吉林推模式求創新 助力產業扶貧攻堅

全面建成小康，重點在農民的小康，農民小康的實現，難點是貧困地區農民的小康！讓農民擺脫貧困，打贏這場扶貧攻堅戰，關鍵在產業扶貧和精準扶貧，這是扶貧由“輸血”到“造血”的最佳選擇。吉林省農業資源豐富，多數貧困地區貧困戶收入來源于第一產業，因此，產業扶貧的立足點就在第一產業，如何使農業增產增效，如何延長農業產業鏈條，如何讓產業鏈條的各個環節的增值增效落在貧困戶上，這是我們多年來一直在研究，在探討，在實踐的重點。結合全省各地實踐亮點，總結出以下六種產業扶貧模式，供各地學習借鑒。

一、“企業（公司）+基地+貧困戶”模式

這種模式即企業通過開辦實業基地，貧困戶將產品委托經營給企業，企業一方面進行技術指導，另一方面進行品牌化銷售，最后以利益分紅的形式受益給貧困戶，同時貧困戶也可在基地打工，賺取相應的酬勞。這是我省最普遍，也是最廣泛推廣的一種產業扶貧模式，既規避了貧困戶單一、分散種養的低效益和高風險，又實現了區域內的產業集聚做強。例如：汪清縣大興溝鎮，以興幫牧業有限公司為龍頭企業，創建了優質延邊黃牛養殖基地，受益貧困戶通過委托經營方式，集中把所購扶貧架子牛統一委托汪清縣興幫牧業有限公司實行集中飼養育肥，企業將養殖黃牛所得收益，每年按7%回饋給貧困戶。同時公司對貧困戶進行培訓技術和知識，貧困戶還可以到公司打工掙得收入。 “我歲數大了，別的也干不了，養牛非常適合我，工資每月3000元錢，供吃供住，在這干活挺開心的。”村民王榮軒喜悅之情溢于言表。這種模式既實現了貧困戶雙向收入，又壯大了大興溝鎮的延邊黃牛養殖產業，形成產業規模優勢，使其成為了延邊最強大的養牛基地。

二、“企業（公司）+合作社+基地+貧困戶”模式

這種模式即幾個貧困戶依靠國家扶貧資金或小額信貸，成立合作社，建立產業基地，通過幾家龍頭企業，延長產業鏈條，強化產銷銜接，增強合作社抵抗市場波動風險能力，從而達到企業和合作社利益共享，實現雙贏。這種模式較第一種模式多一個合作社環節，合作社組織直接加強了貧困戶與企業對話的力度，同時可以享受國家一些信貸政策。例如：鎮賚縣以嫩江灣、益健、吉光、嫩康等大型稻米加工企業為龍頭，在穩定現有150萬噸加工能力的同時，積極推動稻米加工企業升級改造，圍繞“稻谷—大米—米制品”精深加工產業鏈，大力發展配制米、營養米生產項目，全力打造“鎮賚大米”品牌；積極推廣米糠綜合利用、碎米綜合開發、稻殼綜合利用等項目，延長產業鏈條，全面提高企業帶動能力。由龍頭企業直接到貧困戶田間或家中按照訂單價格收購水稻，貧困戶通過合作組織把水稻銷售給龍頭企業，貧困戶以自身享受的低息貸款、貼息和項目補貼等優惠政策進社入股分紅，實現“捆綁”致富，有效解決貧困戶賣糧難和賣不上價的問題。

三、“合作社+村集體+農戶”模式

這種模式即在農民自愿的前提下流轉土地，通過村集體進行統一組織，年底按股分紅，使貧困戶從中獲取利益回報。例如：圖們市月晴鎮水口村深入推進農村股份制改革，以全村農民承包土地入股的形式組建“便民糧食種植專業農場”，對入股土地以高于市場流轉價格給付租金并在年底還進行按股分紅。確定的土地入股保底分紅中國家種糧補貼資金歸承包戶，以每年純收入的30%按照股權占有比例分配給農戶，剩余70%作為農場發展資金和村集體經濟發展資金。水口村每年從村集體經濟積累中拿出3萬元資金為全村人購買合作醫療保險、人身傷害保險、房屋火災保險以及資助村老年協會、婦聯等組織開展文體娛樂活動。

四、“企業+科研院校+合作社+貧困戶”模式

這種模式即貧困戶利用自身優勢，享受國家出臺的扶貧優惠政策，將國家扶貧資金和扶貧項目，通過合作組織注入到龍頭企業，企業通過國家扶貧項目與科研院校合作，研發新科技、新技術，并投入到生產中創造效益，貧困戶以國家扶貧資金和項目入股分紅，從而實現年年分紅，年年增收。例如龍井市海蘭江牧業有限公司，采用“企業創立產業基地、院校提供技術指導、科研打造實驗平臺，社農效益連年遞增”的合作模式，公司利用國家扶貧資金統一購置優質延邊黃牛，將黃牛為資本入股企業，由企業統一購養，并以相應資產做抵押，農民以每頭牛的資本入股，產權歸農民，通過股份合作的運作模式，農戶實現效益增收，為確保受益貧困戶利益，智新鎮人民政府、受益村、海蘭江牧業有限公司三方簽訂協議，海蘭江牧業有限公司每年年底向入股貧困戶支付分紅。

五、“幫扶企業+貧困戶+合作社”模式

這種模式基于小額信貸的“兩難”的情況，即貧困戶不愿意貸，不知道怎么用，怕還不上；銀行不愿意放，沒有產業基礎，害怕貧困戶還不上。由具有社會責任意識的大型幫扶企業，為貧困戶擔保提供貸款增值，貧困戶由合作社統一組織發展產業，同時享受政府給予合作社貸款貼息。例如：和龍市整合扶貧資金600萬元存入農業銀行作為保證金，放大10倍貸款額度；幫扶責任人與貧困戶共同研究產業項目，并以工資作為增信擔保，爭取小額貸款；銀行將單戶貸款倍數放大至2倍，即每戶最高可以申貸10萬元；合作社統一使用貸款發展產業，每年保證貧困戶獲得不少于貸款額度6%的分紅，并為有勞動能力貧困人口提供就業崗位和技術培訓。

六、“鄉村旅游+農家樂”模式

休閑農業的發展成為農村的一道獨特風景，吉林的貧困人口多在邊境深山和少數民族地區，獨特的地域旅游資源優勢給吉林的鄉村旅游發展帶來機遇，也為貧困地區增收致富帶來希望。這種模式主要是通過景區景點開發，帶動貧困戶融入旅游產業鏈，發展鄉村旅游和農家樂，實現脫貧致富。例如，龍井市東盛涌鎮仁化村建成的海蘭江民俗生態園，是一個以旅游、觀光、餐飲、住宿等一體的綜合型園區，具有獨特的朝鮮族特色村寨，園區包括海蘭江民俗園、特色經濟植物規劃區、仁化湖規劃區、海蘭江畔稻花香觀光農業產業規劃區、標準化住宅規劃區等5個產業項目，蔬菜等食材取地本村無公害蔬菜栽培基地。在保障食品安全的同時帶動當地蔬菜產業的發展和銷售。基地與村寨達成1對1訂單式銷售模式。可以提供草莓、藍莓等反季節經濟作物共旅客采摘體驗。2016年接待游客5萬人，年營業收入70萬元，帶動周邊120個貧困戶實現脫貧。

扶貧經驗可復制，導向作用可延展！好樣板就要眾人學，好模式就要大推廣，好花開就讓它春滿園……

（省農委發展計劃處 趙春雨 供稿 ）