關于創新方志編纂的幾點思考

孫振忠

[摘 要]文章認為，新時期的方志編纂應在強化依法修志的基礎上，開闊視野，拓展空間，以理念創新引領實踐創新，圍繞核心，精準服務，體現地方志存史、資政、教化功能和服務現實社會的作用價值。

[關鍵詞]依法修志；創新編纂；體現價值

一、著眼于強化依法修志，創新理念

中國社會科學院院長、中國地方志指導小組組長王偉光，在《以創新驅動地方志事業的發展轉型升級》中強調：“創新是地方志事業發展的不竭動力……創新是地方志事業發展的時代要求……創新是地方志事業發展的內在稟賦……創新是地方志事業發展的價值轉換”。（1）面對新形勢、新機遇、新課題，方志工作要順應形勢發展，增強大局觀，深度融入現實社會發展建設實踐。深入學習領會《地方志工作條例》和《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》，強化依法治志，準確理解依法修志的內涵與外延。中國地方志指導小組辦公室主任冀祥德概括為“以‘一納入，八到位為總要求，使地方志從傳統單一的依法修志向依法識志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志轉型發展……其核心在于逐步實現地方志事業發展的常態化、制度化、法治化……從單一修志轉變為多業并舉，實現地方志事業的全面化、法治化、社會化、專業化、功能化、獨立化、個性化和精準化?！保?）

這就要求新時期的方志工作者在準確理解依法修志的內涵與外延的基礎上，增強創新意識，不能滿足于已有的模式方式，一成不變，按部就班，被動接受。必須在繼承的基礎上有所創新，充分發揮地方志的資源優勢，結合自身特點，找準時代定位，積極創新，體現地方志存史、資政、教化的功能，體現服務現實社會的作用價值。

二、著眼于激發內在活力，創新機制

（一）落實法規，強化宣傳

2006年國務院頒布《地方志工作條例》，開創了依法修志的新局面。形成了黨委領導、政府主持，地方志工作機構具體組織實施的工作格局，具有劃時代的意義。但因地方志編纂工作的歷史間斷和自身的特點及局限，他的現實作用和歷史價值還沒能得到應有的發揮和體現。從最基本的社會知曉度看，也還遠遠不夠。2016年是《地方志工作條例》頒布10周年，也是貫徹落實《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》的重要一年。在這個時間節點上，上海市地方志辦公室開展了“地方志社會認知度調查”。借助新媒體手段，以“地方志知多少”網絡和微信知識競賽活動為依托，獲得有效調查問卷25367份，其中，網絡調查問卷8628份，微信調查問卷16739份。社會對地方志的總體知曉度為69%，年齡越大，知曉度越高。在校學生不知曉比率最高，占比47%。知曉渠道依次為互聯網26%、課堂20%、報刊雜志17%。上海作為現代化國際大都市，經濟文化的發達水平明顯高于一般地區，尤其會明顯高于經濟文化欠發達地區。借助這份調查，結合筆者25年的修志實踐感知，可以保守估測，一些地方的知曉度很大程度上可能低于50%，甚至更低。志書出版后束之高閣，多年無人問津的現象不是個例。這種狀況，不容樂觀，這不僅直接影響了志書的利用價值，同時也制約了地方志事業的未來發展。現實情況倒逼著我們必須尋求突破，在依法修志、完善法規的基礎上，尋求有效創新。

充分發揮《地方志工作條例》的法規效能，這是地方志工作的堅實基礎和根本保障。使黨政干部，尤其是主要領導干部重視地方志工作，明確依法修志是職責所在，是必須完成的分內工作。地方志工作機構可采取主動定期請示匯報等方式，強化印象，爭取將地方志工作納入行政專項督查。同時積極爭取人大、政協等部門的支持，對地方志工作進行例行的年度檢查視察。利用互聯網、廣播電視、報刊和編印宣傳材料、開展專題研討及橫向合作交流、舉辦有獎競賽等多種形式，加大宣傳，擴大影響，提高地方志的社會知曉度，增強方志工作者自身的存在感和價值感。

（二）落實責任，量化考核

試行和建立地方志編纂責任制。以崗定責，明確分工，職責任務落實到人。按工作的成果質量，專項打分，進行年度工作業績考核。設立完成任務獎、優秀成果獎、學術論文獎、開發創新獎等，獎勵先進，促進后進，激發活力。在適度的壓力下，增強工作的緊迫感，激發完成任務的主動性和創新的積極性。

