甘孜州加快半農半牧區畜牧業發展思路及途徑

鄧清培

（四川省石棉縣蟹螺藏族鄉動物衛生監督分所，四川石棉625408）

甘孜州加快半農半牧區畜牧業發展思路及途徑

鄧清培

（四川省石棉縣蟹螺藏族鄉動物衛生監督分所，四川石棉625408）

半農半牧區畜牧業經濟是甘孜州經濟的重要組成部分和經濟發展的重要依托，在全州的畜牧業經濟和國民經濟中所占比重很大。加快該區域的畜牧業經濟發展不僅對促進全州畜牧業的發展有重要作用，而且對促進整個藏區畜牧業開發，帶動藏區畜牧業的發展有重大意義。

1 畜牧業發展情況

1.1 發展現狀 甘孜州半農半牧區主要分布在山原和高山峽谷地貌地區，地域涵蓋雅壟江、金沙江和大渡河的整個流域。改革開放以來，半農半牧地區畜牧業有了較大發展。

1.2 存在的問題

1.2.1 發展緩慢。與牧區相比，全州半農半牧區人均牲畜占有量和畜產品產量低。與內地相比，優勢不突出、效益差，自給不足。適合在該區域內生長而且見效快的山羊、綿羊生產都呈倒退趨勢。生豬生產本來在生產條件和市場上都有較大優勢，但發展緩慢，以至于全州豬肉產量僅占全省的0.26%，人均豬肉產量和商品率排名全省倒數第一。豬肉不能自給，禽肉、蛋也主要依靠內地購入。

1.2.2 畜牧業資源優勢未得到發揮，農牧結合、糧草結合的優勢沒有得到體現。近17.9萬噸的農作物秸稈和大量的田間草地、林間草地未得到充分利用。

1.2.3 畜牧業經營理落后，專業化水平低能，市場發育不全。該區域畜牧業生產仍處于一家一戶自給自足的小生產狀態，生產環節彼此脫節，產業內部矛盾日益突出。由于產業內部和外部尚未形成緊密的利益關系，因而嚴重地制約了整體效益的發揮。同時，畜牧服務系統與農牧民之間在各生產環節上的配套服務也亟待完善。特別是產后服務，包括畜產品加工的原料供給和產品銷售均處于不穩定狀態，形成惡性循環，嚴重危害了畜牧產業的正常發展。加之流通不暢，市場發育不全，買難、賣難和增產不增收的問題十分突出。

1.2.4 畜牧業生產中的科技含量低。畜群結構不合理，飼養管理水平低下，家畜生產能力差，畜產品加工滯后等問題還十分突出。加之目前畜牧業科技推廣體系中基層科技人員數量少，待遇低，科技推廣工作難以深入開展。

2 畜牧業發展的優勢條件

2.1 畜牧業資源優勢突出

2.2.1 畜種資源 全州半農半牧區擁有享譽國內外的九龍牦牛、藏豬、藏雞等優良品種。

2.1.2 草地資源 全州半農半牧區平均畝（1畝= 667平方米）產鮮草248.3千克，較牧區高13.4%。

2.1.3 氣候資源 半農半牧區氣候溫和，牧草生長期長，家畜冬春季節用于維持基礎代謝所需的能量比牧區低。

2.1.4 飼料資源 半農半牧區可種植的高產優質飼料豐富，秸稈、秕殼、麩皮等農副產品資源也豐富，通過加工調制可養活近10萬個羊單位的牲畜。

2.2 畜牧業基礎條件較好 一是交通、通信、教育等基礎條件好，農牧民科技文化素質相對較高，農牧民接受科技的能力較強，觀念更新快。二是畜牧業基礎設施建設起步早，質量好。

2.3 市場優勢突出 甘孜州半農半牧區縣人口相對集中，畜產品需求量大。隨著“旅游興州”戰略的實施，旅游熱的興起，畜牧休閑與方便食品將占有一席之地，市場潛力巨大。牦牛、藏羊畜產品屬純天然、無污染的綠色食品，越來越受到消費者的喜愛，產品趨勢看好。

2.4 機遇良好 隨著經濟建設重點向中西部轉移的戰略決策的實施，國家加大了對藏區的支持力度，四川藏區的發展問題也受到關注。同時隨著我國可持續發展戰略的貫徹和長江中上游生態工程的啟動，全州在維護生態平衡中的作用不斷突出。四川省繼率先在川西停止森林采伐后，又在甘孜、阿壩、涼山開展退耕還林（草）、退牧還草工作，退耕還草、退牧還草、種草養畜不僅在社會、經濟、生態效益方面優于其它項目，而且見效快，正成為全州部分半農半牧縣農牧民的基本生活出路，畜牧業呈現出前所未有的發展良機。

