng)改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行逐項(xiàng)總結(jié)，對試點(diǎn)和綜合示范工作有關(guān)情況進(jìn)行全面總結(jié)，并形成書面報(bào)告于6月15日、9月15日、12月15日前上報(bào)聯(lián)席會議辦公室。提交的各項(xiàng)報(bào)告要客觀全面、數(shù)據(jù)詳實(shí)、內(nèi)容具體，要包括已經(jīng)出臺或落實(shí)的工作措施，改革發(fā)展工作成效、亮點(diǎn)和成績，可供借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，下一步工作打算和思考等相關(guān)內(nèi)容。

3.切實(shí)加強(qiáng)溝通聯(lián)系。各督導(dǎo)小組成員與各墾區(qū)督導(dǎo)工作小組要充分利用“吉林農(nóng)墾網(wǎng)上辦公平臺”、“農(nóng)墾改革發(fā)展微信群”和工作簡報(bào)等平臺，及時(shí)交流督導(dǎo)工作信息，及時(shí)總結(jié)改革發(fā)展中的亮點(diǎn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)。涉及省委省政府農(nóng)墾改革發(fā)展文件落實(shí)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，要第一時(shí)間進(jìn)行溝通匯報(bào)，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

4.重視督查考核結(jié)果運(yùn)用。考評工作與國家農(nóng)墾改革專項(xiàng)督查、省委改革辦、省政府督查室、省率先辦、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)延伸績效考核等形成聯(lián)動(dòng)。督導(dǎo)考核結(jié)果將在全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)墾系統(tǒng)通報(bào)，年終考核結(jié)果將作為下一年度農(nóng)墾財(cái)政專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。各督導(dǎo)小組要根據(jù)督導(dǎo)考核結(jié)果，對改革抓得實(shí)、成效顯著的要提出表揚(yáng)和褒獎(jiǎng)建議；對發(fā)現(xiàn)突出或重大問題的墾區(qū)，要列出清單、明確責(zé)任、限定時(shí)間、掛賬整改，對執(zhí)行不力、落實(shí)不到位、問題突出的地方適時(shí)進(jìn)行函詢和約談，提出問責(zé)追責(zé)建議。

5.嚴(yán)守督導(dǎo)考評紀(jì)律。考評工作要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔從政有關(guān)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律要求，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動(dòng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，認(rèn)真履行督導(dǎo)工作崗位職責(zé)要求，真督實(shí)查，切實(shí)做到實(shí)事求是、廉潔自律。