（三）公開競聘，合作承包

根據需要，將地方志編纂工作按部類篇章分項，對部分專志或篇章，明確競聘條件和任務質量要求，面向社會，公開競聘。廣西李秋洪在《地方志的困境與創新》中論述：“在高度依賴行政手段的指令性機制下，更廣泛的社會資源，比如高?？蒲袉挝?、社會中介組織、民間團體等對編修地方志、豐富地方志內涵的作用沒有得到必要的發揮……在秉持官書官修的前提下，參與市場運作機制，對不同專志（分志）或篇章實行項目招標制，項目承包制”。（3）在地方志工作體制機制還不夠完善、編制少、專業人員缺的現實情況下，要提高地方志工作成果的品位和社會影響力，單靠自身的力量顯然力不從心。要在依法修志、官書官修的基礎上，創新機制，借助社力量，合作修志。這不僅有助于提高修志工作的進度質量，豐富內容，也有助于宣傳地方志，擴大社會知曉度。同時，也能給地方志工作注入新的生機活力，帶來新思維。對克服單一體制機制下所形成的思維慣性和惰性，對避免專業學術上“近親”退化，也會起到客觀積極的作用。

三、著眼于強化精準服務，創新方式

（一）創新方式，拓展空間

要用新理念、新方式、新技術手段，開發地方志資源，使靜態資料活化為可為現實服務的價值資源。方志工作者不能囿于只注重編纂志鑒“一兩本書”的已有模式，應積極創新思維理念，學習借鑒好的做法，勇于嘗試創新。突出地方特色，開發編寫地情類專題讀本。如：結合“二人轉之鄉”“詩歌之鄉”特色文化活動的開展，與文化部門合作，提供相關資料，已編輯出版《二人轉志》《詩東北》。還可與組織部門合作，編寫干部地情簡讀本；與教育部門合作，編寫中小學鄉土教材；與新聞媒體合作，拍攝地情專題片；在地方黨政簡報資訊中，開設地方特色歷史文化專欄等。充分利用互聯網平臺，開展“互聯網+”活動，使地方志資源借助現代化技術手段，得以便捷靈活的查閱利用和廣泛傳播。拓展工作空間的同時，也一定會擴大社會影響，更有利于地方志事業的發展。

（二）圍繞中心，精準服務

2014年，李克強總理在對地方志工作的重要批示中要求：“進一步做好地方志編纂、管理和開發利用工作”。（4）強調了地方志工作編纂、管理和開發利用的三位一體。2015年，李克強總理在對“全國地方志系統先進模范座談會”的批示中要求：“……貴在史識，重在致用……為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”，（5）仍強調了修志致用、為資政輔治提供參考服務的重要性。但現實卻存在著重編纂管理、輕開發利用的現象。中國社會科學院副院長、中國地方志指導小組常務副組長李培林，在《用法制思維推進地方志工作》中指出：“但現實是我們跟中心工作離得比較遠，不太容易進入中心工作。大家要開動腦筋，發揮主動性……不能守著青山要飯吃”。（6）信息社會，獲得信息的方式途徑多種多樣，地方志應積極創新服務方式路徑。如果還只是滿足于拿出一兩本志鑒書，讓人大海撈針，或只提供一點浮泛的過時信息，地方志工作的現實作用價值就很難得到充分體現。應圍繞中心，服務大局。圍繞“一帶一路”戰略，圍繞振興東北老工業基地建設等，貼近地方經濟社會發展建設的中心工作及重點項目，選準切入點，編寫專項專題類簡明服務讀本。只有與時俱進，以理念創新為引領，創新服務方式路徑，精準服務，才能更好的體現地方志在現實社會的價值，地方志工作也才能得到應有的重視。

結合打造縣域旅游產業的規劃建設，縣地方志辦公室對全國重點文物保護單位——遼金時期古城“偏臉城”的相關史料，重新開發整理。在廣泛收集查閱《遼東行部志》《松漠紀聞》《中國東北通史》《二十四史》及多部縣志的基礎上，編寫《滄桑偏臉城》。分4個部分、20多個專題，介紹古城的歷史文化及民俗宗教等，為爭取國家古城文化開發立項提供了支持。縣政府對編纂此書撥付?？?，還專門召開了出版發行會。結合“中國二人轉之鄉”命名、打造地方特色文化系列建設活動，積極提供《二人轉志》《二人轉源流考》等相關文獻資料，為項目決策提供參考依據，促進了4000平方米“二人轉展演廳”的施工建設。

結合重要專項活動，跟蹤收集重點資料，分類整理，提供服務。2016年，“現代農業發展道路國際學術研討會”在縣舉行。有來自中國工程院、中國科學院、中國農業大學和相關科研單位專家及美國、英國、德國、以色列等國外專家參加。圍繞黑土地可持續利用、經營管理模式、黑土地區域現代農業產業模式與發展、氣候變化及農業減災等專題進行研討交流。跟蹤收集這些具有高新科技含量的高端研究成果資料，及時分類整理編輯，增強服務的時效性。

注釋：

（1）《中國地方志》2016年第6期

（2）《社科文摘》2016年第8期

（3）《中國地方志》2012年第1期

（4）《中國地方志》2014年第5期

（5）《中國地方志》2015年第1期

（6）《中國地方志》2015年第1期