渠縣畜禽規模養殖污染治理對策

陶義平

（四川省渠縣畜牧技術推廣站，四川 渠縣 635200）

渠縣畜禽規模養殖污染治理對策

陶義平

（四川省渠縣畜牧技術推廣站，四川 渠縣 635200）

近年來，隨著現代畜牧業的快速發展，渠縣農村散養農戶逐步退出，大小規模養殖場如雨后春筍，養殖數量不斷增加，大量廢棄物給周圍環境帶來了較大的壓力，導致生態環境問題日益突出，制約了全縣畜牧業持續穩定發展，筆者為此進行了專題調研。

1 畜禽規模養殖污染治理現狀

1.1 畜禽糞便的產生量 全縣規模養豬場年產干糞48萬噸、污水480萬噸；規模禽場年產干糞90萬噸、污水9萬噸；規模養羊場年產干糞4.5萬噸、污水15萬噸；規模養牛場年產干糞54萬噸，年產污水72萬噸。全縣規模化養殖場年均產生的糞便總量是196.5萬噸、污水576噸。

1.2 養殖設施與技術 當前畜牧養殖業飛速發展，規模大，飼養密度大，養殖專業村、規模養殖小區不斷涌現。一些老養殖場沒有嚴格按照要求規劃、選址，大量養殖場集中在江河流域、城鄉結合部等地。約50%左右的畜禽養殖場沒有污水處理設施，60%的養殖場缺乏干濕分離這一最必要的污染防治措施。

1.3 畜禽糞污排泄物治理

1.3.1堅持以沼氣處理為主的畜禽糞便處理模式。大中型規模養殖場要求建立與其飼養規模相適應的沼氣池，對畜禽糞污進行沼氣化處理后還田（地）利用。

1.3.2 大力推廣利用養殖生物有機肥料。鼓勵企業新辦生物有機肥加工廠及對生物有機肥加工廠進行技術改造、擴大產能，進行畜禽糞便回收，生產生物有機肥料。

1.3.3 引導養殖業與林果、花木、蔬菜等農業生產相結合，將生物發酵后的畜禽糞便還田利用，提高生物有機肥的施用率，減少化學肥料的施用量。發展“豬+沼+果、豬+沼+菜”等立體生態養殖模式。通過采取多種措施，解決養殖污染治理難的問題，真正達到資源化利用。

1.4 病死畜禽處理 隨著對非法加工銷售病死畜禽行為的打擊力度不斷加大，目前病死畜禽流向市場的現象已基本杜絕，就目前科技與經濟發展水平而言，利用化尸池處理病死畜禽是最經濟、最環保的無害化處理方式。但全縣化尸池數量有限，與畜禽養殖水平極不匹配。

2 畜禽規模養殖污染治理存在的問題

2.1 意識淡薄

2.1.1 養殖戶環保意識不強 有的養殖場片面追求養殖的規模，把有限的資金全部都投入到養殖生產當中，對環境污染處理設施的投入很少，沒有嚴格按照《畜禽養殖業污染物排放標準》的要求進行養殖污染物排放。

2.1.2 村級干部主動參與管理的意識不強 不少村干部對已經產生環境問題的養殖場不管不問，沒有主動做好教育與引導工作。

2.1.3 相關部門齊抓共管意識不強 相關部門沒有把畜禽污染治理作為保護農村生態環境的重要工作來抓，聯合執法乏力。

2.2 政策配套滯后 缺乏強制性、引導性技術標準，農業生產廢棄物資源再利用的優惠政策不明確，生態環境補償機制也未出臺，現有的環保法律法規執行力度不夠。

2.3 污染治理難度大

2.3.1 生產設施簡陋 農村養殖以中小規模養殖為主，生產設施簡陋，經濟實力不強，自己投入資金治理基本不可能。一些養殖場（戶）已被居民區包圍，無處開展治污設施建設。

2.3.2 污染負荷過重 畜禽養殖業的規模化、集約化發展導致畜禽養殖污染風險日益加劇。畜禽養殖業生產方式向集約化、規模化方向的轉變造成污染物的集中排放，單位面積土地的載畜量越來越高，造成當地環境所承受的污染負荷越來越大。畜禽養殖場排放的大量而集中的糞便已成為許多村鎮的主要污染源，畜禽養殖場多建設在城鎮近郊，使農牧脫節，導致養殖廢棄物局部集中，因找不到排放而產生污染。

2.3.3 運行成本過高 畜牧養殖污染物處理設施運行成本高，由于缺乏外在的監督機制，養殖場治理設施建而不用或極少用的情況較多，實際治理力度有待加大。

2.4 資金投入不足 中央、省、市三級財政對規模化養殖場污染治理設施建設或資源化利用方面的投入較少，環保資金也很少用于養豬業。

2.5 開展污染防治的積極性不高 畜禽養殖的成本逐年升高，受市場價格周期性波動和疫病沖擊的影響，很多養殖場正面臨生存危機，多數養殖場缺乏長期的生產經營規劃，僅憑養殖業主一己之力，難以承擔污染防治設施的建設與運行費用。對于畜禽糞污資源化綜合利用的經濟激勵政策不足，本應作為污染防治主體的養殖場多屬于被動地納入污染防治行動，養殖業主積極性不高。