3 加快畜牧業發展的思路

3.1 指導思想 以市場為導向，以增加畜牧業效益和農牧民收入為目標，依靠科技進步，抓住機遇，強化基礎、搞活流通、發展產業，實現養殖大戶、基地和加工三個突破和由外延型擴大再生產向內涵型擴大再生產轉變、自給型小生產向市場型商品生產轉變、原料型畜產品生產向加工增值型商品生產轉變的三大轉變。

3.2 戰略布局 將全州半農半牧區劃分為三個片區：東路康定、瀘定、丹巴、九龍四縣旅游畜產品開發區，重點開發豬、山羊、家禽、九龍牦牛及特種養殖業；北路甘孜、爐霍、道孚、新龍四縣，以黃牛雜交改良和牦牛三元雜交為突破口，建立甘孜州肉牛商品生產基地；南路雅江、鄉城、得榮、巴塘五縣以季節畜牧業技術為突破口，開展牦牛暖季育肥、易地育肥和生豬自給工程。

3.3 發展途徑

3.3.1 抓技術創新 大力推進科技與經濟的結合，推進新的畜牧科技革命，提高科技在牧業生產中的貢獻率。以甘孜州畜牧業“燎原計劃”為依托，通過“燎原計劃”戶的建設，培育畜產品、加工、流通大戶，發揮科技示范作用，推廣、幅射并帶動不同的畜牧業基地的生產。

3.3.2 推廣六項技術 推廣高產優質牧草品種推廣與優質草場培育技術；飼料配方與加工技術；家畜品種改良與優化畜群結構技術；秸稈氨化微貯技術；畜禽短期育肥與加工增值技術；畜禽保健技術。

3.3.3 啟動六項產業化項目 啟動肉牛雜交利用產業化項目；啟動南江黃羊等肉羊雜交利用產業化項目；啟動兔產業化項目；啟動毛絨加工產業化項目；啟動奶制品加工產業化項目；啟動優良牧草種籽生產產業化項目。

3.3.4 建立六個基地：建立牛、羊肉商品生產加工基地；山羊開發基地；仔豬與商品豬生產基地；禽肉、蛋生產基地；旅游產品和城鎮奶生產加工基地；獺兔生產基地。

3.4 總體目標 通過5～10年的建設，在甘孜州半農半牧區13個縣的畜牧業生產中實現以下四個突破：一是科技興牧有所突破，畜牧業生產中的科技貢獻率達到55%以上；二是商品生產和加工有所突破，建成一批能夠帶動區域經濟發展，使畜牧業增效和農牧民增收的畜牧業商品生產基地及產品加工基地；三是畜產品市場開拓有所突破，建立一批畜產品交易市場，形成一批拳頭產品；四是經營管理機制和體制有所突破，構建產業化經營框架，家庭牧場、專業大戶、專業性協會形成氣候。

4 保障措施與建議

4.1 解放思想，轉變觀念，強化領導 認真貫徹黨中央關于“把畜牧業擺到突出的位置，充分發揮農牧結合的優勢，多種經營，全面發展”的方針，再理思路，突出全州半農半牧區畜牧業的地位。充分挖掘其生產潛力，發揮資源優勢，在政策上給予頃斜，以牧業綜合開發為契機把全州半農半牧區的畜牧業建設納入中央和省的重點建設項目計劃之中，加強領導，處理好畜牧、農業、林業三家的關系，使農林牧協調、生態平衡、資源永恒利用。

4.2 制定優惠政策，促進半農半牧區畜牧業的發展 對畜產品加工、草山草坡經營等畜牧業薄弱環節，簡化審批程序，在稅收、信貸、征地等方面給予優惠，以吸引人才、項目和資金。允許畜牧獸醫技術部門開展技術集團承包，按比例收取適當的技術改進費、防疫費等。對自愿到半農半牧區承包草畜開發項目或領辦、承包畜產品加工企業的技術和管理人員，在保職保薪的同時給予報酬上獎勵。支持善經營、懂技術、會管理的專業大戶積累資本，優化資源配置，開展集約化經營。

4.3 資金保障 按照國家、集體、個人一起上，以個人為主的投資原則，多渠道籌措建設資金。建議國家和省發展畜牧業的專項資金向半農半牧區傾斜，將發展半農半牧區畜牧業列入省重點發展行業規劃，統一安排，分期分批實施。州、縣應從財政支農資金、扶貧資金、兩項資金、農業發展資金等經費中擠出部分資金發展畜牧業。信貸部門應簡化手續，增加畜牧業發展貸款，扶持畜牧業生產、加工和流通經營大戶。

4.4 技術保障 穩定和完善縣、鄉級畜牧獸醫站，使技術服務由獸醫預防注射為主逐步向飼草、飼料種植、飼料加工、家畜改良、畜產品加工和流通全方位服務轉變。解決半脫產畜牧獸醫技術員的待遇問題，把技術服務費納入項目建設的成本。招聘部分大、中專畢業生充實基層站，緩解目前基層站青黃不接的問題，提高服務質量。同時加大畜牧業技術普及與農牧民培訓工作。■

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2017-02-15