2.6 污染防治監管能力薄弱 鄉鎮一級政府多未設環保機構，分布于廣大農村的畜禽養殖業的環境監管難度較大、成本較高，加上畜禽養殖已成微利行業，即使環保部門做出處罰和整改要求，很多養殖業主寧愿選擇停產，也不愿意投資建設污染防治設施。

3 畜禽規模養殖污染治理的對策

3.1 加強宣傳，開展畜禽規模養殖污染防治技術培訓 要運用各種媒體，分層次、多渠道開展宣傳教育，提高養殖場對治理工作政策法律法規的知悉度。同時，要加強培訓和指導工作，采用現場參觀、專題講座等方式加大先進實用治理技術和經濟有效模式的推廣，使相關人員和畜禽養殖企業對排泄物治理有系統全面的了解，提高養殖場排泄物治理水平。

3.2 科學規劃，合理布局畜禽養殖生產區域 在已劃定的畜禽養殖禁養區、適度養殖區，加強監督管理，禁養區內不得從事畜禽養殖。在適度養殖區內引導發展適度規模養殖，對新建、擴（改）建畜禽養殖場，嚴格執行環境影響評價制度和“治污設施同時設計、同時施工和同時投入使用（三同時）”制度，逐步實現畜禽糞污治理規范化、常態化的管理。年出欄100頭的養豬場必須配套10畝（1畝=667平方米）左右的種植業消納糞污。根據自然條件和地理條件，按照“牲畜上山、水禽下田、園地養雞、糞便育林”，實現畜牧業從城郊平原向山區丘陵轉移、從沿江、河、水庫向農業生產區轉移、從房前屋后向生態養殖小區轉移，促進立體型種養生態畜牧業發展。

3.3 加大扶持力度，積極發展適度規模養殖場

3.3.1 加大對畜禽養殖場污染治理的支持力度鼓勵和支持養殖戶自主建設治污工程，嚴把驗收關。鼓勵和支持養殖戶自主創新或引進新技術、新工藝，有重大貢獻的給予一定獎勵。支持生態養殖小區和生態農場建設，按規劃建設的，給予財政補助。同時，政府要確保一定的資金用于畜牧業科學實驗、科技研發和必要的設備配置、設施建設。

3.3.2 加大對畜禽排泄物的資源化利用 鼓勵使用有機肥，對合理利用有機肥及沼渣、沼液的種養大戶給予一定的財政補助。支持生態規模養殖場建設，按標準建設的，予以政策傾斜與財政補助。

3.3.3 加大對病死畜禽無害化處理的支持力度加快畜牧業生產方式的轉型升級，積極實施“改圈工程”，推進養殖標準化、規模化和機械化。

3.4 加強有效監管，確保規模養殖場污染減排

3.4.1 嚴格執行畜禽養殖業環境準入和治污措施“三同時”制度 凡新建擴建規模化畜禽養殖場，嚴格執行環境影響評價和審批制度，養殖場建設與防疫、治污設施建設同時設計、同時施工、同時驗收。環保部門要督促未批先建且已建成的規模化畜禽養殖場落實治理措施，并依法補辦相關審批手續。

3.4.2 認真落實禁養區和限養區制度 按照有關規定，科學劃定禁養區和限養區。禁養區內現有各類養殖場要限期關停、搬遷，限養區內要嚴格控制養殖規模，確保環境不受污染。

3.4.3 加大畜禽養殖業環境監管力度 環保部門要將規模化養殖場納入日常監管范圍，采取專項督查、動態監管和聯合執法等多種方式，依法查處畜禽養殖場各種環境違法行為。對已完成治理的規模養殖場，要確保治污設施正常有效運行。對未治理的規模養殖場，要責令其限期治理并進行通報。

3.5 轉變畜牧業發展方式，提高廢棄物資源化利用水平 各鄉鎮要進一步加大對畜禽規模養殖發展的支持力度，繼續深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動，加強示范引導，推進標準化生產，規范畜禽養殖行為，鼓勵廣大養殖場戶發展適度規模養殖，確保主要畜產品自給率不降低。堅持農牧結合，認真落實中央扶持標準化規模養殖和糞污治理的各項政策，加強糞污處理設施建設，努力提高廢棄物資源化利用水平。

3.6 加大協調力度，形成養殖污染聯合治理機制政府要建立養殖污染治理聯席會議制度，將環保、農辦、畜牧、財政、國土、規劃、農村能源等部門納入聯席會議范圍，定期召開專題會議，整合相關項目資金，安排落實整治措施。■

S851.24

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：1001-8964（2017）04-0017-03

2017-02-10